前言

當(dang)前，做好土地利(li)用總體規(gui)劃調(diao)整完(wan)善工作(zuo)十分(fen)重(zhong)要(yao)(yao)和(he)緊迫，是貫徹落實黨中央、國務院對國土資(zi)源工作(zuo)一系列新要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)迫切需(xu)要(yao)(yao)，是落實最嚴(yan)格(ge)耕地保護制(zhi)度(du)和(he)最嚴(yan)格(ge)節(jie)約用地制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)根本要(yao)(yao)求，是推(tui)進新型(xing)城鎮化和(he)城鄉一體化發展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保障(zhang)，也是提高土地利(li)用統籌管控能(neng)力和(he)加(jia)快建設法治國土的(de)(de)(de)客觀(guan)要(yao)(yao)求。

開展廣靈(ling)縣土(tu)(tu)地(di)利用(yong)總(zong)體規(gui)劃調(diao)整完善工作，是落實(shi)(shi)科學發(fa)展觀(guan)(guan)、實(shi)(shi)施廣靈(ling)縣國民經(jing)濟(ji)和(he)社會發(fa)展規(gui)劃、促進(jin)經(jing)濟(ji)結構調(diao)整和(he)經(jing)濟(ji)增長方式轉變的需要；是有序推進(jin)新型城(cheng)鎮化，城(cheng)鄉(xiang)統籌發(fa)展，提高土(tu)(tu)地(di)集約利用(yong)程度，建設生態文明社會的重(zhong)要措施；是加(jia)強宏觀(guan)(guan)調(diao)控，促進(jin)經(jing)濟(ji)平穩運行，發(fa)揮配置土(tu)(tu)地(di)資源基礎性作用(yong)的重(zhong)要手段；是實(shi)(shi)施土(tu)(tu)地(di)用(yong)途(tu)管(guan)制，切實(shi)(shi)保護耕地(di)，調(diao)控建設用(yong)地(di)總(zong)量和(he)布局(ju)，保護土(tu)(tu)地(di)生態環境的主要依據。

根據國土資(zi)源部辦公廳《關于印(yin)發<土地利用總體(ti)規(gui)劃(hua)調整(zheng)完善工作方(fang)案(an)>的通知(zhi)》（國(guo)土(tu)資廳函〔2014〕1237號(hao)）、《關于做好土地利用總體規劃(hua)調(diao)整(zheng)完善(shan)工(gong)作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）和山西省國土資(zi)源廳辦(ban)公室(shi)《關于開展(zhan)土地利用總體規劃調整完善工作的通知(zhi)》（晉國土資(zi)辦(ban)發(fa)〔2014〕92號）及《關于印(yin)發<山西省土地(di)利用總體規劃調(diao)整完善(shan)工(gong)作(zuo)方案>的通知》（晉國土資辦發〔2016〕74號(hao)），在《大同市土地利用(yong)總(zong)體(ti)規劃（2006-2020年(nian)）》的控制(zhi)與指導下，編制(zhi)《廣靈縣土地(di)利用總體(ti)規劃（2006-2020年）調整方案(an)》，開(kai)展本(ben)縣(xian)土地(di)利用總體規劃(hua)(hua)調整完善工作，確保全(quan)縣(xian)實有耕地(di)數量基本(ben)穩定，質量不(bu)下降，土地(di)節約(yue)集約(yue)利用水(shui)平(ping)明顯(xian)提(ti)高(gao)，維護規劃(hua)(hua)的嚴肅性(xing)和可操(cao)作性(xing)，促進(jin)新型城鎮化(hua)和生(sheng)態文明建(jian)設(she)。

《廣(guang)靈(ling)縣土地利用總(zong)體(ti)規劃（2006-2020年(nian)）調整方(fang)案》以2005年為規劃(hua)基期，以2015年為(wei)調整基期年，以(yi)2020年為規劃(hua)目(mu)標(biao)年。規劃(hua)范圍為廣(guang)靈(ling)縣行政區范圍內的(de)全部土地。

第一章規劃調整完善(shan)背景

第一節自然(ran)與(yu)社(she)會(hui)經濟(ji)概況

一、區位條件

廣靈(ling)縣位于(yu)山西省北(bei)部，大(da)同市東南(nan)部，地處(chu)北(bei)緯39°35′-39°56′，東經(jing)113°51′-114°24′。東(dong)與(yu)河北省蔚縣相鄰(lin)，西與(yu)渾源(yuan)縣交界(jie)，北與(yu)陽高縣接壤，南與(yu)靈丘縣毗連，處于大秦和(he)京(jing)原兩條鐵路之間，東(dong)距首都(dou)北京(jing)296公(gong)里，東北距張家口(kou)200公里，南距(ju)省會太原353公里，是大同地(di)區(qu)通(tong)往京、津(jin)、冀地(di)區(qu)的主要門戶之一。

省道303、天走線(xian)(xian)等干(gan)線(xian)(xian)公(gong)路縱(zong)橫交錯，穿境而過，與縣級公(gong)路、鄉村公(gong)路形成四(si)通八達的公(gong)路交通網絡。全縣南北(bei)寬36公(gong)里，東西(xi)長48公里，土地(di)總面積(ji)1204.06平方公里。

二(er)、自然條件(jian)

1、地形地貌(mao)

全縣地(di)處黃土高原(yuan)的邊緣地(di)帶，地(di)勢(shi)由西(xi)向(xiang)東傾斜，海拔(ba)最高為西(xi)北部六棱山(shan)2375米(mi)。全縣南(nan)、北、西三面(mian)環山(shan)(shan)，山(shan)(shan)多川少(shao)，基本地形由山(shan)(shan)地、丘陵、盆地組(zu)成，分(fen)為(wei)西南(nan)土石山(shan)(shan)區(qu)、北部(bu)黃(huang)土丘陵區(qu)、中部(bu)平川區(qu)和邊山(shan)(shan)峪口(kou)洪積扇區(qu)四種(zhong)地貌類型。

2、氣(qi)象(xiang)氣(qi)候

廣靈屬溫(wen)帶大(da)陸性季風(feng)氣候，冬(dong)季干燥(zao)多風(feng)，極端最高氣溫(wen)38.2℃，最低-34℃，年均氣溫7℃，降水量388毫米(mi)，無(wu)霜(shuang)期(qi)134天(tian)，二級以上天(tian)氣達340天。

3、水(shui)文

境內河流屬海河流域桑干河水系，主要河流為壺(hu)流河，橫貫(guan)東西，有(you)大小溝、峪235條(tiao)。境內(nei)有百步湖，湖水面積2萬(wan)平方米(mi)；豐水(shui)湖，湖水(shui)面面積(ji)10萬平方米；枕頭河，有水庫(ku)1座，庫容160萬立(li)方(fang)米，水面面積55萬平方米。

4、土壤

土壤(rang)有(you)棕壤(rang)土、褐土、鹽(yan)土、水稻土等，土質(zhi)適(shi)(shi)中、耕(geng)(geng)作性(xing)好，適(shi)(shi)宜(yi)多(duo)種農(nong)作物生長，是境(jing)內農(nong)業(ye)生產的(de)主要耕(geng)(geng)作土壤(rang)。

5、植(zhi)被

受(shou)地形(xing)、氣候(hou)、海拔高度等(deng)因素影響，類型具多樣性(xing)。有以(yi)華北落葉松和云杉為主的(de)針葉林(lin)群(qun)落，以(yi)櫟樹、白樺和油松、云杉為主的(de)針闊(kuo)葉混交林(lin)群(qun)落，以(yi)酸刺、蒿(hao)草、黃蒿(hao)、干草等(deng)為主的(de)草灌群(qun)落，以(yi)水蓼、鹽篷為主的(de)沼澤植被群(qun)落。

6、礦(kuang)產資(zi)源

境內已發現或探明(ming)的礦產(chan)資(zi)源約(yue)20余種，主要有鐵礦、錳礦、鉛、鎵(jia)、鍺(zang)、銀、高鈣(gai)石灰巖(yan)(yan)、富鎂(mei)白(bai)云巖(yan)(yan)、大理(li)石。縣域(yu)內煤(mei)炭資(zi)源相對較少。

7、旅游資源

廣靈縣擁有(you)一大批豐(feng)富多彩、各具特色(se)的自然、人文(wen)旅游資源(yuan)。主(zhu)要有(you)水神(shen)堂，漢白(bai)玉石林(lin)、小懸空圣泉(quan)寺，天(tian)然森林(lin)圣佛寺，自然風光(guang)白(bai)羊峪、圣眷峪、空中(zhong)草原甸頂山等資源(yuan)。全縣有(you)全國重點文(wen)物保護(hu)單位1處，省級重點文物保護單位2處，縣級文(wen)物(wu)保護單位(wei)23處。

三、社會經(jing)濟條件

1、人口狀況

全縣下(xia)轄(xia)2鎮(zhen)7鄉。2015年廣靈縣總(zong)人口為18.24萬人，其中城鎮人口6.21萬人。

2、經濟狀(zhuang)況(kuang)

全縣農業以(yi)種植業為(wei)主，綠色(se)農業健康發展，以(yi)優質雜糧(liang)、綠色(se)蔬菜、食(shi)用菌、農畜產(chan)(chan)品為(wei)主的四大(da)特色(se)產(chan)(chan)業不斷壯大(da)。工業圍(wei)繞“綠色、環保、節能、可(ke)持續”發(fa)展(zhan)(zhan)目標，大力調整工(gong)業(ye)經(jing)濟結(jie)構，重(zhong)點發(fa)展(zhan)(zhan)綠色(se)能(neng)源、冶煉(lian)制造、建材、化(hua)工(gong)、特色(se)食品等產業(ye)。第三產業(ye)以旅游業(ye)為龍頭，擁(yong)有六棱山(shan)省級風景名勝區，旅游業(ye)帶動商(shang)貿、餐飲、金融保險、郵政電信等行業(ye)健(jian)康(kang)快速發(fa)展(zhan)(zhan)。

2015年，全縣地區生產總值完成(cheng)213681萬元；農林牧漁業總產(chan)值(zhi)114307.08萬元；糧食總產(chan)量(liang)達到158497.7噸；財政總收入完(wan)成17571萬元，年均增長10.91%；公(gong)共財政(zheng)預算收入完成(cheng)9307萬元，年均增(zeng)長19.27%；第(di)一、二、三產業比重為26.4∶26.8∶46.8；全社會固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)完成757132萬元，五年(nian)累(lei)計完(wan)成234億元；社會消費品(pin)零售總額(e)由49303萬元(yuan)增長到92874萬元(yuan)，年均(jun)增長13.5%。經濟社(she)會發展呈現出健康平穩(wen)、結(jie)構改善、活力(li)增強的(de)良好(hao)發展態勢。

第二(er)節 2015年土(tu)地利(li)用現狀及存(cun)在問(wen)題

一、土地(di)利用現狀(zhuang)

2015年全(quan)縣土地總(zong)面積(ji)為120405.73公頃，其(qi)中農用地面積為55048.70公(gong)頃，建設用(yong)地面積為5470.92公頃，其他土地面積為59886.11公頃，分別占土(tu)地總面積的(de)45.72%、4.54%、49.74%。

1、農用(yong)地(di)

耕地：面積(ji)為33768.78公頃，占農(nong)用地面積的61.34%，主(zhu)要分布在(zai)南村鎮(zhen)、梁莊鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)、壺(hu)泉鎮(zhen)、加斗(dou)鄉(xiang)。其中(zhong)水田2.11公頃、水澆地9485.48公頃(qing)、旱地24281.39公頃(qing)，分別占耕地面積的0.01%、28.09%和71.90%。

園地(di)：面積(ji)為(wei)675.14公(gong)頃，占農用地面積的1.23%，主要(yao)分布在一斗(dou)泉(quan)鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)、蕉山(shan)鄉(xiang)、壺泉(quan)鎮，全部(bu)為果園。

林地(di)：面積為15295.08公頃(qing)，占農用(yong)地(di)面積的27.78%，主要(yao)分布(bu)在南村(cun)鎮、望狐鄉(xiang)、宜(yi)興(xing)鄉(xiang)、梁莊(zhuang)鄉(xiang)，其中有林地(di)7375.35公頃(qing)，灌木林(lin)176.35公頃，其他林地7743.38公頃。

其他農(nong)用地：面(mian)積(ji)為(wei)5309.70公頃(qing)，占農用地面積的9.65%，主要分布在南(nan)村鎮、梁(liang)莊鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)。其(qi)中設施(shi)農用(yong)地503.51公(gong)頃、農村(cun)道(dao)路1029.87公(gong)頃、坑塘水面51.20公(gong)頃、農(nong)田水(shui)利350.92公頃、田坎3374.20公頃，分別(bie)占(zhan)其他(ta)農(nong)用地面積的9.48%、19.40%、0.96%、6.61%和63.55%。

2、建設用地

城鄉建設(she)用地(di)：面積為4454.39公(gong)頃(qing)，占建設用地總面(mian)積的81.42%，主要分布在壺泉鎮、南村鎮、蕉山(shan)鄉、作疃鄉。其中城鎮用地989.64公頃(qing)、居民點用地(di)2997.33公頃、工礦用(yong)地466.72公頃，分別占城(cheng)鄉(xiang)建設用地面積的22.22%、67.30%和10.48%。

交通水利用地：面積為764.24公頃(qing)，占建設用(yong)地(di)總面積(ji)的(de)13.97%，主要分布在壺泉(quan)鎮、梁莊鄉、望狐鄉。其中交(jiao)通運輸用(yong)地557.15公頃，占交通(tong)水利用地的72.90%，全部(bu)為公(gong)路用地；水利(li)設施用地207.09公頃(qing)，占交通水利(li)用(yong)地(di)的(de)27.10%，包括水庫水面182.67公頃、水工建(jian)筑用地24.42公頃。

其他建設用(yong)地(di)：全(quan)部為(wei)風景(jing)名(ming)勝設施用(yong)地(di)，面積為(wei)252.29公頃(qing)，占建設用地總(zong)面積的4.61%，主要分(fen)布在壺泉鎮、南(nan)村鎮、梁莊鄉。

3、其他(ta)土地

水域：面積為1585.84公(gong)頃，占(zhan)其他土(tu)地面積的2.65%，主要(yao)分布在(zai)南村(cun)鎮、梁莊(zhuang)鄉(xiang)、作(zuo)疃鄉(xiang)。其中河流水面24.03公頃、灘(tan)涂(tu)1561.81公頃，分別占水域面(mian)積的(de)1.52%、98.48%。

自(zi)然保留地：面積為58300.27公頃，占其他(ta)土地面積的97.35%，主要分布在南村鎮、梁莊鄉、望狐鄉、宜興鄉。其中荒草地(di)58185.75公頃(qing)、鹽堿地(di)10.06公頃(qing)、沼(zhao)澤地51.93公頃(qing)、裸地52.93公頃，分別占(zhan)自然保留地(di)面積的99.80%、0.02%、0.09%、0.09%。

二、土地利用存在問(wen)題

1、耕地(di)保護與建設用(yong)地(di)供給(gei)壓力增大

規劃期間，隨(sui)著經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)戰略的(de)深(shen)入實施，以及大(da)同東縱脫貧攻(gong)堅(jian)公(gong)路(lu)（廣靈段(duan)）、國(guo)道239改線等(deng)一(yi)批基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)(de)投(tou)入，將直接帶動建設(she)(she)用地的(de)(de)增長，同(tong)時對新(xin)增建設(she)(she)用地的(de)(de)需求也(ye)更加強烈。另一(yi)方面，基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)力(li)度加大，生態退耕(geng)(geng)，都將不(bu)可避免地導致耕(geng)(geng)地減少，耕(geng)(geng)地保護(hu)與建設用(yong)地供給壓力(li)的矛盾(dun)不(bu)斷增大。

2、土地生態(tai)環境(jing)建設迫在眉睫，節約集約用地任重道遠

長期(qi)以來(lai)，由(you)于土地利用比較粗放，坡(po)地開荒，致(zhi)使天然植被不斷減少，水(shui)土流失加劇，土(tu)地生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)遭到破壞(huai)(huai)；同時(shi)，各類建設對土地(di)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)的(de)破壞(huai)(huai)也進一步(bu)加(jia)劇(ju)。保障(zhang)發展與保護環境(jing)(jing)(jing)、生(sheng)態建設與土地(di)整治的(de)壓(ya)力加(jia)大(da)，土地(di)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)建設日益迫切。

在用地需(xu)求全(quan)面(mian)持續增長和土(tu)(tu)地(di)資(zi)源約束加(jia)大的(de)(de)(de)雙重壓力下，全縣行業間(jian)、城(cheng)鄉間(jian)和區域間(jian)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)利用矛盾將日益突出(chu)，協調(diao)土(tu)(tu)地(di)利用與各方(fang)面利益的(de)(de)(de)難度加(jia)大。此外，統籌區域和城鄉發展，促進形成土地(di)開(kai)發利(li)用(yong)的新(xin)格局，對節約集約用(yong)地(di)提出更高(gao)要(yao)求。破解建設用地供需(xu)矛盾，轉(zhuan)變土(tu)地利用(yong)模式和方(fang)式，優化土(tu)地利用(yong)結構與布局，探索建立節約集約用(yong)地新機制任(ren)重(zhong)道遠。

第三節經濟社會發展形勢

“十三五”期間是(shi)全縣“農業現代(dai)化(hua)、工業新型(xing)化(hua)、市域城鎮(zhen)化(hua)、城鄉(xiang)生態(tai)化(hua)”加速推進的重要機遇(yu)期(qi)，也是資(zi)源環境約束加劇的矛盾(dun)凸顯(xian)期(qi)。大(da)力實施農業現代(dai)化(hua)、工(gong)業新型化(hua)、空(kong)間集中(zhong)化(hua)和(he)可持續發(fa)展四大(da)戰(zhan)略(lve)，必將(jiang)為全(quan)縣(xian)經濟社會發(fa)展提(ti)供良好的機遇(yu)和(he)條件，同時(shi)也對全(quan)縣(xian)土地利用提(ti)出更(geng)高要求，土地利用中(zhong)將(jiang)面臨新的形勢：

1、綜(zong)合配套改革，為經濟社會發展提供動力。

緊緊圍繞“建設(she)魅力(li)(li)宜居和(he)諧新廣靈”的奮(fen)斗目標，加快轉變經濟發展方式，推動(dong)產業結構調整和(he)轉型升(sheng)級(ji)，加強(qiang)生(sheng)態環境保護和(he)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，全(quan)力(li)(li)保障和(he)改善民(min)生(sheng)。努力(li)(li)申報和(he)推進開發(fa)區，大力建設風電(dian)項目，著(zhu)力(li)解決制約(yue)廣靈轉型發(fa)(fa)展(zhan)的重大問題，為全縣經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)注入強(qiang)勁發(fa)(fa)展(zhan)動力(li)。

2、明顯區(qu)位優勢，為承接產業轉(zhuan)移提供契機。

廣靈縣地處京津經濟(ji)圈內(nei)，境(jing)內(nei)“朔蔚”公路、107國道縱橫交錯，南(nan)北(bei)貫通，大(da)(da)(da)(da)大(da)(da)(da)(da)縮短與京(jing)(jing)津(jin)經(jing)濟圈以(yi)及太(tai)原、大(da)(da)(da)(da)同(tong)等大(da)(da)(da)(da)型城市的(de)時空距離(li)，為(wei)本縣承接大(da)(da)(da)(da)城市的(de)輻射，創(chuang)造(zao)良好的(de)地域條件和(he)發展(zhan)機遇。在區域合作蓬勃(bo)推進、京(jing)(jing)津(jin)冀協調發展(zhan)和(he)“一帶一路”加(jia)快(kuai)構(gou)建的(de)利(li)好背景下，特別是北(bei)京(jing)(jing)-張家(jia)口申辦冬奧會(hui)成功后，大(da)同市提出蒙晉冀（烏蘭察布(bu)-大同-張家口(kou)）長城金三角合作戰略，國(guo)家交通(tong)格局新變化以及全省(sheng)基礎設施的新成就，提升我們主動融(rong)入(ru)的優勢，必將為(wei)廣(guang)靈縣承(cheng)接產業轉移、完善市場要素和(he)相關(guan)上下游配(pei)套企業和(he)項目帶(dai)來重大機遇。

3、特(te)色資源(yuan)優勢(shi)，為(wei)產(chan)業升(sheng)級(ji)奠定基礎。

特色資源、能(neng)源：儲量大、易開采(cai)、品質好的(de)高(gao)鈣石灰石、高(gao)品位富(fu)鎂(mei)(mei)白(bai)云(yun)巖，為發(fa)展建材業和鎂(mei)(mei)產(chan)業奠定基(ji)礎；豐富(fu)的(de)風能、生物質能資源(yuan)，充足的光照，為發展新能源(yuan)產業(ye)奠(dian)定(ding)基礎。

特色農業(ye)(ye)：獨(du)特的氣候，形成廣靈獨(du)特的農產(chan)品(pin)優(you)勢，仁用杏、優(you)質雜糧、無公害綠色瓜菜、食(shi)用菌等(deng)農產(chan)品(pin)和畜牧已成為(wei)農業(ye)(ye)經濟發展的優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)，為(wei)實現“生態立(li)縣(xian)”的戰(zhan)略目標奠定基礎。

特(te)色文化旅游業：25處自(zi)然景觀(guan)，132處人(ren)文景(jing)觀，獨具江南水鄉神韻的(de)水神堂，聞名(ming)于世的(de)漢白玉石林(lin)、小懸空(kong)圣(sheng)泉(quan)寺(si)、天然森林(lin)浴場(chang)圣(sheng)佛(fo)寺(si)、自然風光白羊峪(yu)、圣(sheng)眷峪(yu)、甸頂(ding)山空(kong)中草(cao)原等風景(jing)區以及省級壺(hu)流河濕地保(bao)護區、六棱山風景(jing)名(ming)勝區，良好的(de)生態環境(jing)，再加上列入(ru)世界非遺的(de)廣靈(ling)剪紙(zhi)文化(hua)，為實現文化(hua)旅游產業升(sheng)級、帶動第三產業跨(kua)越發展(zhan)奠定基(ji)礎。

4、澗東新區開發，為城(cheng)鄉統籌發展(zhan)提供經驗。

縣城擴容提質是(shi)推進城鎮(zhen)化的重要(yao)內(nei)容，是(shi)建設宜居縣城的有效途徑，是(shi)促進經濟轉型跨(kua)越發展(zhan)的關鍵措施(shi)。“十(shi)二五”期間，以打造(zao)晉北最宜居縣城為(wei)目標，實施(shi)澗(jian)東新(xin)區(qu)開發改造(zao)工程。目前(qian)已建成(cheng)436.42公頃，在構(gou)建資源節約(yue)、環境友好、社會和諧的縣(xian)城建設(she)上取(qu)得(de)初步(bu)成效。“十三(san)五”期間將著力提升縣城環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件和服務(wu)水平(ping)，打造(zao)宜居小城。

5、諸多金字招牌(pai)，為政策疊加支持提供空間(jian)。

本縣(xian)是國(guo)定貧(pin)困縣(xian)、21個(ge)連片(pian)特困地區扶貧攻堅重點(dian)縣(xian)(xian)，又是雁門關生態畜牧經濟區建(jian)設(she)縣(xian)(xian)和(he)現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)示(shi)(shi)(shi)(shi)范園區建(jian)設(she)縣(xian)(xian)之(zhi)一，先后(hou)取得(de)“國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)鎂及鎂合金(jin)基(ji)地(di)縣(xian)(xian)”、“國(guo)(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色農(nong)業(ye)(ye)示(shi)(shi)(shi)(shi)范區建(jian)設(she)單位”、“國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)食(shi)品(pin)安全示(shi)(shi)(shi)(shi)范縣(xian)(xian)”、“中國(guo)(guo)綠(lv)色名縣(xian)(xian)”、“國(guo)(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色能源(yuan)示(shi)(shi)(shi)(shi)范縣(xian)(xian)”、“中國(guo)(guo)剪紙藝術之(zhi)鄉”、“廣靈剪紙文(wen)化產業(ye)(ye)園區國(guo)(guo)家(jia)(jia)文(wen)化產業(ye)(ye)示(shi)(shi)(shi)(shi)范基(ji)地(di)”和(he)“中國(guo)(guo)食(shi)用菌產業(ye)(ye)‘十(shi)二五(wu)’百項優(you)秀(xiu)成果全國(guo)(guo)優(you)秀(xiu)主產基(ji)地(di)縣(xian)(xian)”等金(jin)字(zi)招牌，同時國(guo)(guo)家(jia)(jia)“四個全面(mian)”和(he)“五(wu)大(da)發(fa)展”的戰略部署也(ye)在資金(jin)、政策上給予支持，國(guo)(guo)家(jia)(jia)、省多元優(you)惠政策疊加，有(you)利于本縣(xian)(xian)加快發(fa)展步伐(fa)。

第(di)四節現行規劃(hua)實施成效(xiao)及存在的問題

一、現行規(gui)劃基本情況

《廣靈縣土地利(li)用總體(ti)規劃（2006-2020年(nian)）》于2012年6月經山西省人民(min)政府《關于大同(tong)市南郊(jiao)區等九個縣（區）土地利用(yong)總體規劃（2006-2020年）的批復》（晉政函〔2012〕72號）文件(jian)批準實施；截止(zhi)至2015年底，廣靈(ling)縣先(xian)后進行2次調(diao)整及(ji)修改(gai)，調(diao)整/修改(gai)后全縣(xian)的規劃指標/目標情況如下：

1、耕(geng)地(di)保有量及基本農田保護目標

規劃至2020年，全縣耕地保有量為32986.83公頃，基(ji)本(ben)農田保(bao)護(hu)面積為28060.00公頃。

2、建設用(yong)地規(gui)模控(kong)制(zhi)目標

規劃(hua)至(zhi)2020年，全縣建設用地總規模5475.03公頃，其中(zhong)城鄉建設用地規(gui)模(mo)4504.34公頃，城鎮工礦用地(di)規(gui)模為1747.12公(gong)頃，交(jiao)通水(shui)利及其他建設(she)用地(di)規模為970.69公頃。

3、新增建(jian)設用地指標

2006～2020年，全縣規劃(hua)的(de)新增建設用地指標(biao)1046.24公頃(qing)，其中占用耕地指標748.68公頃(qing)。

①按用地指標的來源分：上級下達(da)新增建(jian)設用地指標為586.00公(gong)頃，其中占(zhan)耕地為356.04公頃；城鄉(xiang)建設用地增減掛鉤等周轉指標為460.24公頃(qing)，其中占耕(geng)地為392.64公頃。

②按用(yong)地指(zhi)標的類型分：城鎮用(yong)地為446.69公頃(qing)，居民(min)點為139.28公頃，工礦(kuang)用(yong)地為256.17公頃，交通用地為(wei)195.80公頃，其他建(jian)設(she)用地8.30公頃(qing)。

4、土地(di)整治及補(bu)充(chong)耕地(di)任務

2006～2020年，全縣(xian)規劃安排的(de)土地整治總(zong)規模為13074.51公頃(qing)（其中(zhong)補充耕地1579.57公頃）。

①按指標(biao)來源分：上級(ji)下達土(tu)地整治目標(biao)規模為12555.14公頃（其中補充耕地1119.33公頃），城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設用地增減掛鉤等復(fu)墾規模519.37公頃（其中補充(chong)耕地(di)460.24公(gong)頃）。

②按指標類(lei)型分：土地開(kai)發規模為1228.71公頃（其中補充耕地684.81公頃(qing)；農用地整(zheng)理(li)規模為(wei)11247.34公(gong)頃（其中(zhong)補(bu)充耕地371.05公頃）；建設用地復墾規模為598.46公頃（其中(zhong)補充耕地523.71公(gong)頃）。

5、中心城區規劃(hua)情況

中心城(cheng)區控制范圍東至蕉(jiao)山鄉八角地村與(yu)西(xi)崖頭村交界處(chu)(chu)，西(xi)至壺(hu)(hu)泉(quan)鎮西(xi)關(guan)村與(yu)白家墳村、平城(cheng)北(bei)堡村、沙嶺村等村分(fen)(fen)界處(chu)(chu)，北(bei)至壺(hu)(hu)泉(quan)鎮三莊村與(yu)王洼堡村分(fen)(fen)界處(chu)(chu)，南至壺(hu)(hu)泉(quan)鎮南匯村與(yu)集興疃(tuan)村、西(xi)留(liu)疃(tuan)村分(fen)(fen)界處(chu)(chu)，涉(she)及壺(hu)(hu)泉(quan)鎮的沙河(he)村、蕙花村、東臺村等19個行政(zheng)村與蕉山鄉的南蕉山村、八角地村2個行政(zheng)村，控制范圍內(nei)土地總面(mian)積(ji)為4634.84公(gong)頃。調(diao)整(zheng)期(qi)內(nei)，共安排新(xin)增建(jian)設用地321.67公頃（其中占耕地288.35公頃）；到(dao)規劃期末（2020年），中心城區建設(she)用地規(gui)模達到1438.67公(gong)頃；中心城(cheng)區規劃管制分區情況為：允許建(jian)設(she)區1438.67公頃(qing)，有(you)條件建(jian)設區77.21公頃，禁止建設區377.44公頃，限制建設區2741.53公頃。

6、重點建設項目規劃(hua)情況

全縣《規(gui)劃》安排的新增重點建設項目(mu)32個(ge)，新增建設用地面(mian)積(ji)為278.72公頃(qing)，其中交通(tong)建(jian)設項(xiang)目9個，安排新增建設用地195.80公頃；電力和能源項目16個，安(an)排新增建設用地57.60公頃；旅游項目3個，安排新增建設(she)用地8.30公頃；工(gong)業(ye)項目4個(ge)，安(an)排新(xin)增(zeng)建設(she)用(yong)地17.02公頃。

二(er)、規劃主要(yao)指(zhi)標執(zhi)行情況

1、耕地保護實施(shi)情況

規劃實施至2015年底，耕地面(mian)積為33768.78公(gong)頃，完成耕(geng)地保有量任(ren)務(wu)（32986.83公頃）的(de)102.37%；完(wan)成上級下達耕(geng)地保有量目標（32840.00公頃(qing)）的102.83%。耕地保護實現情況良(liang)好。

2、基本農田保(bao)護實(shi)施情況

規劃實施至2015年(nian)底，基本農田(tian)面積(ji)為28060.00公(gong)頃(qing)，完(wan)成(cheng)規劃基本農田保護目標任務（28060.00公頃）的(de)100%，很好地落實和完成基本農田的(de)保護(hu)。

3、各類建設(she)用地規模控制情況

規劃實施至(zhi)2015年底(di)，建設用(yong)地總規模5470.92公頃，為規(gui)劃期末(mo)建設(she)用地總規(gui)模（5475.03公(gong)頃）的99.92%，未(wei)來的剩佘發展空間為(wei)4.11公頃(qing)。城鄉建設用地規模為4454.39公(gong)頃，為規劃期末城鄉建(jian)設(she)用地規模（4504.34公頃）的98.89%，未(wei)來(lai)的(de)剩余發展空間為49.95公頃。城鎮工礦用地(di)規模為(wei)1456.59公頃，為規(gui)劃期末城鎮(zhen)工(gong)礦用地規(gui)模（1747.12公頃）的(de)83.37%，未(wei)來(lai)的剩余發(fa)展空間為290.53公(gong)頃。

交通水利及其他建設用地(di)規(gui)模為1016.53公頃，為規劃期末交通水利(li)及其(qi)他建設用地（970.69公(gong)頃(qing)）的104.72%，已超規劃規模。

4、規劃(hua)新增建設(she)用地(di)指(zhi)標使用情況

截止2015年底，全縣(xian)已使用(yong)新(xin)增(zeng)建設用(yong)地指標(biao)為451.33公(gong)頃(qing)，占整個規劃期新增建設用(yong)地指標(biao)（1046.24公頃(qing)）的43.14%。其中(zhong)已使用(yong)(yong)上級下達新增建設(she)用(yong)(yong)地指標388.01公頃，使用(yong)市級(ji)規劃下(xia)達新增建設用(yong)地指標(biao)任務（586.00公頃）的(de)66.21%，城鄉建設(she)用(yong)地(di)增減掛鉤等(deng)建新用(yong)地(di)指標63.32公頃。

規劃剩余新(xin)增建設用地指標594.91公頃，包(bao)括上級下(xia)達新增建(jian)設用(yong)地指標197.99公頃，城鄉(xiang)建設用(yong)地(di)增(zeng)減掛鉤等建新用(yong)地(di)指標396.92公頃。按指標(biao)類型分為(wei)城鎮用地314.42公頃，工礦用地196.54公頃，居民點用地137.63公頃(qing)，其(qi)他(ta)用地8.30公頃，其中交通用地已超出(chu)規(gui)劃指(zhi)標61.98公頃(qing)。

5、土地整治規劃目標任務(wu)完成(cheng)情(qing)況(kuang)

截止2015年底，全縣已(yi)實施的土地(di)整治(zhi)項目補充耕(geng)地(di)為1022.03公(gong)頃，完(wan)成目標(biao)任(ren)務(wu)（1579.57公頃）的64.70%，還需(xu)土地整治補充(chong)耕地為557.54公(gong)頃(qing)。目(mu)前已落實(shi)上(shang)級下達土地(di)整(zheng)治(zhi)補充耕地(di)990.50公(gong)頃(qing)，完成市級規劃下達補充耕地任務（1014.00公頃）的97.68%；城鄉建設(she)用地(di)增減掛鉤(gou)等(deng)復(fu)墾(ken)補充(chong)耕地(di)31.53公頃。

按(an)土地(di)整治類(lei)型分為落實土地(di)開發補充耕地(di)798.47公頃；土地整理192.03公頃，建(jian)設用地復墾(ken)補充耕地31.53公頃。

調(diao)整期(qi)內剩(sheng)余補(bu)充耕地任務為557.54公頃(qing)，其中(zhong)土地(di)開發整理補充耕地(di)65.36公(gong)頃(qing)，建(jian)設用地(di)復(fu)墾補充耕地(di)492.18公頃。

6、重(zhong)點工程項(xiang)目(mu)落(luo)實情況

截止至2015年，全縣已完(wan)成“廣靈至渾源高速公路(lu)”、“廣靈縣220千伏變電站”、“山(shan)西華電廣靈(ling)風電49.5MW風(feng)電項目”、“望(wang)狐(hu)35KV輸變電工程(cheng)”、“廣靈縣月明山風電場”、“生物(wu)質能(neng)（秸稈）發點項目(mu)”、“國電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)力山西新能源廣靈縣南村鎮風電(dian)(dian)(dian)場項目(mu)”等7個(ge)重點(dian)交通、電(dian)力、能源等(deng)重點(dian)項目，涉(she)及新增建設用地面積為163.39公頃。

7、中心(xin)城區(qu)規劃實(shi)施情(qing)況(kuang)

2006-2015年(nian)，中心城區已實施(shi)和使用規劃新增建設用地(di)指標172.28公頃（其(qi)中(zhong)占耕地122.01公頃(qing)），全部(bu)位于允許(xu)建設(she)區范圍，符合率為(wei)100%；剩余可供使用的規(gui)劃(hua)新(xin)增建設用地指標為(wei)149.39公(gong)頃（其(qi)中占耕地166.34公頃）。

三、規劃實施成效

1、有效的保護耕(geng)地(di)

現(xian)行規(gui)劃實(shi)施(shi)過程中，通過劃定基本農(nong)田、簽訂耕地(di)保(bao)護責任書(shu)、實(shi)施(shi)土(tu)地(di)用途管制以及落實(shi)耕地(di)“占(zhan)一(yi)補一(yi)”等措施，嚴格控(kong)制建(jian)設占(zhan)用(yong)耕地(di)(di)和基本農田，做(zuo)到有存量不(bu)用(yong)增量、有非(fei)耕地(di)(di)不(bu)用(yong)耕地(di)(di)、有劣地(di)(di)不(bu)用(yong)好地(di)(di)，既滿足調整(zheng)期內農業(ye)生產需(xu)要，也為糧食(shi)安(an)全(quan)提(ti)供(gong)保障；同時促(cu)進建(jian)設用(yong)地(di)(di)的(de)節約集約利用(yong)；并通過土地(di)(di)整(zheng)治，實現(xian)耕地(di)(di)占(zhan)補平衡的(de)目標，促(cu)進土地(di)(di)的(de)合理利用(yong)，確保全(quan)縣糧食(shi)及其他種植業(ye)的(de)生產用(yong)地(di)(di)需(xu)要，為全(quan)縣經濟(ji)社會的(de)持續發展奠定基礎。

2、實行(xing)土(tu)地用途管制，優化土(tu)地利用結構和布局

現(xian)行規劃為廣靈縣縣城建(jian)設、重點(dian)鎮的發展提(ti)供較為充足的用地，完善城鎮功能，有力地推動(dong)全縣城鎮化進程(cheng)，為農(nong)村人口轉移(yi)和城鎮經濟發展提(ti)供廣闊的空間。

3、生態環境有一定程度的(de)改善

按照(zhao)“在開發中保護、在保護中開發”的(de)(de)方針，制定切(qie)實(shi)可行的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境建(jian)設措施(shi)，有計(ji)劃的(de)(de)實(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)退耕，開發利(li)用荒(huang)山荒(huang)地植樹(shu)造林(lin)發展(zhan)林(lin)地。同時限制在(zai)省(sheng)級保護(hu)區(qu)、風景(jing)名勝區(qu)以及(ji)重要(yao)林(lin)區(qu)、水(shui)源地等的(de)(de)建(jian)設活(huo)動，實(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)退耕、開展(zhan)土地整治等的(de)(de)綜合(he)生(sheng)(sheng)態(tai)修復措施(shi)，實(shi)現“宜林(lin)則林(lin)，宜耕則耕”。

4、規劃的(de)法律地位(wei)和(he)公眾參與意識明顯(xian)提高

在(zai)規劃(hua)(hua)實施(shi)(shi)過程中，通過加大(da)宣傳(chuan)力度，提(ti)高土(tu)地(di)(di)(di)管理者(zhe)(zhe)(zhe)和用(yong)(yong)地(di)(di)(di)者(zhe)(zhe)(zhe)對規劃(hua)(hua)重要性的(de)(de)認識(shi)(shi)，按規劃(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、管理的(de)(de)觀(guan)念在(zai)全(quan)社會(hui)初(chu)步(bu)(bu)形成。各級政(zheng)府都普遍(bian)認識(shi)(shi)到(dao)規劃(hua)(hua)是具有法(fa)定效力的(de)(de)文件，用(yong)(yong)地(di)(di)(di)必須(xu)符合(he)規劃(hua)(hua)，從而使規劃(hua)(hua)在(zai)社會(hui)生(sheng)活中的(de)(de)認知度進一(yi)步(bu)(bu)加強；將(jiang)新增建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的(de)(de)注意力由外(wai)延(yan)擴展(zhan)(zhan)轉向內涵(han)挖潛(qian)；轉變(bian)將(jiang)耕地(di)(di)(di)保護、生(sheng)態建設與經濟發(fa)展(zhan)(zhan)對立起來的(de)(de)觀(guan)念，推動科(ke)學發(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)的(de)(de)進一(yi)步(bu)(bu)落實；廣大(da)群眾(zhong)按規劃(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的(de)(de)意識(shi)(shi)普遍(bian)增強，主動監督政(zheng)府和用(yong)(yong)地(di)(di)(di)者(zhe)(zhe)(zhe)是否按規劃(hua)(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，使規劃(hua)(hua)實施(shi)(shi)有扎實的(de)(de)群眾(zhong)基礎。

5、創造(zao)良好的社會經濟環境效益

規劃實(shi)(shi)施(shi)期(qi)間，有效地保護(hu)耕(geng)地和基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)，通(tong)過(guo)(guo)積極實(shi)(shi)施(shi)農(nong)(nong)田(tian)綜(zong)合(he)整治，耕(geng)地質量(liang)得到(dao)改善(shan)，糧食(shi)產量(liang)逐(zhu)年提(ti)高(gao)，提(ti)高(gao)糧食(shi)綜(zong)合(he)生產能力(li)，增加(jia)農(nong)(nong)民(min)收入，為社(she)會主義新農(nong)(nong)村(cun)建(jian)設和社(she)會穩定作出貢獻。通(tong)過(guo)(guo)廢(fei)棄(qi)地復(fu)墾，促進土地生態(tai)環境(jing)建(jian)設，有效改善(shan)農(nong)(nong)村(cun)居民(min)點(dian)生態(tai)環境(jing)；通(tong)過(guo)(guo)農(nong)(nong)田(tian)防(fang)護(hu)林網建(jian)設，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)田(tian)林網的生態(tai)功能，改善(shan)農(nong)(nong)田(tian)生態(tai)環境(jing)。規劃實施期間，實行最嚴格的(de)耕(geng)地保(bao)護政(zheng)策，嚴格控制非農建設(she)占用耕地，積極開(kai)展(zhan)土(tu)地開(kai)發(fa)整理復墾補充耕地工作，穩步推進高標準基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)建設，實現耕(geng)地(di)占(zhan)補平衡，保證基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)保護(hu)面積(ji)不減少、質量有提高、空間布局不變(bian)，耕(geng)地(di)保有量和(he)基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)保護(hu)面積(ji)達到現行規劃的目標要求。

四、存在(zai)問(wen)題

1、剩(sheng)余建設用地空間較(jiao)小，復(fu)墾力度(du)不足

截(jie)止至2015年(nian)底，距規劃(hua)目標建設用地(di)總規模剩余空(kong)間僅有(you)4.11公頃，難(nan)以滿(man)足經(jing)濟發展的(de)(de)建設(she)用地之需求，制約著城鎮化(hua)、工業化(hua)的(de)(de)穩步推進。盡管規劃新(xin)增建設(she)用地指標尚有剩余，但建設用地復(fu)墾力度(du)明顯(xian)不(bu)足。

2、規(gui)劃布(bu)局與項目建設用(yong)地之間(jian)的銜接性較差

廣(guang)靈縣正處在(zai)經濟社會快速(su)發(fa)展、產業結(jie)構(gou)變化調(diao)整和(he)區域(yu)經濟多元化的(de)(de)轉變時期(qi)(qi)，與民(min)生工程相關的(de)(de)城鄉建(jian)設(she)項目(mu)較多，在(zai)現行規(gui)(gui)劃實施過程中，土地利用(yong)(yong)總(zong)體規(gui)(gui)劃布局的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地與預期(qi)(qi)性(xing)項目(mu)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地之間(jian)(jian)不能很(hen)好的(de)(de)銜接，存在(zai)一些偏差，急需對建(jian)設(she)用(yong)(yong)地的(de)(de)空間(jian)(jian)布局進(jin)行區域(yu)之間(jian)(jian)平衡和(he)內(nei)部調(diao)整。

第五節規劃調整完善的必要性

廣(guang)靈縣(xian)是山西省深度(du)貧困縣(xian)之一，隨著產業結構的(de)調(diao)整(zheng)和優(you)化升級，經濟呈現(xian)出速度(du)加快、活力增強、效益提升的(de)發展態勢(shi)。規(gui)劃(hua)實施過(guo)程中，基礎設施建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)、民生工程建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)對用地(di)需(xu)求(qiu)迫(po)切。在執行(xing)精準扶貧項目(mu)(mu)、建(jian)(jian)設新(xin)農村的(de)優(you)惠政(zheng)策（如項目(mu)(mu)直接(jie)申報、用地(di)直接(jie)報批等）時，受(shou)規(gui)劃(hua)控制規(gui)模指標及空間布(bu)局(ju)約束，急需(xu)對現(xian)行(xing)規(gui)劃(hua)進行(xing)適當的(de)調(diao)整(zheng)。

一、是貫徹落(luo)實耕地(di)和基(ji)本(ben)農(nong)田保護新要(yao)求的需要(yao)

十八屆三(san)中全會提(ti)出，要嚴防死(si)守耕(geng)地保護紅線，將(jiang)耕(geng)地保護作為土(tu)地管理(li)的(de)首要任(ren)務(wu)，實行(xing)最嚴格(ge)的(de)耕(geng)地保護制度(du)和節約用地制度(du)，堅持耕(geng)地數量、質量和生態“三位一(yi)體(ti)”保護(hu)，“占優(you)補優(you)”。因此需(xu)要從源頭(tou)上減少建設占用(yong)(yong)耕地(di)規模，結合土地(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)調整，加快(kuai)永久基本農田以及城市開發邊界和生(sheng)(sheng)態保護紅線的劃(hua)定，合理確定生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活和生(sheng)(sheng)態空間。

二、是(shi)做好與“十三(san)五”規(gui)(gui)劃和(he)縣城(cheng)總體規(gui)(gui)劃銜接的(de)客觀需要

按照(zhao)“十三五”國民經(jing)濟(ji)發(fa)展規劃(hua)的戰略目標，調整土地利用總體(ti)規劃(hua)有利于統籌考慮、合理安排“十三五”期間全(quan)縣區(qu)域發展(zhan)、重大項目(mu)合理用(yong)地(di)，可(ke)減少因土(tu)地(di)利用(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)與(yu)國民經濟發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)不(bu)同(tong)步、不(bu)相適應造成的規(gui)(gui)劃(hua)頻繁(fan)調整(zheng)修(xiu)改(gai)。及時調整(zheng)土(tu)地(di)利用(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)，做好與(yu)城市總體規(gui)(gui)劃(hua)，尤其是中(zhong)(zhong)心城區(qu)規(gui)(gui)模(mo)和布局的銜接(jie)，統籌中(zhong)(zhong)心城區(qu)建(jian)設發展(zhan)，促進中(zhong)(zhong)心城區(qu)用(yong)地(di)結構、布局和功能的提升(sheng)。

三(san)、是落實規劃實施評估(gu)意見的需要

根據廣靈縣土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)評(ping)估，與未(wei)來發展(zhan)適應性評(ping)估和(he)主要規(gui)劃(hua)指標預警，切實(shi)解決規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)期間(jian)存(cun)在(zai)的問題，科學統籌安排建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)布局，提高(gao)土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)效率，同時深入開(kai)展(zhan)農村土(tu)地(di)(di)綜合整治工(gong)作，積極加大建設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)復墾(ken)力度的需要。

四(si)、是(shi)縣域經(jing)濟(ji)發展(zhan)形勢的需要(yao)

廣(guang)靈(ling)作為大(da)同(tong)市重要的(de)小雜(za)糧生產(chan)基地和(he)(he)發展新(xin)能源(yuan)、新(xin)材(cai)料、農副產(chan)品加工(gong)為主導的(de)新(xin)型工(gong)業化基地，“十三五(wu)”期(qi)間(jian)是(shi)全縣“農業現代化、工(gong)業新(xin)型化、市域城(cheng)鎮化、城(cheng)鄉生態化”加速推進的(de)重要機遇(yu)期(qi)，大(da)力實施農業現代化、工(gong)業新(xin)型化、空間(jian)集中(zhong)化和(he)(he)可持續發展四大(da)戰(zhan)略是全縣經濟社會的發(fa)展動(dong)力。

第(di)二章(zhang)規劃調整完善的(de)指導思想、原則(ze)及(ji)依(yi)據

第一(yi)節(jie)指導思想

“十三五(wu)”時期，廣靈縣(xian)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展的指(zhi)導思(si)(si)想(xiang)是(shi)：高舉中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義偉大(da)旗幟，以馬列主義、毛澤東思(si)(si)想(xiang)、鄧小(xiao)平理論、“三個代表”重(zhong)要思(si)(si)想(xiang)和科學發展觀(guan)為指(zhi)導，深入貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)的十八大(da)以來中(zhong)央(yang)各(ge)項決策(ce)部署、習近(jin)平總書記系列重(zhong)要講話和省市委(wei)全(quan)會(hui)精神，準確把握“五(wu)位(wei)一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局和“四(si)個全(quan)面”戰略，牢固樹立五(wu)大(da)發展理念，始終突出發展主線，緊扣(kou)“增收脫貧、全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)”主題(ti)，持續給力(li)“縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)和人民生(sheng)活根本好轉”兩(liang)大(da)任務，傾力(li)做(zuo)實(shi)(shi)“脫貧攻堅、產業升(sheng)級、環保(bao)生(sheng)態、城鄉建設(she)、民生(sheng)保(bao)障”五(wu)項工作(zuo)，進一步解放思(si)(si)想(xiang)、改革創新、真抓實(shi)(shi)干，努力(li)實(shi)(shi)現(xian)“民富、縣(xian)強、域(yu)美、安康(kang)、宜居”五(wu)大(da)目標，確保(bao)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)。

堅持以(yi)嚴格保護耕地(di)為(wei)前提，以(yi)控制建設用(yong)(yong)(yong)地(di)為(wei)重點(dian)、以(yi)節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)(yong)地(di)為(wei)核心，確定土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)戰(zhan)略(lve)、主(zhu)要(yao)目標(biao)和基(ji)本任(ren)務，統籌協調城鄉之間(jian)、近遠期之間(jian)的各業用(yong)(yong)(yong)地(di)需求(qiu)，全(quan)面優(you)化調整土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)規模結構與空間(jian)布局，努力實現(xian)土(tu)地(di)資源的科(ke)學合理利(li)用(yong)(yong)(yong)，為(wei)全(quan)縣經濟又好又快發展提供土(tu)地(di)保障，以(yi)《大(da)同市土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)總體規劃(hua)（2006-2020年）調整(zheng)方案》下達的(de)主(zhu)要用(yong)地指標為控制指導，結(jie)合(he)全縣經濟社會(hui)發展(zhan)和各鄉（鎮）土(tu)地利用(yong)的(de)實(shi)際情況，合(he)理(li)調整(zheng)全縣規(gui)劃(hua)的(de)土(tu)地利用(yong)規(gui)模與布(bu)局，并制定規(gui)劃(hua)實(shi)施的(de)相關措施。

第二(er)節基本原則(ze)

1、依(yi)法依(yi)規、規范編(bian)制

嚴(yan)格遵守國家、山西(xi)省和大同市的相關(guan)法(fa)規(gui)政策，以落實上級土地利用總體規(gui)劃確定(ding)的(de)規劃(hua)(hua)控制指標等各項要求(qiu)為(wei)核心，結合廣靈縣土(tu)地(di)(di)利用及土(tu)地(di)(di)管(guan)理中的(de)實際問題(ti)，按照國(guo)家(jia)土(tu)地(di)(di)利用規劃(hua)(hua)編制的(de)有關技術要求(qiu)進行科學、規范的(de)規劃(hua)(hua)調(diao)整。

2、保護優(you)先、統籌兼顧

注重與上級(ji)規劃的銜接和對下級規劃的引導，統籌安排土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)，兼顧社會、經濟和生(sheng)態(tai)效益，實現(xian)可持續發展(zhan)。堅持耕(geng)地(di)(di)保(bao)護優(you)先，強化耕(geng)地(di)(di)數量(liang)和質量(liang)保(bao)護，嚴格保(bao)護林地(di)(di)、草地(di)(di)、湖泊、濕地(di)(di)等(deng)生(sheng)態(tai)用(yong)(yong)地(di)(di)，合理安排退耕(geng)還林，保(bao)障生(sheng)態(tai)屏(ping)障建設用(yong)(yong)地(di)(di)。

3、突出(chu)重點、嚴把質量

在新增建設用地(di)規(gui)模不變的前提下，重點抓好(hao)城市(shi)開發邊界、永久基本農田和生(sheng)態保(bao)(bao)護紅(hong)線(xian)等(deng)“三線(xian)”劃定工作，引導形(xing)成合理的國(guo)土(tu)空間(jian)開發格局。嚴把質量關(guan)，確(que)保(bao)(bao)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)有量、基本農田保(bao)(bao)護目標、建設用地(di)規(gui)模等(deng)符合要(yao)求，做到圖、數和實地(di)相一致，確(que)保(bao)(bao)土(tu)地(di)規(gui)劃數據(ju)庫的準確(que)性。

4、注(zhu)重(zhong)實效、突出(chu)重(zhong)點

按(an)照突出重點(dian)、遠近(jin)結合的要求，明確土地利用(yong)總體規(gui)劃調(diao)整完善的目標任(ren)務，著重做好耕地和基本(ben)農(nong)田調(diao)整、建設用(yong)地結構布局優化等工作。

5、上下結合、充分銜接

規(gui)(gui)劃(hua)調整完善(shan)注重(zhong)與(yu)城鄉規(gui)(gui)劃(hua)、村鎮規(gui)(gui)劃(hua)、交(jiao)通(tong)規(gui)(gui)劃(hua)、環(huan)境規(gui)(gui)劃(hua)、土(tu)地整治規(gui)(gui)劃(hua)等相(xiang)關規(gui)(gui)劃(hua)銜(xian)接和協(xie)調，充分處理土(tu)地利用(yong)總(zong)體規(gui)(gui)劃(hua)與(yu)相(xiang)關規(gui)(gui)劃(hua)的關系。

6、加強協調、公(gong)眾參與

充(chong)分銜接相關(guan)規(gui)劃，探索推進多規(gui)融合(he)，制定符(fu)合(he)本縣實(shi)際(ji)的(de)規(gui)劃調整完善方案(an)和實(shi)施(shi)(shi)措施(shi)(shi)，廣泛聽取(qu)政府(fu)、部門、專家(jia)和社會公眾(zhong)的(de)意(yi)見。

第三(san)節(jie)相關依據

一、法(fa)律(lv)法(fa)規

1、        《中華人(ren)民共和國土地管理法》；

2、        《中華人民共和國土(tu)地管理法實施條例(li)》；

3、        《山西省實施(shi)<中華人(ren)民(min)共和國土地(di)管理法>辦法》；

4、        《基(ji)本農田保(bao)護條例》；

5、        《山西省(sheng)基本農田保(bao)護條例》。

二、政策文件

1、  國務院《關于深化(hua)改(gai)革嚴格(ge)土(tu)地管(guan)理的決定》（國發〔2004〕28號）；

2、  國(guo)土資(zi)源部《關(guan)于嚴格土地利用總體規劃實施管(guan)理的通知》（國(guo)土資(zi)發〔2012〕2號(hao)）；

3、  國土(tu)資源部《關于(yu)推進土(tu)地(di)節約集約利(li)用的指導意見》（國土(tu)資發〔2014〕119號）；

4、  國土資源部《關于強化管控落實最嚴(yan)格耕(geng)地保(bao)護制度的通(tong)知(zhi)》（國土資發(fa)〔2014〕18號）；

5、  國(guo)土(tu)(tu)資源(yuan)部《土(tu)(tu)地(di)利用總體規(gui)劃管理(li)辦法》（中華(hua)人民共和國(guo)國(guo)土(tu)(tu)資源(yuan)部令第72號(hao)）；

6、  國(guo)土資(zi)源部(bu)辦公(gong)廳(ting)《關(guan)于印發土地利用總體規劃中期評(ping)估工(gong)作(zuo)方案的通(tong)知》（國(guo)土資(zi)廳(ting)發〔2013〕25號）；

7、  國土資源部辦公廳《關于印發<土(tu)地利用總(zong)體規劃調整完善工作方案>的(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)土資廳(ting)函〔2014〕1237號）；

8、  國土資(zi)源(yuan)部(bu)《關于(yu)做好(hao)土地利用總體規(gui)劃調整完(wan)善工(gong)作的通(tong)知》（國土資(zi)廳(ting)函〔2016〕1096號）；

9、  國土資源部辦公廳《關于印(yin)發<國土資源環境承(cheng)載力評價技術要(yao)求(qiu)>（試行）的通知(zhi)》（國土資廳函〔2016〕1213號）；

10、 國(guo)土(tu)(tu)資源部辦公廳《關(guan)于做好土(tu)(tu)地利用(yong)總體(ti)規劃調整完善數據庫(ku)成(cheng)果匯交(jiao)工作的通知》（國(guo)土(tu)(tu)資廳函〔2017〕1211號(hao)）；

11、 山西省人民政(zheng)府《關于加快開發區轉(zhuan)型(xing)升級促進土地節(jie)約集約高效利用的(de)通知(zhi)》（晉政(zheng)發〔2017〕28號）；

12、 山西省人(ren)民政府《關于印發山西省土(tu)地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案的通知》（晉政發(fa)〔2017〕40號）；

13、 山西省(sheng)國土資(zi)源廳《關于新(xin)一輪土地利用總體(ti)規劃實施管理有關問題的通知(zhi)》（晉國土資(zi)發〔2013〕171號）；

14、 山(shan)西(xi)省國(guo)土(tu)資源廳(ting)《關于縣(xian)縣(xian)級土(tu)地(di)利用總體規劃評估修改(gai)工作的指(zhi)導意見(jian)》（晉國(guo)土(tu)資發〔2014〕117號）；

15、 山(shan)西(xi)省國土資(zi)源(yuan)廳辦公室(shi)《關于(yu)開展土地利用總體規劃調整完善工作的通知》（晉國土資(zi)辦發〔2014〕92號）；

16、 山西省國土資源辦公室《關于印發<山西省土地利用總體規劃(hua)調整完(wan)善工(gong)作方案>的通知》（晉國(guo)土資辦(ban)發(fa)〔2016〕74號）；

17、 山西省國土資源(yuan)廳(ting)《關于加快(kuai)推進土地利用總體規劃(hua)調整完善(shan)工作的(de)通知》（晉國土資函(han)〔2017〕414號）；

18、 山西(xi)省國土資(zi)源廳辦公室(shi)《關于對土地利用總體規劃(hua)（2006-2020年(nian)）實施情況進行摸底評估(gu)的(de)通知》（晉國土資辦發〔2017〕46號）；

19、 環境保護部(bu)辦公(gong)廳國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員(yuan)會辦公(gong)廳《關于印發(fa)生態保護紅(hong)線劃定指南的通(tong)知》（環辦生態〔2017〕48號）；

20、 大(da)同市(shi)國土資源(yuan)局《關于預下達大(da)同市(shi)土地利用總(zong)體規劃(hua)（2006-2020年）調(diao)整完善主要指標的通知》（同國土資(zi)發〔2016〕448號）。

三、技術標準

1、        《土地利用(yong)現狀(zhuang)分類》（GB/T21010-2007）；

2、        《縣級(ji)土地利(li)用(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)規(gui)(gui)程(cheng)》（TD/T1024-2010）；

3、        《縣級土地利用總體規劃(hua)制圖規范(fan)》（TD/T1021-2009）；

4、        《縣級土地利用(yong)總(zong)體規劃數(shu)據庫標準》（TD/T1027-2010）。

四(si)、相(xiang)關規(gui)劃

1、        《大同市土地利用總體規劃(hua)（2006-2020年(nian)）調(diao)整(zheng)方(fang)案》；

2、        《廣靈縣(xian)土地利用總體規劃（2006-2020年(nian)）》；

3、        《廣(guang)靈(ling)縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

4、        《廣靈縣城(cheng)市(shi)總(zong)體規劃(hua)（2008-2020年）》；

5、        廣靈(ling)縣農業、林業、環保、水利、交通、發改等“十三五”規劃。

五、其(qi)他資料(liao)

1、        廣靈縣2015年土地利用現狀(zhuang)變(bian)更調(diao)查數據庫；

2、        廣靈縣耕地質量等級評定成果；

3、        廣靈縣耕地(di)后備資(zi)源(yuan)成果；

4、        廣靈(ling)縣2015年統計年鑒；

5、        廣靈縣土地利用總體規劃(hua)（2006-2020年）實施評估更(geng)新報告；

6、        規(gui)劃實施(shi)期間已(yi)批準(zhun)實施(shi)的規(gui)劃調整(zheng)/修(xiu)改方(fang)案；

7、        廣靈縣(xian)縣(xian)城周邊(bian)永(yong)久基(ji)本農(nong)田劃定(ding)成果；

8、        廣靈縣永久(jiu)基本(ben)農田劃定成果；

9、        中(zhong)共廣靈縣委十五(wu)屆三次全體會(hui)議暨經(jing)濟工作會(hui)議文件；

10、   廣靈縣第(di)(di)十六屆人民代表大會(hui)第(di)(di)二次會(hui)議文件（政府工作報告）。

第(di)三(san)章規劃調整的主要內(nei)容

第一節(jie)規劃目標的調整(zheng)

一、繼續加強耕地和(he)基本(ben)農田保護，數量和(he)質量并舉

強(qiang)化(hua)對耕(geng)地特別是基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)的(de)保(bao)護(hu)，非(fei)農(nong)業建設優先考慮(lv)利(li)用未利(li)用地和其他農(nong)用地，盡(jin)量(liang)不(bu)占或(huo)少占耕(geng)地。積極(ji)落實(shi)耕(geng)地占補平衡制(zhi)度，進一步強(qiang)化(hua)基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)的(de)保(bao)護(hu)和管(guan)理(li)，確保(bao)基本(ben)(ben)農(nong)田(tian)(tian)總量(liang)不(bu)減少、質量(liang)不(bu)降(jiang)低、用途不(bu)改變，提高耕(geng)地質量(liang)，實(shi)現(xian)耕(geng)地數量(liang)、質量(liang)和生態的(de)全面管(guan)護(hu)。

調整期(qi)內(nei)，全縣耕地保有量(liang)為32700.33公頃，較現(xian)行規劃(hua)（32986.83公頃）減少286.50公頃，基本農田保(bao)護面積為27373.00公頃，較現行規劃（28060.00公(gong)頃(qing)）減少687.00公頃。

二、嚴格(ge)控制建(jian)設(she)用地規模，確保重點(dian)建(jian)設(she)必要用地

嚴格(ge)落實上級規(gui)(gui)劃下達的(de)各(ge)項約束性指標，統籌安排各(ge)行業、各(ge)區(qu)域用(yong)(yong)地(di)，特別是安排好近(jin)期全縣建(jian)設用(yong)(yong)地(di)，嚴控建(jian)設用(yong)(yong)總量(liang)和(he)城鄉建(jian)設用(yong)(yong)地(di)總量(liang)，重(zhong)點保障民生工程、采煤(mei)沉陷區(qu)治(zhi)理、扶貧移(yi)民搬遷(qian)、中(zhong)心城鎮和(he)開發區(qu)等用(yong)(yong)地(di)。挖(wa)掘(jue)存量(liang)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)，充分利(li)用(yong)(yong)閑置和(he)低(di)效(xiao)土地(di)。規(gui)(gui)劃調整后，全縣規(gui)(gui)劃的(de)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)總規(gui)(gui)模控制在5778.79公頃之內(nei)，較現(xian)行規(gui)劃（5475.03公頃）增加303.76公頃；城鄉建設用(yong)地(di)規模(mo)控制在4575.98公頃(qing)之(zhi)內，較現行規劃（4504.34公(gong)頃(qing)）增加71.64公頃；城鎮工礦用(yong)地(di)規模控制(zhi)在(zai)1599.03公(gong)頃之(zhi)內，較現行規劃（1747.12公頃）減少148.09公頃(qing)。

調整期(qi)內，安(an)排新增建設用地指標828.28公頃（其中占耕地(di)593.59公頃），其中增量(liang)指標307.87公頃，流(liu)量指(zhi)標(biao)520.41公頃（包括上級(ji)新(xin)增安排同復墾規模相對應(ying)的用地指標243公頃，上級下達掛鉤類流量(liang)新增建(jian)設用地(di)指標146公頃(qing)，本級安排掛鉤類流量新增建設用地(di)指標131.41公頃）。

三、加大(da)土地整(zheng)治(zhi)力度，保(bao)障“占補平衡(heng)”

積(ji)極開(kai)展田、水、路(lu)、林、村綜合整(zheng)治，加(jia)強基本農(nong)田建設。結合新(xin)農(nong)村建設，加(jia)大“空心村”和廢舊村莊的(de)整治力(li)度，縮(suo)減(jian)農村居(ju)民點和工礦廢棄地規模，為城(cheng)鎮工礦用地發(fa)(fa)展(zhan)拓展(zhan)空間。在(zai)保護和改善生態(tai)環境的(de)前提下，適度開發(fa)(fa)其他土(tu)地等(deng)宜耕后備資源(yuan)。

調整(zheng)期內，土地整(zheng)治規模不低(di)于(yu)7998.60公頃，補充耕地(di)任務不少于667.72公(gong)頃。其中(zhong)土地(di)整理規模5200.00公頃，補充耕地60.84公頃；土地開發規模(mo)2278.19公頃，補充耕地(di)376.44公頃、補充園地(di)1004.81公頃、補充林地332.26公(gong)頃、補充其他農用地(di)564.66公頃；土地復(fu)墾規(gui)模(mo)520.41公頃，補充耕地230.44公頃，其中(zhong)農村居民點復墾規模333.80公頃，補充耕地(di)147.81公(gong)頃，工(gong)礦復墾規(gui)模186.61公(gong)頃，補充耕地82.63公頃。

四、積極推(tui)進土(tu)地節約集約利用，充分挖掘存量用地潛力

積極(ji)盤活(huo)存(cun)量建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)，鼓勵(li)低(di)效用(yong)地(di)增容改(gai)(gai)造(zao)和深度開發(fa)。積極(ji)推行節(jie)地(di)型(xing)城、鎮(zhen)、村改(gai)(gai)造(zao)，推廣各類建(jian)(jian)設(she)(she)節(jie)地(di)技術和模式，促進各項建(jian)(jian)設(she)(she)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)地(di)，提高現有建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)對經(jing)濟(ji)社會發(fa)展的(de)支撐能力。優化工(gong)礦用(yong)地(di)布(bu)局，改(gai)(gai)變(bian)布(bu)局分散、粗放低(di)效的(de)現狀。

2015年，全縣城(cheng)鎮人(ren)口(kou)9.35萬(wan)人，城鎮工礦用地規(gui)模1456.59公頃(qing)，人均城鎮工礦用地155.79平方(fang)米(mi)。依據“十(shi)三五”規劃(hua)人口發展(zhan)目標，到2020年全縣城鎮人(ren)口將(jiang)達到11萬人，城鎮工礦用地規模調整為1599.06公頃，人(ren)均城鎮工礦用地由現行規劃的155.79平方米調整為145.37平(ping)方(fang)米(mi)之內，減少10.42平方(fang)米/人。

第(di)二節土地利用結(jie)構調(diao)整(zheng)

一、農用地(di)結構(gou)調整

到2020年，農(nong)用地(di)面積為56874.37公頃(qing)，占全縣土地總面積47.24%，較2015年農用地55048.70公頃增加1825.67公頃。調(diao)整期內減少1937.99公頃(qing)，增加3763.65公頃(qing)，增(zeng)減(jian)相抵，凈增(zeng)加1825.67公頃。

1、耕地

到2020年，耕地面(mian)積為32700.33公頃，占農用地(di)面積(ji)的57.50%，較2015年耕地33768.78公頃減少(shao)1068.45公頃。①調整期內(nei)減少1736.17公頃，其中：新增建設(she)用地占(zhan)用減少(shao)593.59公頃（包(bao)括城鎮工礦用地占用減少268.67公頃，農村居(ju)民點用地占用減少(shao)253.13公頃，交通水利及其他建設用地占用減(jian)少71.79公頃），生態退(tui)耕減(jian)少68.85公頃(qing)，農用地結構調整(zheng)為(wei)林地減(jian)少835.37公頃，災毀(hui)減少238.36公頃；②同期增加667.72公(gong)頃，其中：其他農用地整理增加(jia)60.84公頃，建設用(yong)地復墾增加230.44公頃（包括工礦復墾增加82.63公頃，農(nong)村居(ju)民點(dian)復(fu)墾增加147.81公頃(qing)），開發自然保(bao)留地增(zeng)加376.44公頃(qing)；增減相抵，凈(jing)減少1068.45公頃(qing)。

2、園地

到2020年，園地面積為(wei)1673.76公(gong)頃(qing)，占農(nong)用地(di)面積的2.94%；較2015年園地面積675.14公(gong)頃增(zeng)加998.62公頃；①調整期(qi)內減(jian)少6.19公頃，其(qi)中(zhong)：新增建設用地占(zhan)用減少6.19公頃（包括(kuo)城鎮工(gong)礦用地占用減少(shao)0.17公頃，居民(min)點用(yong)地占用(yong)減少5.13公頃，交通水利及其他建設用地(di)占用減少0.89公頃），②同期開(kai)發自然保留地增加1004.81公(gong)頃(qing)，增減(jian)相抵，凈增加998.62公頃。

3、林地

到(dao)2020年，林地面積為16498.65公頃，占農用(yong)地面積的29.01%；較2015年林地面積15295.07公頃增加1203.58公頃；①調整期內(nei)減少32.90公頃，其中：新增建(jian)設用地(di)占用減少32.90公頃（包括(kuo)城鎮工礦用地(di)占(zhan)用減(jian)少13.36公頃，居民點用(yong)地占用(yong)減(jian)少0.96公頃，交通(tong)水利(li)及(ji)其他(ta)建設用地(di)占用減少18.58公頃）；②同期增加(jia)1236.48公(gong)頃(qing)，其中(zhong)：退耕(geng)還(huan)林(lin)增加(jia)68.85公頃，開發自然保留地增加332.26公(gong)頃，耕地調(diao)整為林(lin)地增加(jia)835.37公頃；增(zeng)減相抵，凈增(zeng)加1203.58公(gong)頃。

4、其他農用地(di)

到2020年(nian)，其他農(nong)用地面積為(wei)6001.50公頃，占農用地總(zong)面(mian)積的10.55%；較(jiao)2015年其(qi)他農用(yong)地面(mian)積5309.71公頃(qing)增加691.79公頃；①調整期內減少162.87公頃，其中：建設占用減(jian)少(shao)101.84公頃（包括城鎮工(gong)礦用地占(zhan)用減少(shao)36.43公(gong)頃，居民地用地占用減少44.63公頃，交通水利及其(qi)他建設用地占用減少20.78公頃），土地整理(li)減少(shao)60.84公頃（全部為(wei)高標準(zhun)基本農田整理為(wei)耕地減少）；②同期增加854.66公(gong)頃，其(qi)中：工礦用地復墾增加103.98公頃(qing)，農村居民點增加185.99公頃；開發自然保留地增加564.69公頃，增(zeng)減(jian)相抵，凈增(zeng)加691.98公頃。

二、建(jian)設用地結構調整(zheng)

到2020年，建設(she)用地(di)面(mian)積(ji)為5778.79公頃，占全縣土地總面積4.80%，較2015年建設用(yong)地5470.92公(gong)頃增加307.87公頃。調整(zheng)期(qi)內新增建設用地828.28公頃（城鎮用地193.62公頃，居民點(dian)用地312.95公頃，工(gong)礦用地135.43公頃，交通水利用地及其他用地186.28公頃），土地(di)復墾減少520.41公頃（工礦用地復墾(ken)減少186.61公頃，居(ju)民點復墾(ken)減(jian)少333.80公頃），增(zeng)減相(xiang)抵(di)，凈增(zeng)加307.87公頃。

1、城(cheng)鄉建設用地(di)

到2020年，城鄉(xiang)建設用(yong)地面積為4575.98公頃(qing)，占建設用地總(zong)面積(ji)79.19%。①調整期內新增(zeng)642公頃（新增城(cheng)鎮用地(di)193.62公頃，居民點(dian)用地(di)312.95公頃，工礦用地135.43公頃(qing)）；②期內減少520.41公頃，全部為土地(di)復墾(ken)減少（工礦(kuang)用地(di)復墾(ken)減少186.61公頃(qing)，農村(cun)居(ju)民點復墾(ken)減少333.80公頃(qing)）；增減(jian)相(xiang)抵，較2015年城鄉建設用(yong)地4454.39公頃增加121.59公頃(qing)。

（1）城鎮用地

到(dao)2020年，城鎮用地規模為1183.26公頃，占城鄉建設用地(di)總面(mian)積的(de)25.86%。①期內(nei)新(xin)增193.62公頃(qing)，其中：占耕地(di)增加156.03公頃，占(zhan)園地(di)增加(jia)0.17公頃(qing)，占林地增加7.86公頃，占其他農用地增加26.41公頃，占自然(ran)保(bao)留地增加2.90公頃(qing)，占水域增加(jia)0.25公頃；②期內無復墾城鎮用(yong)地。較2015年城鎮用(yong)地面積(ji)989.64公頃凈增加193.62公(gong)頃(qing)。

（2）工(gong)礦用地

到2020年，工礦用地(di)規模(mo)為415.47公頃，占城鄉建設用(yong)地(di)總面積的9.08%。①期內新增135.43公頃，其中：占耕地增加112.64公頃，占林(lin)地增加5.50公頃(qing)，占其他(ta)農用(yong)地增加10.02公(gong)頃(qing)，占自然(ran)保(bao)留地增(zeng)加(jia)7.27公頃；②期內(nei)減(jian)少186.61公頃，其中：復墾為耕地82.63公頃，復(fu)墾(ken)為其他農用地103.98公頃。增減相抵，較2015年(nian)工礦用地面積466.65公頃減少51.18公頃。

（3）農村居民點用地

到(dao)2020年，農村居民點用(yong)地規模為2976.48公頃，占城鄉建(jian)設用地總面積(ji)的(de)65.06%。①期(qi)內新(xin)增(zeng)312.95公頃(qing)，其中：占耕地增加255.28公頃，占園地增加5.13公頃(qing)，占林地增加(jia)0.82公頃，占(zhan)其他(ta)農(nong)用地增加44.82公(gong)頃，占水域增加0.29公(gong)頃(qing)，占(zhan)自然保(bao)留地增加6.11公(gong)頃；②期內減(jian)少333.80公頃，其中(zhong)：復墾(ken)為(wei)耕地147.81公頃(qing)，復墾為其(qi)他(ta)農用地185.99公頃。增減相抵，較2015年(nian)農(nong)村居民(min)點用地面積(ji)2997.33公(gong)頃減少20.85公頃(qing)。

2、交(jiao)通(tong)水利及(ji)其他建設(she)用(yong)地

到2020年，交通(tong)水(shui)利及其他建(jian)設用地面積為1202.81公頃，占(zhan)建設用地總面(mian)積20.81%，期內新增(zeng)186.28公頃(qing)，其(qi)中占耕(geng)地增加(jia)71.79公(gong)頃，占園地增(zeng)加(jia)0.89公頃，占(zhan)林地增加18.58公頃(qing)，占其他農用地增(zeng)加20.78公頃(qing)，占其他(ta)自然(ran)保留地增加33.94公頃，占水域40.30公頃(qing)；期內未減少。較2015年交通水利(li)及其他(ta)建設(she)用地(di)1016.59公頃(qing)凈(jing)增(zeng)加(jia)186.28公(gong)頃(qing)。

（1）交通運輸用地

到2020年，交(jiao)通(tong)運輸(shu)用地面積為691.53公頃，占交通水(shui)利及其他建設用地面積的(de)57.49%。①期內(nei)新增134.34公(gong)頃，其中：占耕(geng)地增加67.73公頃，占林地增加18.34公頃(qing)，占園地0.36公頃(qing)，占(zhan)其他農用地增加18.36公頃，占水域5.19公頃，占自然保留地24.36公(gong)頃；②期內未減少。較2015年交通運(yun)輸用地面(mian)積557.19公頃凈增加134.34公頃。

（2）水利設施(shi)用(yong)地

到2020年，水(shui)利設施用地(di)面積為244.85公(gong)頃，占交通水利(li)及其他建(jian)設用地面積(ji)的(de)20.36%。①期內新增37.76公頃(qing)，其(qi)中：占其(qi)他農(nong)用地增(zeng)加1.73公頃，占水域35.08公頃，占自然保留(liu)地0.95公頃(qing)；②期內(nei)未減(jian)少。較2015年水(shui)利設施用地面積207.09公(gong)頃凈增加37.76公頃(qing)。

（3）其他建設(she)用(yong)地

到2020年，其他建設用地面積(ji)為266.45公頃，占交通(tong)水利及其他建設用(yong)地面積的22.15%。①期內(nei)新增(zeng)14.18公頃，其中：占(zhan)耕地增加4.06公(gong)頃(qing)，占園地0.53公(gong)頃，占林地增加0.24公頃，占其(qi)他農用地增(zeng)加(jia)0.69公頃，占(zhan)水域0.03公(gong)頃，占(zhan)自然保留(liu)地8.63公頃(qing)；②期內未減(jian)少。較2015年其(qi)他建設用地面積(ji)252.27公頃凈增加14.18公頃。

三、其他土(tu)地結構調(diao)整

到2020年，其他用地面積為57752.50公頃(qing)，占(zhan)全(quan)縣土地總(zong)面(mian)積47.96%，調整期內建(jian)設(she)用地占用減少(shao)93.76公頃，土(tu)地開(kai)發減少2278.19公頃，災(zai)毀增(zeng)加238.36公(gong)頃，較2015年其他土地59886.11公頃凈減少2133.61公頃。

1、水域(yu)

到2020年，水域面(mian)積為1545.00公頃，占其他用地總面積2.68%；調整期(qi)內新增交通(tong)水利及其他建(jian)設用地占(zhan)用減少40.30公頃，新增(zeng)農村居民點占用減(jian)少0.29公頃，新增(zeng)城鎮占用(yong)減(jian)少0.25公頃，凈減(jian)少40.84公頃，較2015年水域(yu)凈減少40.84公頃(qing)。

2、自然(ran)保留地

到2020年，自然(ran)保留地(di)面(mian)積為56207.50公(gong)頃，占其他用(yong)地總面(mian)積97.32%，較2015年自然(ran)保留地58300.27公頃減少2092.77公頃。調整期內新增建設(she)占(zhan)用減少(shao)52.92公頃，其中：新(xin)增城鎮用地(di)占用減少(shao)2.90公(gong)頃，新增工(gong)礦用地占用減少(shao)7.27公頃，新增居民點用地占用減(jian)少8.81公頃，新增交通用(yong)地占用(yong)減少(shao)24.37公頃，新增水利用地占用減少0.97公(gong)頃，新(xin)增其他(ta)建(jian)設用地占用減少8.63公頃；土(tu)地開發減少2278.19公頃（包括開發為(wei)耕地376.44公頃，開發為(wei)林地332.26公(gong)頃，開(kai)發為園(yuan)地1004.81公頃，其他農用地564.68公(gong)頃），同期災毀增加238.36公頃，增減(jian)相抵，凈減(jian)少2092.77公頃。

第三節土地(di)利(li)用(yong)布(bu)局優化

一、耕地(di)布局(ju)優(you)化

按照“實(shi)有耕(geng)地面(mian)(mian)積基(ji)本穩定、耕(geng)地數量質(zhi)量并重”以及(ji)“保護(hu)(hu)優先(xian)、應(ying)保盡保”的(de)原(yuan)則，綜合考(kao)慮各鄉鎮耕(geng)地后備資源潛力，把優質(zhi)耕(geng)地和(he)已經(jing)土地整治的(de)耕(geng)地優先(xian)保護(hu)(hu)起來(lai)。“十(shi)三(san)五”期間，要(yao)切實(shi)發揮耕(geng)地和(he)基(ji)本農(nong)田規模效益及(ji)生態(tai)(tai)屏(ping)障(zhang)作用，科學合理布局永久基(ji)本農(nong)田，實(shi)現耕(geng)地數量、質(zhi)量和(he)生態(tai)(tai)全面(mian)(mian)管護(hu)(hu)。

調整期內，以(yi)(yi)現(xian)代農(nong)業(ye)為發(fa)展方向，以(yi)(yi)建(jian)設(she)高(gao)效種植(zhi)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)基地(di)、特色干果生(sheng)(sheng)產(chan)基地(di)、資源保種、標準化(hua)養殖(zhi)小區(qu)(qu)為手段，以(yi)(yi)加(jia)強農(nong)業(ye)設(she)施建(jian)設(she)為保障，以(yi)(yi)培育農(nong)產(chan)品加(jia)工(gong)龍頭企業(ye)為發(fa)展動力(li)，實現(xian)農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)的全面(mian)發(fa)展。一是(shi)重點對全縣分(fen)布較(jiao)為分(fen)散及耕(geng)地(di)質量(liang)較(jiao)差的區(qu)(qu)域(yu)進行生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設(she)，主(zhu)要是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)退(tui)耕(geng)，主(zhu)要分(fen)布的鄉(xiang)鎮有南村鎮、望狐鄉(xiang)，共安排生(sheng)(sheng)態(tai)退(tui)耕(geng)68.85公頃，全部為25度(du)以(yi)上的坡耕地(di)。二是(shi)在后備(bei)資(zi)源相對(dui)較為(wei)豐(feng)富且地(di)形較為(wei)平坦的南村鎮(zhen)、一斗泉、蕉山鄉(xiang)等(deng)鄉(xiang)鎮(zhen)進(jin)行集中土地(di)整治，重點(dian)對(dui)白(bai)家墳等(deng)四村以(yi)及王洼西莊的現狀(zhuang)耕地(di)進(jin)行整理(li)，加(jia)強(qiang)高標準農(nong)田(tian)建設。三是(shi)通過實施優(you)質小雜(za)糧、畜(chu)牧業、食用菌(jun)和蔬菜、杏果業四大(da)產(chan)業發(fa)展戰略，提高農(nong)業發(fa)展水(shui)平、發(fa)展目標和發(fa)展潛力。

規(gui)劃調整后，耕地主要分布在南村鎮(zhen)、梁(liang)莊鄉和(he)作疃(tuan)鄉等鄉鎮(zhen)。面積為5942.41公頃、5044.41公(gong)頃(qing)、3921.86公頃(qing)，分(fen)別占全縣耕地(di)保有量(liang)的18.17%、15.43%、11.99%。

二、基本農田(tian)布局優化

按照(zhao)以(yi)布(bu)(bu)局(ju)調整(zheng)促進質(zhi)量提升(sheng)的(de)原則，構建基本農田(tian)保護(hu)新格局(ju)，引導基本農田(tian)向立地條(tiao)件好、農田(tian)設(she)施(shi)完備、農業產業化(hua)水平(ping)高，以(yi)及城(cheng)鎮周(zhou)邊(bian)和交通干線沿線的(de)優質(zhi)耕地以(yi)集中區域布(bu)(bu)局(ju)，實現永(yong)久基本農田(tian)面積(ji)不減少、質(zhi)量有(you)提高、布(bu)(bu)局(ju)有(you)優化(hua)。

以現行規劃(hua)(hua)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)農(nong)田(tian)布局(ju)為基(ji)礎，根據調整后的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護目(mu)標，嚴格(ge)落實上級下達(da)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護目(mu)標任(ren)務并予以合(he)理布局(ju)。全域(yu)范圍(wei)內(nei)規劃(hua)(hua)的(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)農(nong)田(tian)主要(yao)分布于縣城(cheng)建成(cheng)區(qu)周邊(bian)，基(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)農(nong)田(tian)集中連片度有所提高，與(yu)河流、湖泊、山體(ti)、綠化帶等共同形成(cheng)縣城(cheng)開發實體(ti)邊(bian)界(jie)，縣城(cheng)形態得到優化。

規劃主要從壺泉鎮和蕉山鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮劃入892.91公頃基(ji)本(ben)農田(tian)，同時(shi)從蕉山鄉等鄉鎮(zhen)劃出(chu)坡度(du)大于25°的坡耕地以及“十(shi)三五”期(qi)間實施的(de)(de)國家(jia)、省、市縣(xian)重大發展戰略和重點建設(she)項目難(nan)以避(bi)讓的(de)(de)所(suo)占用的(de)(de)基本(ben)農田(tian)，以及面積較小、分布零散的(de)(de)永久基本(ben)農田(tian)1583.32公頃。調整后基本農(nong)田(tian)(tian)主要(yao)分布在南村鎮(zhen)和梁莊(zhuang)鄉等鄉鎮(zhen)，城(cheng)市周邊(bian)劃定永(yong)久基本農(nong)田(tian)(tian)1098.33公頃(qing)。

三、園地布局優化

規劃期末(mo)園地(di)主要分布(bu)在(zai)南村鎮、梁莊鄉(xiang)和宜興(xing)鄉(xiang)，面積為412.44公頃、401.24公頃、276.91公頃，分(fen)別(bie)占全縣園(yuan)地(di)面(mian)積的24.64%、23.97%和16.54%，期內注重循環(huan)農(nong)(nong)業(ye)發展，扶持休閑觀(guan)光農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)和農(nong)(nong)家樂開發，建設現代農(nong)(nong)業(ye)生態園。

四、林業(ye)布局

京(jing)津風沙(sha)源治理二期工(gong)程是我國為進(jin)一(yi)步減輕京(jing)津地區(qu)風沙(sha)危害，構筑北方生態屏障等需(xu)要。廣靈縣位于京(jing)津風沙(sha)治理區(qu)域，為切實落實這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)，本次安(an)排生態退耕，增(zeng)加(jia)林地68.85公(gong)頃，通(tong)過土(tu)地開發增加林地332.26公頃(qing)，分布(bu)在宜興(xing)鄉；其他結構調整為林地(di)835.37公頃。規(gui)劃期末林業用(yong)地(di)主要(yao)分布在南村鎮(zhen)、望狐鄉(xiang)和宜興鄉(xiang)，面積為3891.94公頃、3329.00公頃、2493.92公(gong)頃，分(fen)別占(zhan)全縣林地面積的23.59%、20.18%和15.12%。

五、建設(she)用地布局優(you)化

按照嚴守底(di)線、調整結構(gou)(gou)、嚴控增量(liang)、盤活(huo)存量(liang)、優化結構(gou)(gou)、提升效率(lv)的原則，切實提高城鎮建設用地(di)集約化程度，到2020年全縣建設用(yong)地(di)主(zhu)要分布在壺(hu)泉鎮(zhen)、蕉山(shan)鄉、南村鎮(zhen)等鄉鎮(zhen)。

1、城鎮工(gong)礦(kuang)用地布局

廣靈縣“十三五”期間堅持集聚集約、循環綠(lv)色原則，著力構建以經濟技(ji)術開(kai)發(fa)區(qu)為龍頭，以現(xian)代農業(ye)、食品加(jia)工、商貿物流、文化旅游等(deng)園(yuan)區(qu)為載體，形成(cheng)以山西(xi)億晨(chen)科技(ji)循環園(yuan)區(qu)、蕉山開(kai)發(fa)區(qu)為主導的(de)產業(ye)新格局(ju)。期末城(cheng)鎮工礦用(yong)地將主要分布在壺泉鎮和蕉山鄉(xiang)(xiang)和南村(cun)鎮等鄉(xiang)(xiang)鎮。面積為1136.27公頃(qing)、300.90公頃(qing)、100.15公頃分別占(zhan)全(quan)縣城鎮工礦(kuang)用地(di)的(de)71.00%、19.00%和(he)6.00%。

2、農村居民點用地(di)布局

以保障(zhang)和改(gai)善民生為(wei)重點，以脫(tuo)貧攻堅為(wei)抓手(shou)，堅持“兜底線、保基本、多層(ceng)次、可持續”方(fang)針，按照城鄉統籌發(fa)展，節約土(tu)地、集(ji)約發(fa)展的原則，大力推(tui)進扶貧移民搬(ban)遷工作，加快各鄉鎮(zhen)異地扶貧、地質災害安置搬(ban)遷工程。期末農村居(ju)民點用地將主要分(fen)布在蕉山(shan)鄉、壺泉鎮(zhen)、南村鎮(zhen)和(he)作疃鄉等鄉鎮(zhen)。面積為458.26公頃、452.47公頃、437.51公頃、434.25公(gong)頃，分別占全縣農村居民(min)點(dian)用地的15.34%、15.21%、14.78%和(he)14.60%。

3、交通水利及其他建設用地布局

提(ti)升內(nei)外交通(tong)承載能力，加快(kuai)交通(tong)路網(wang)體系(xi)建設，期(qi)內(nei)積極推(tui)動大(da)同(tong)東縱脫貧攻堅公路在本縣(xian)(xian)境內(nei)早日建成運營，拓寬對外開(kai)放渠道(dao)。積極實施環縣(xian)(xian)城改道(dao)工(gong)程，加快(kuai)推(tui)進(jin)國道(dao)239改線(xian)以及(ji)(ji)馬走線(xian)改線(xian)建設(she)(she)。繼續推進過境鐵路(lu)(lu)前期工作(zuo)，逐步構(gou)建快速通(tong)達的區域道路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)通(tong)網絡，縮短與京津冀的空(kong)間距(ju)離。期內新增的交(jiao)(jiao)通(tong)水利及(ji)(ji)其(qi)他建設(she)(she)用地主(zhu)要分布在南村鎮(zhen)、加斗鄉(xiang)和壺(hu)(hu)泉鎮(zhen)；期末交(jiao)(jiao)通(tong)水利及(ji)(ji)其(qi)他建設(she)(she)用地將主(zhu)要分布在壺(hu)(hu)泉鎮(zhen)、梁莊(zhuang)鄉(xiang)和蕉山鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮(zhen)。面積為606.26公頃、277.90公頃、239.62公頃，分別占全縣(xian)交通水利及(ji)其(qi)他建設用地的(de)59.64%、27.34%和23.58%。

六、新增(zeng)建設用地布局

按照優先(xian)保障中心城(cheng)區(qu)發展(zhan)需求(qiu)，結合現(xian)行規劃剩余新(xin)增建設用地指標和“十三五”期間確定的(de)重(zhong)點項目(mu)規模(mo)，充分考(kao)慮(lv)各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)發展實際(ji)以及省、市、縣級(ji)重(zhong)點項目(mu)等因素，將調整期內新(xin)增建設用地指標828.28公頃合理分解(jie)到各鄉鎮，保(bao)障各鄉鎮必要發(fa)展(zhan)的用地需求。

在縣域范圍內按所(suo)處地理位置及區位發展優(you)勢，劃分經濟片區。一是以(yi)廣靈(ling)縣城區為核心的(de)東部經濟片區，包括蕉山(shan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、加(jia)斗鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、宜興鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)和(he)作(zuo)疃鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，對城區工業(ye)用地進(jin)行整合優(you)化，建立以(yi)一類(lei)工業(ye)為主的(de)工業(ye)區；以(yi)及在蕉山(shan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)201省道經過處設立產業(ye)(ye)(ye)園區(qu)，即蕉山開發區(qu)，主(zhu)(zhu)要發展二(er)、三產業(ye)(ye)(ye)。二(er)是以南(nan)村(cun)鎮為(wei)核心的中部經濟片區(qu)，包括壺(hu)泉鎮、蕉山鄉和(he)南(nan)村(cun)鎮，以發展農業(ye)(ye)(ye)綠色產業(ye)(ye)(ye)及經濟技術園區(qu)為(wei)主(zhu)(zhu)。面積為(wei)266.25公頃、225.05公頃、108.35公頃，分別占(zhan)全縣新增建設用(yong)地的32.15%、27.17%和(he)13.08%。

1、城(cheng)鎮(zhen)用(yong)地

加(jia)快實施(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)帶(dai)動戰略，提高中(zhong)心城(cheng)(cheng)鎮(zhen)競爭力(li)和輻射能(neng)力(li)；引導人(ren)口、產(chan)(chan)業(ye)向中(zhong)心城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集聚，加(jia)強基(ji)礎設施(shi)建設，推進(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程。以(yi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)帶(dai)產(chan)(chan)業(ye)、以(yi)產(chan)(chan)業(ye)促(cu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)展，建立起以(yi)壺(hu)泉鎮(zhen)為中(zhong)心，地(di)方性(xing)中(zhong)心鎮(zhen)為基(ji)礎的(de)(de)規模等級有序、空間布(bu)(bu)局(ju)合理(li)、功能(neng)優勢互補(bu)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)協調(diao)發(fa)展的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)網絡體系(xi)，促(cu)進(jin)全(quan)縣經濟社會的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)發(fa)展。調(diao)整期內，新增城(cheng)(cheng)鎮(zhen)用(yong)地(di)主要(yao)分布(bu)(bu)于(yu)壺(hu)泉鎮(zhen)，新增面(mian)(mian)積為193.62公頃。

2、工礦(kuang)用地

以蕉山(shan)經濟技術開發區為龍頭，山(shan)西億(yi)晨科(ke)技循(xun)環園(yuan)(yuan)區項(xiang)目為主導(dao)，大力(li)發展新興產業(ye)(ye)，全(quan)力(li)支持(chi)山(shan)西億(yi)晨科(ke)技循(xun)環園(yuan)(yuan)區項(xiang)目，加(jia)快(kuai)易地移民搬遷項(xiang)目建設(she)進(jin)度，推動(dong)南村國電二期、土巷口風電項(xiang)目建設(she)，積極推進(jin)城鄉建設(she)用地增減掛鉤(gou)和存(cun)量礦(kuang)業(ye)(ye)用地整合利用新機制(zhi)。調整期內新增城鎮工礦(kuang)用地主要分布于蕉山(shan)鄉、壺泉鎮和南村鎮，新增面積為135.43公頃。

3、居民點用地

實(shi)現(xian)易地(di)搬遷(qian)脫(tuo)貧(pin)一(yi)批，堅持“政(zheng)府引導、群眾自愿”原(yuan)則，圍繞“建房、搬(ban)遷、就業、保(bao)障、配套、退出”六個關鍵環節，積極(ji)實施移民搬遷安置(zhi)工程。對“一(yi)方(fang)水土(tu)養不活一(yi)方(fang)人”，生活在山區、生態脆弱地區貧困(kun)人口(kou)，實施扶貧生態移民，做到搬得出(chu)、留得住、能(neng)就業、有保障。期內安(an)排8個(ge)異地移(yi)民(min)(min)扶貧搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)村(cun)，分別為：加(jia)斗(dou)移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)、蕉山鄉(xiang)移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)、斗(dou)泉鄉(xiang)移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)、梁莊(zhuang)鄉(xiang)移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)、南村(cun)移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)、望狐鄉(xiang)移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)、宜興(xing)鄉(xiang)移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)、作疃移(yi)民(min)(min)搬(ban)遷(qian)(qian)(qian)。調整期內新增居民(min)(min)點用地主要分布于蕉山鄉(xiang)、梁莊(zhuang)鄉(xiang)和一斗(dou)泉鄉(xiang)，新增面積為312.95公頃。

4、交(jiao)通(tong)運(yun)輸用(yong)地

啟(qi)動國道(dao)239線、馬走(zou)線、大同東(dong)縱脫(tuo)貧攻堅公(gong)路（廣靈段(duan)），調整期(qi)內新(xin)增交通運輸用地主要分布于南(nan)村鎮(zhen)、作(zuo)疃(tuan)鄉和壺泉鎮(zhen)，新(xin)增面積為134.34公頃。

5、水利設施用地(di)

堅持(chi)興利(li)除(chu)害結合、開源節(jie)流并重(zhong)、防洪抗(kang)旱并舉，以壺流河、桑干(gan)河流域生態修復(fu)與保護(hu)工程等水源保護(hu)為(wei)主(zhu)，和(he)合理開發利(li)用為(wei)重(zhong)點，著力構建防洪減災體系和(he)水資(zi)源保障(zhang)體系。調整期內新(xin)增水利設施用(yong)地主要(yao)分布于壺泉鎮(zhen)、蕉山(shan)鄉(xiang)和加斗鄉(xiang)，新(xin)增面積為37.76公頃(qing)。

七、土地整治重(zhong)點區(qu)域布局(ju)

規(gui)劃調整中以建(jian)設(she)(she)高(gao)標準基(ji)本(ben)農田為(wei)重(zhong)點，以增加有效耕(geng)地(di)面積(ji)、提高(gao)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)為(wei)核心，以改善(shan)農村生(sheng)產生(sheng)活條件和土(tu)地(di)生(sheng)態環(huan)境(jing)為(wei)目(mu)標，通過土(tu)地(di)復墾，協調土(tu)地(di)利用與(yu)生(sheng)態建(jian)設(she)(she)關(guan)系，構建(jian)環(huan)境(jing)友好型土(tu)地(di)利用格局(ju)，合理(li)安排重(zhong)點基(ji)礎設(she)(she)施項(xiang)目(mu)，確保土地利用結(jie)構調整和布局優化，保障規劃目標(biao)的順利實(shi)現。

1、高(gao)標(biao)準基本農田整理

主要(yao)通過整(zheng)治農村道(dao)路、完善(shan)排灌溝渠、規整(zheng)田塊、改造耕地(di)限制因素、修建農田防護林網等(deng)措施，增加可利用土(tu)地(di)面(mian)積，提(ti)高土(tu)地(di)生產(chan)潛(qian)力(li)。調整(zheng)期內推進位(wei)于南村鎮(zhen)、壺泉(quan)鎮(zhen)等(deng)鄉鎮(zhen)的白家(jia)墳(fen)等(deng)四村以及(ji)壺泉(quan)鎮(zhen)王洼西(xi)莊等(deng)四村高標準基本農田整(zheng)理(li)項目實(shi)施。面(mian)積分別為1159.57公頃，884.86公頃，分別占高標準整(zheng)理規模(mo)的22.30%和17.02%。

2、土地開(kai)發

“十三五”期間，結(jie)合宜耕(geng)后備資源調查(cha)數據(ju)，綜合考(kao)慮區域(yu)內建設用(yong)地(di)不斷(duan)增長和(he)生(sheng)態建設的(de)需要，對縣域(yu)內宜耕(geng)的(de)后備資源進(jin)行(xing)開(kai)發，以保證耕(geng)地(di)的(de)占(zhan)卜平衡。重點推進(jin)對梁莊鄉、宜興鄉和(he)蕉山等土地(di)開(kai)發補充耕(geng)地(di)項(xiang)目的(de)實施。面積分別為713.63公頃、74.57公(gong)頃(qing)、65.89公頃，分別占土(tu)地開發規模(mo)的31.32%、3.27%和2.59%，此外南(nan)村鎮(zhen)、梁莊鄉(xiang)、宜(yi)興鄉(xiang)土地開(kai)發(fa)補充園地項(xiang)目面(mian)積為1004.81公頃(qing)，宜興(xing)鄉土地開(kai)發補充林(lin)地項(xiang)目面積為(wei)332.26公頃，分別占(zhan)土地開發規模的(de)44.11%、14.58%。

3、土地復墾

結合采煤沉陷區治理(li)、扶(fu)貧移民搬遷(qian)和生態建設(she)等(deng)工(gong)程，對廢(fei)棄的(de)工(gong)礦及空(kong)心村(cun)進(jin)行復墾(ken)治理(li)，不斷(duan)提(ti)高(gao)區域(yu)內(nei)建設(she)用地(di)的(de)節約(yue)集約(yue)利用，調整期內(nei)重點對一(yi)斗泉鄉(xiang)(xiang)、蕉山鄉(xiang)(xiang)和望狐鄉(xiang)(xiang)等(deng)鄉(xiang)(xiang)鎮的(de)工(gong)礦用地(di)進(jin)行復墾(ken)整理(li)，面積(ji)分別為(wei)51.84公頃、44.25公頃、31.60公(gong)頃，分別占(zhan)土地復墾規模的9.96%、8.50%和(he)6.07%；重(zhong)點對(dui)一斗(dou)泉鄉(xiang)、南村鎮和(he)望狐鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮的(de)居民點進行整理，面積分(fen)別(bie)為63.94公頃、45.98公(gong)頃、45.37公(gong)頃，分別占土地復(fu)墾規模(mo)的12.29%、8.83%和8.72%。

第四節中心城區土(tu)地規劃(hua)調整

為進(jin)一步加強中心城區各類建設用地管控，結合《廣靈縣(xian)城市總體(ti)規劃（2008-2020年(nian)）》以及(ji)《廣靈縣土地(di)利用總體規劃（2006-2020年(nian)）調(diao)整(zheng)方案》，對中心城(cheng)區土地利(li)用結(jie)構和布局進行調(diao)整(zheng)優(you)化(hua)。

一、中心城區(qu)空間發(fa)展戰略

廣靈縣中心城(cheng)區是全縣政治、文(wen)化、經(jing)濟中心，增強中心城(cheng)區的(de)吸引力(li)和(he)輻(fu)射(she)力(li)，適(shi)度擴大其(qi)規模，充分發揮其(qi)作為一(yi)級中心城(cheng)鎮的(de)地位與作用(yong)，并帶動周邊(bian)城(cheng)鎮的(de)經(jing)濟社會(hui)發展。

中心城區建設用地(di)安排采取“一軸(zhou)、兩組團”的方式布局。“一軸”即新建東街的(de)城市(shi)發展軸，“兩(liang)組團”即在現狀建成(cheng)區(qu)(qu)的東部建設(she)新(xin)區(qu)(qu)，與舊城區(qu)(qu)形成(cheng)兩組團，結(jie)合城市規劃(hua)布局(ju)的“三環五縱四橫(heng)”主干(gan)道路框架，保障中心城區(qu)規(gui)劃功能(neng)的實(shi)現。

由于(yu)西部(bu)和南部(bu)受地形(xing)限制(zhi)，規(gui)劃遠期向(xiang)東(dong)部(bu)適(shi)度發展。

二(er)、中心城區控制(zhi)范圍

根(gen)據(ju)廣靈縣中心(xin)城(cheng)區發(fa)展(zhan)和建設用地(di)(di)空間(jian)管制的(de)要(yao)求，以行(xing)政(zheng)界(jie)線為主、部(bu)分區域適當調整的(de)原則(ze)，劃(hua)定(ding)中心(xin)城(cheng)區規劃(hua)控制范圍。其范圍涉及壺泉鎮三莊(zhuang)村(cun)(cun)、北(bei)(bei)道巖村(cun)(cun)、城(cheng)新村(cun)(cun)、北(bei)(bei)關(guan)村(cun)(cun)、西關(guan)村(cun)(cun)、西河洼村(cun)(cun)、沙河村(cun)(cun)、南關(guan)村(cun)(cun)、東臺(tai)村(cun)(cun)、蕙(hui)花村(cun)(cun)、稻地(di)(di)村(cun)(cun)、翟疃(tuan)村(cun)(cun)、西河鄉村(cun)(cun)、商村(cun)(cun)、南匯村(cun)(cun)，蕉山(shan)鄉南蕉山(shan)村(cun)(cun)、八角地(di)(di)村(cun)(cun)，共2個鄉(xiang)鎮18個行政村。中心城(cheng)區控(kong)制范圍(wei)面積(ji)為4634.84公頃，與現行(xing)規劃控制范圍一致。

三、中心城區建設(she)用地規模調(diao)整(zheng)

——建設用地總規模(mo)。規劃(hua)調(diao)整(zheng)后，中心城區建(jian)設(she)用地總規模為1662.71公(gong)頃，其(qi)中(zhong)城鄉建(jian)設用地(di)規模1401.22公頃，城鎮工礦用(yong)地規模1159.25公頃。較現行規(gui)劃的建設用地總規(gui)模（1438.67公頃）增加224.04公頃。人均用地為151.16平方米，較(jiao)現行規劃（130.79平方米）增加(jia)20.37平方(fang)米。

2015年，中心(xin)城(cheng)區建設用地總規模為1413.69公頃，其中城鄉建設用(yong)地(di)面(mian)積為1162.92公頃(qing)（城(cheng)鎮(zhen)用(yong)地903.05公(gong)頃，農(nong)村居(ju)民點(dian)用地199.92公頃(qing)，采礦用地59.95公(gong)頃(qing)），交通水利(li)用地(di)面積為216.02公頃，風景名勝及特殊(shu)用地(di)34.75公(gong)頃。

——新增建(jian)設用地規模。“十三五”期間安排(pai)新增建設用地396.52公頃，占耕(geng)地268.84公頃。

按指標來(lai)源(yuan)分：增量指標為47.73公頃，流量指標為(wei)348.79公頃。

按指標類型分(fen)：城鄉建(jian)設用地294.48公頃，交(jiao)通水利(li)及其他用地102.04公頃。

四、中心城(cheng)區用地空間管制(zhi)

1、允許建設區

中心城(cheng)(cheng)區城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)規(gui)模邊(bian)界所(suo)包含的范圍，為調(diao)整期內現狀城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)及新增城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)規(gui)劃選址的區域，也是規(gui)劃確定的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)指標(biao)落實到空間(jian)上的預期用(yong)地(di)(di)區。規(gui)劃調(diao)整后(hou)該(gai)區土(tu)地(di)(di)面(mian)積達到1483.03公頃(qing)，相較于現行規劃1438.67公頃增加44.36公頃。

2、有條件建設區

土地(di)利用的(de)(de)主要目(mu)標是協調中(zhong)心城(cheng)區規劃(hua)指標控制(zhi)和城(cheng)鄉建(jian)設空間布局的(de)(de)矛盾，在控制(zhi)建(jian)設用地(di)規模增長的(de)(de)同時(shi)增強建(jian)設用地(di)空間布局的(de)(de)彈性。規劃(hua)調整后中(zhong)心城(cheng)區劃(hua)定有條件建(jian)設區面積為106.17公頃(qing)，相較(jiao)于(yu)現行(xing)規(gui)劃77.21公頃(qing)增加28.96公(gong)頃。

3、限制建設區

包(bao)含全(quan)部中(zhong)心城(cheng)區(qu)控制范圍內(nei)劃定為永久基本農田的區(qu)域(yu)。規劃調整后(hou)限制建設區(qu)面積(ji)為2777.62公頃(qing)，相較于(yu)現行規劃(hua)2741.53公頃(qing)增(zeng)加36.09公頃。

4、禁止建設區

規(gui)劃(hua)調整(zheng)后(hou)禁止建設區（為(wei)水神堂(tang)泉(quan)域生態保護區位于壺泉(quan)鎮）面(mian)積(ji)為(wei)268.01公頃，比現(xian)行(xing)規劃面積（377.43公頃）減少109.42公頃。

第五(wu)節經濟技術開發區規劃

“十(shi)三五”期間，準確把握(wo)新(xin)常態(tai)下(xia)國家(jia)推進供給側結(jie)(jie)構性(xing)改革的(de)政策導(dao)向，把擴大投(tou)資(zi)總量與優化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)(jie)構結(jie)(jie)合起(qi)來，把產業投(tou)資(zi)放在(zai)優先位置(zhi)，以(yi)項(xiang)目(mu)支(zhi)撐(cheng)產業轉型，以(yi)項(xiang)目(mu)促進城鄉(xiang)統籌，以(yi)項(xiang)目(mu)提升(sheng)發(fa)展質量。特別是要集中(zhong)力量抓好(hao)(hao)一批規模大、效益(yi)好(hao)(hao)，對廣靈長遠發(fa)展具有重要影響的(de)重大基礎項(xiang)目(mu)和產業項(xiang)目(mu)，以(yi)項(xiang)目(mu)拉(la)動投(tou)資(zi)、支(zhi)撐(cheng)發(fa)展。以(yi)“冬季行動”為契機，按照(zhao)“一區一園”模式謀(mou)劃推進開發(fa)區建設(she)。

一、經濟技術開發區控制范圍

根據開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)發(fa)(fa)展和建(jian)設用(yong)地空間管制(zhi)的(de)要求，設立的(de)經濟技(ji)術開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)總面積1729.23公頃，位于壺泉鎮(zhen)和蕉山鄉(xiang)，其中(zhong)蕉山鄉(xiang)開發區面(mian)積(ji)為1209.67公頃(qing)，山(shan)西億晨工業園區面積為519.56公(gong)頃(qing)。

二、經濟技術開發區用地規模布局

2015年，經濟技術(shu)開發區現狀建(jian)設用地總規模為216.16公頃，其(qi)中城鄉(xiang)建設(she)用地191.63公頃，城鎮工礦用地面積為83.93公(gong)頃。

規劃(hua)調整后，經濟技(ji)術(shu)開發區建設用地控制規模為384.46公頃，調整(zheng)期(qi)內新增(zeng)建設用地為168.30公頃(qing)，占(zhan)耕地149.49公頃，其中增量(liang)指標70.47公頃(qing)，占耕地(di)60.23公頃，流(liu)量(liang)指標為97.83公頃，占耕地(di)89.94公頃。

其中：經(jing)濟技術(shu)開(kai)發區主園區為蕉(jiao)山開(kai)發區，位于蕉(jiao)山鄉和壺泉(quan)鎮，規模(mo)為1209.67公(gong)頃(qing)。現(xian)狀建設用地(di)面積196.36公(gong)頃(qing)，城鄉建設用地(di)面積174.48公頃、城鎮工礦用地面積75.15公(gong)頃。“十三五(wu)”期間安排新增建設用地(di)指標(biao)108.84公頃，其中占耕地99.24公頃(qing)，其中增量指標11.01公頃，占(zhan)耕(geng)地9.30公頃，流量97.83指標(biao)，占耕地89.94公頃。

其中：經濟技(ji)術開(kai)發區工業(ye)園區為山(shan)西(xi)億晨科技(ji)循環園區，位于蕉(jiao)山(shan)鄉，面積519.56公頃(qing)。現狀建設用地面積(ji)19.77公頃，城(cheng)鄉建設用(yong)地面積17.15公頃、城鎮工礦(kuang)用地面積8.78公(gong)頃。“十(shi)三五”期間安排新增建設用地(di)指標59.46公頃，其(qi)中占耕地50.25公頃(qing)，全部為增量指標。

三(san)、經濟技術(shu)開(kai)發(fa)區用(yong)地空間(jian)管(guan)制

1、允許(xu)建設區

經濟技術(shu)開發區城鎮建(jian)設用地(di)規(gui)模邊界(jie)所包含的(de)范圍(wei)，為調整(zheng)期(qi)(qi)內現狀建(jian)設用地(di)及(ji)新(xin)增建(jian)設用地(di)規(gui)劃(hua)選址的(de)區域，也是規(gui)劃(hua)確定的(de)建(jian)設用地(di)指(zhi)標落實到空間上的(de)預期(qi)(qi)用地(di)區。調整(zheng)期(qi)(qi)內允許建(jian)設區面(mian)積為496.35公頃。

2、有條件(jian)建(jian)設(she)區

土地利用(yong)的主(zhu)要目標是協(xie)調規劃指標控制和城鄉建設(she)空間布局的矛盾，在控制建設(she)用(yong)地規模增(zeng)長的同時(shi)增(zeng)強建設(she)用(yong)地空間布局的彈性。調整期內經濟技(ji)術開發區(qu)有條件(jian)建設(she)區(qu)面積為410.54公頃(qing)。

第六(liu)節建設用地(di)管制與土(tu)地(di)用途分區調整(zheng)及管制規則

一、建(jian)設用地空間管(guan)制

為(wei)嚴(yan)格控制建(jian)設用(yong)地(di)規模，引導建(jian)設用(yong)地(di)合理布局，規范(fan)各項建(jian)設活動，實行城(cheng)鄉建設用地空間管制(zhi)。結合廣靈縣土地利(li)用現狀、調控方向和主(zhu)導(dao)用途(tu)，執(zhi)行(xing)上(shang)級(ji)下達的建設用地規模(mo)，明確劃定允許建設區(qu)、有(you)條件建設區(qu)、限制(zhi)建設區(qu)和禁止建設區(qu)，有(you)利(li)于保護(hu)土地資源和提高(gao)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)水平(ping)，指導(dao)城鄉建設用地的空間布局。

1、允(yun)許(xu)建設區

規劃調(diao)整后允許建設區面積為4682.56公頃，占全縣(xian)土地總面積的3.89%，較現(xian)行規劃(hua)的允許建設區（4553.87公頃）增加128.69公(gong)頃。主(zhu)(zhu)要包(bao)括廣靈(ling)縣(xian)中(zhong)心城區(qu)(qu)、廣靈(ling)縣(xian)經濟循環園區(qu)(qu)（蕉山(shan)鄉）、蕉山(shan)鄉開發(fa)區(qu)(qu)、各建制鎮建設(she)區(qu)(qu)、工礦建設(she)區(qu)(qu)以及(ji)新農村建設(she)村的(de)(de)區(qu)(qu)域。該區(qu)(qu)土地利用(yong)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要目標是(shi)，保障(zhang)工業和城鎮建設(she)發(fa)展的(de)(de)用(yong)地需求，提高(gao)土地節約集約水平，推(tui)動縣(xian)域經濟快速發(fa)展，增強廣靈(ling)縣(xian)整(zheng)體競爭實力。其主(zhu)(zhu)要管控規則為：

（1）區(qu)內土(tu)地主導(dao)用(yong)途為(wei)城鎮、村或(huo)工礦(kuang)建設發(fa)展(zhan)空間，具(ju)體土(tu)地利用(yong)安排應與依法批準的相(xiang)關規(gui)劃相(xiang)銜(xian)接.

（2）區內新增(zeng)城鄉建設用地(di)(di)受規劃(hua)指(zhi)標和年度計(ji)劃(hua)指(zhi)標約(yue)束(shu)，應統(tong)籌增(zeng)量保障與存量挖潛，促進土地(di)(di)節約(yue)集約(yue)利用。

（3）規劃實施(shi)過程中，在允許建(jian)設(she)區面積不(bu)改(gai)變的前(qian)提下，其空間(jian)布局(ju)形態可調(diao)整，但不(bu)得(de)突破建(jian)設(she)用地擴展邊界(jie)。

（4）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃(hua)審批(pi)(pi)機關同級國土資(zi)源管理部門審查(cha)批(pi)(pi)準。

2、有條件建(jian)設區

規劃調整后有條件建設區面積(ji)為(wei)714.64公頃，占全縣土地總(zong)面積的0.59%，較現行(xing)規劃的有條件建設(she)區(qu)面積(ji)（553.67公(gong)頃）增加160.97公頃。主要(yao)分布(bu)在中心(xin)城區(qu)(qu)(qu)和(he)各鄉(xiang)鎮社會經濟發(fa)展核心(xin)區(qu)(qu)(qu)域周邊(bian)(bian)、獨立(li)工礦建(jian)(jian)設(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、工業集中區(qu)(qu)(qu)及其新農村(cun)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的中心(xin)村(cun)規(gui)模邊(bian)(bian)界之(zhi)外、擴展邊(bian)(bian)界以內在建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)規(gui)模邊(bian)(bian)界之(zhi)外用(yong)(yong)于允(yun)許建(jian)(jian)設(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)布(bu)局(ju)調整的區(qu)(qu)(qu)域。在不(bu)突破規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)規(gui)模控(kong)制指標前(qian)提下，區(qu)(qu)(qu)內土(tu)地(di)可以用(yong)(yong)于規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)的布(bu)局(ju)調整。該區(qu)(qu)(qu)土(tu)地(di)利用(yong)(yong)的主要(yao)目(mu)標是(shi)，協調規(gui)劃(hua)指標控(kong)制和(he)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)空間布(bu)局(ju)的矛盾，在控(kong)制建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)規(gui)模增長的同時，增強建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)空間布(bu)局(ju)的彈性。其主要(yao)管制規(gui)則為：

（1）區內土地符合規(gui)定(ding)的，可依(yi)程序辦理建(jian)設用地審批手續，同(tong)時相應核減允許建(jian)設區用地規(gui)模(mo)。

（2）調整期內建設用地(di)擴展邊界原則(ze)上(shang)不(bu)得調整。如(ru)需調整按規劃修改處(chu)理，嚴格論(lun)證，報(bao)規劃審批機關批準。

3、限制建設區

規(gui)劃調整后(hou)限制建(jian)設區(qu)面積為(wei)109965.15公頃，占(zhan)全縣(xian)土地總(zong)面積(ji)的91.33%，較現行規劃的限制建設區（113071.09公(gong)頃）減少3105.94公(gong)頃。限制(zhi)建(jian)設區廣泛分布于縣(xian)域范(fan)圍內(nei)的(de)各鄉鎮(zhen)，該區土地利(li)用的(de)主(zhu)要目標是以開展土地整理(li)、復墾、開發和(he)基本農田建(jian)設為主(zhu)，落實(shi)耕地保護責任制(zhi)，加快農業現代化建(jian)設。其主(zhu)要管制(zhi)規則為：

（1）區(qu)內土(tu)地(di)主導用途為農業生產空間(jian)，是開(kai)(kai)展(zhan)基本(ben)農田建設(she)和農業發展(zhan)，也(ye)是土(tu)地(di)整理復墾開(kai)(kai)發的(de)主要區(qu)域；

（2）區內限(xian)制(zhi)城(cheng)、鎮(zhen)、村建設(she)，嚴格控制(zhi)線型基礎設(she)施和獨立建設(she)項目(mu)用地。

4、禁(jin)止建設區

規劃(hua)調(diao)整后禁止建設區(qu)面(mian)積為5043.38公頃，占全縣土(tu)地總(zong)面積的(de)4.19%，較現行規劃(hua)的禁止建設區(qu)面積（2227.10公(gong)頃）增(zeng)加2816.28公頃。主要(yao)(yao)包括風景旅游(you)用地(di)的一級(ji)管(guan)控區以及自然和(he)文(wen)化(hua)遺(yi)產保(bao)(bao)護(hu)區。該區土地(di)利用的主要(yao)(yao)目標為(wei)生(sheng)態環境提供保(bao)(bao)護(hu)，其主要(yao)(yao)管(guan)制規(gui)則為(wei)：

（1）區(qu)內土地的主導用途為生態與(yu)環境保護空間，嚴(yan)格禁止(zhi)與(yu)主導功能(neng)不(bu)相符的各項建設(she)，嚴(yan)禁占用區(qu)內土地進行破(po)壞景觀、污染環境的開發建設(she)活動。

（2）除(chu)法(fa)律法(fa)規另有規定外，規劃期禁止(zhi)建(jian)設用地邊界不得(de)調整。

（3）區(qu)內土地(di)主(zhu)要用(yong)于保護具有(you)特殊(shu)價值的(de)自然和(he)文(wen)化遺產，區(qu)內土地(di)使用(yong)應符合經批準的(de)保護區(qu)規劃。

（4）區內影響景(jing)觀保(bao)護的土地，應在(zai)規劃(hua)期間調整為(wei)適宜的用途。

（5）不(bu)得占用保護區(qu)(qu)核心區(qu)(qu)的(de)土地進(jin)行新的(de)生產建設活(huo)動(dong)，原有的(de)各種生產、開(kai)發活(huo)動(dong)應逐步退出。

二(er)、土(tu)地用途分(fen)區

土(tu)地(di)(di)用(yong)途(tu)分(fen)區，旨在嚴格(ge)保護耕地(di)(di)和(he)基(ji)本農田，嚴格(ge)控制非農建設(she)占(zhan)用(yong)耕地(di)(di)，強(qiang)化(hua)(hua)用(yong)途(tu)管制、加(jia)強(qiang)空間引導(dao)，統籌協調區域土(tu)地(di)(di)利用(yong)，優(you)化(hua)(hua)城鄉用(yong)地(di)(di)結構與布局，提高土(tu)地(di)(di)資源(yuan)(yuan)的合理配(pei)置和(he)空間布局，實現土(tu)地(di)(di)資源(yuan)(yuan)可持續利用(yong)。根據(ju)土(tu)地(di)(di)適宜性評價成果、土(tu)地(di)(di)利用(yong)現狀、經濟社(she)會發展(zhan)以(yi)及規劃分(fen)區原則等，將廣(guang)靈縣土(tu)地(di)(di)劃為九個用(yong)途(tu)區。

1、基(ji)本農田保護(hu)區(qu)

基(ji)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)田保(bao)護(hu)區(qu)是(shi)對基(ji)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)田進(jin)行特(te)殊保(bao)護(hu)和管理(li)劃(hua)定的區(qu)域。根據基(ji)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)田劃(hua)定成果，劃(hua)定基(ji)本(ben)(ben)(ben)農(nong)(nong)田保(bao)護(hu)區(qu)。市(shi)級方案下達全(quan)縣調整基本農田(tian)保護(hu)目標為27350.00公頃，規(gui)劃(hua)調整后本區面(mian)積(ji)27373.00公頃，占土地(di)總面積的22.73%，較現行規劃(hua)的基本農田保(bao)護區（28060.00公頃）減少687.00公頃。各鄉(xiang)鎮均有分(fen)布，主要集(ji)中(zhong)在南村鎮、梁莊(zhuang)鄉(xiang)、加斗鄉(xiang)、作(zuo)疃(tuan)鄉(xiang)、宜興鄉(xiang)、壺泉鎮、一斗泉鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮。其主要管(guan)制規則為：

（1）禁止占(zhan)用區(qu)內(nei)基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)進行(xing)非農(nong)(nong)建(jian)設，禁止在(zai)基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)上建(jian)房、建(jian)窯、建(jian)墳、挖(wa)(wa)沙、采礦、取土、堆(dui)放固體廢(fei)棄物(wu)或者進行(xing)其他破壞基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)的活動(dong)；禁止占(zhan)用基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)發(fa)展林果(guo)業和挖(wa)(wa)塘養魚；

（2）區內土地主要用作基(ji)本(ben)農(nong)田和直接(jie)為基(ji)本(ben)農(nong)田服務的農(nong)村道路(lu)、水利、農(nong)田防護林及(ji)其(qi)他農(nong)業設施；區內的一般耕地，應按照基(ji)本(ben)農(nong)田管制政策進行管護；

（3）區內現(xian)有(you)非農(nong)(nong)建設用(yong)(yong)地和其他零星農(nong)(nong)用(yong)(yong)地應當整(zheng)理、復墾或(huo)調(diao)(diao)整(zheng)為基本農(nong)(nong)田(tian)，規劃期間(jian)確實不能復墾或(huo)調(diao)(diao)整(zheng)的，可保留(liu)現(xian)狀用(yong)(yong)途，但不得(de)擴(kuo)大面積(ji)；

（4）調整期內確實無法避讓的項目，必(bi)須(xu)嚴格按照有(you)關法律法規進行(xing)審批(pi)，在(zai)完(wan)成耕地“占一補(bu)一”后還(huan)必須補充劃定相應面積基本農(nong)田。

2、一般農地區(qu)

一般(ban)農地(di)區是(shi)在基本(ben)農田保(bao)護(hu)區外(wai)，為農業生產發展需要劃定的區域。規劃調整(zheng)后該區面積8965.81公頃，占土地總面積的7.45%，較現行(xing)規劃的一般農地區（13044.72公(gong)頃）減(jian)少4078.91公頃。主(zhu)(zhu)要分布在蕉山(shan)鄉(xiang)、壺(hu)泉鎮、南村鎮、作(zuo)疃(tuan)鄉(xiang)、梁莊鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮。其主(zhu)(zhu)要管制規則為：

（1）區(qu)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chan)養(yang)殖(zhi)地和直(zhi)接為農業生產(chan)服務(wu)的農村道路、農田(tian)水利、農田(tian)防護林及其他農業設施用地；

（2）區內現(xian)(xian)有(you)非(fei)農(nong)建設用(yong)地(di)和其他零星農(nong)用(yong)地(di)應當優(you)先整理、復墾或(huo)(huo)調整為耕地(di)、園地(di)，規劃期間確實不能整理、復墾或(huo)(huo)調整的(de)，可保留現(xian)(xian)狀用(yong)途，但(dan)不得擴大(da)面積；

（3）禁(jin)止占用區內(nei)土(tu)地進行非農建(jian)設(she)，不(bu)得破壞、污染和荒蕪區內(nei)土(tu)地；

（4）區內允許進行新(xin)的設(she)(she)施(shi)農用地建設(she)(she)，但是必須依(yi)法(fa)備案，并(bing)且不得破(po)壞耕作層，不得搞永久性建設(she)(she)、硬化等。

3、城鎮村建(jian)設用(yong)地區(qu)

城(cheng)鎮村建設用(yong)地區(qu)是為城(cheng)鎮（包(bao)括各(ge)類(lei)開發(fa)區(qu)和(he)園(yuan)區(qu)）和(he)農村居民(min)點(dian)發(fa)展需要劃定(ding)的區域，它包(bao)括現(xian)有的和規劃期(qi)間新增的建制(zhi)鎮(zhen)、集鎮(zhen)和中心村建設及發(fa)展用(yong)地(di)。規劃調整后城鎮(zhen)村建設用(yong)地(di)區面(mian)積4179.51公頃，占土(tu)地(di)總(zong)面積的(de)3.47%，較現行規(gui)劃的城鎮村(cun)建設用地區（4557.29公頃）少377.78公(gong)頃。主(zhu)要(yao)分(fen)布于9個鄉鎮(zhen)政府所(suo)在地及其中心村。其主要(yao)管制規則(ze)為：

（1）區(qu)內土地主要用于(yu)城鎮、農村居民(min)點建(jian)設，與經(jing)批(pi)準的縣城、建(jian)制(zhi)鎮、村莊和集(ji)鎮建(jian)設規劃相銜接；

（2）區(qu)內城鎮建設應優先利用現(xian)有低效建設用地、閑置(zhi)地和廢(fei)棄(qi)地；

（3）區(qu)內農用(yong)(yong)地在批準改變用(yong)(yong)途(tu)之前，應當按原用(yong)(yong)途(tu)使用(yong)(yong)，不得荒蕪；

（4）積(ji)極開展內涵挖(wa)潛(qian)，向空(kong)間要土地(di)，節約(yue)集約(yue)使用城鎮村(cun)建設用地(di)，提高容積(ji)率和土地(di)利用率，控制用地(di)規(gui)模。

4、獨立工礦區(qu)

獨立工礦(kuang)區是為獨(du)立(li)于城鎮村的(de)采礦用(yong)地以及其他獨(du)立(li)建設用(yong)地發(fa)展需要劃(hua)定(ding)(ding)的(de)區域(yu)。規劃(hua)調整后該(gai)區劃(hua)定(ding)(ding)面積(ji)434.57公頃，占土(tu)地總面積的0.36%，較現(xian)行(xing)規劃的獨立工礦區（509.58公頃）增加75.01公頃(qing)。主(zhu)要分布在壺泉(quan)鎮、蕉山鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮。其主(zhu)要管制規則為：

（1）區內土地主(zhu)要用于(yu)采礦業以及其他不宜在居民(min)點內安(an)排的(de)用地；

（2）區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃(hua)及相關規劃(hua)；

（3）區內因生產建設挖損、塌陷、壓(ya)占的土地應及時復墾(ken)；

（4）區(qu)內建設(she)應優先利用(yong)現有低效建設(she)用(yong)地、閑置地和廢棄(qi)地；

（5）區內農用(yong)(yong)(yong)地在批準(zhun)改(gai)變用(yong)(yong)(yong)途之前(qian)，應當按現(xian)用(yong)(yong)(yong)途使(shi)用(yong)(yong)(yong)，不得荒(huang)蕪。

5、風景旅游用地(di)區

風景(jing)(jing)旅(lv)游(you)用(yong)地(di)(di)區具有一定游(you)覽條(tiao)件和旅(lv)游(you)設施，為(wei)人(ren)們(men)進行風景(jing)(jing)觀賞、休憩(qi)、娛樂、文化等(deng)活動需要劃(hua)定的區域。包(bao)括風景(jing)(jing)游(you)賞用(yong)地(di)(di)、游(you)覽設施用(yong)地(di)(di)；為(wei)游(you)人(ren)服務而又(you)獨立設置的管(guan)理機構、科技(ji)教(jiao)育、對外及內部交通、通訊用(yong)地(di)(di)、水、電(dian)、熱(re)、氣、環境、防災設施用(yong)地(di)(di)等(deng)。規劃(hua)調整(zheng)后該區面積6463.89公頃，占土(tu)地總(zong)面積的5.37%，較(jiao)現行規劃(hua)的風景旅(lv)游用地(di)區（9855.91公(gong)頃(qing)）減(jian)少3392.02公頃(qing)。主要(yao)為(wei)寶峰寺景(jing)(jing)區、六棱山空中草原景(jing)(jing)區、圣眷峪景(jing)(jing)區，分布在(zai)宜興鄉、梁莊鄉、望狐鄉等(deng)三個(ge)鄉鎮(zhen)。土地用途管(guan)制規則：

（1）區內土地主要用于旅游、休憩及(ji)相(xiang)關文化活動；

（2）區(qu)內土(tu)地(di)使用應(ying)當符合(he)風景旅游區(qu)規劃；

（3）區(qu)內影響景觀保(bao)護(hu)和(he)游覽(lan)的土地，應在規(gui)劃期(qi)間調(diao)整(zheng)為適宜的用途；

（4）在不(bu)破(po)壞景觀資源的(de)前提下，允許區內土(tu)地(di)進行(xing)農業生產(chan)活(huo)動(dong)和適度的(de)旅游設(she)施(shi)建設(she)；

（5）嚴禁(jin)占用區內(nei)土地(di)進行破(po)壞景觀、污(wu)染(ran)環境(jing)的生產建(jian)設(she)活動。

6、林業用地區

林業用地區是指發展林業、涵養(yang)水(shui)源、防止水(shui)土流失、保護和(he)改(gai)善生態(tai)環境而劃定(ding)的土地區域。規劃調整(zheng)后(hou)本區面積(ji)13978.93公頃，占(zhan)土地總面積的(de)11.61％，較(jiao)現行(xing)規劃的林業用地區(qu)（28834.99公頃(qing)）減少14856.06公(gong)頃。主要分布在(zai)南(nan)村鎮、望狐鄉、宜興(xing)鄉、加(jia)斗鄉、作疃鄉等鄉鎮。其主要管制(zhi)規則(ze)為：

（1）區(qu)內主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施(shi)；

（2）區內現(xian)有非農(nong)建(jian)設用地(di)應(ying)當按其(qi)適宜性調整(zheng)為林地(di)或其(qi)他類型的(de)營林設施(shi)用地(di)，規劃期間確實不能(neng)調整(zheng)的(de)，可保留現(xian)狀用途，但不得擴大面(mian)積；

（3）區內零(ling)星耕地(di)因生態建設和保護環境需要(yao)可(ke)轉為林(lin)地(di)；

（4）未經批準，禁止(zhi)占用區(qu)內土地進行非農建設，禁止(zhi)占用區(qu)內土地進行毀林開墾、采石(shi)、挖沙、取土等活(huo)動。

7、自(zi)然(ran)和文化遺(yi)產(chan)保護(hu)區

自然(ran)和(he)(he)文(wen)化遺產(chan)保護(hu)區是指(zhi)為(wei)(wei)保護(hu)特(te)殊(shu)的(de)自然(ran)和(he)(he)人文(wen)景觀而(er)劃定的(de)土地區域(yu)。全(quan)縣域(yu)范圍(wei)內的(de)自然(ran)和(he)(he)人文(wen)景觀保護(hu)區主要(yao)為(wei)(wei)歷史(shi)文(wen)物(wu)保護(hu)區。本區面積為(wei)(wei)115.26公(gong)頃，占(zhan)全縣土地(di)總面積的0.10%，較現(xian)行規劃的自然和(he)文化遺產保(bao)護區(qu)面積(ji)（153.18公頃）減(jian)少37.92公頃。主(zhu)要(yao)分布于(yu)加斗鄉、蕉山鄉、壺泉鎮。其(qi)主(zhu)要(yao)管制規(gui)則(ze)為：

（1）區內(nei)土地(di)主要用于保護具有特殊(shu)價(jia)值的自(zi)然和文(wen)化遺產，區內(nei)土地(di)使用應符(fu)合(he)經批準的保護區規劃(hua)；

（2）區(qu)內影(ying)響景(jing)觀保護(hu)的(de)土地(di)，應在規劃期間調整(zheng)為適宜的(de)用途；

（3）不(bu)得占(zhan)用保護區的(de)土(tu)地進行新(xin)的(de)生產建(jian)設活(huo)動，原(yuan)有的(de)各(ge)種生產、開發活(huo)動應逐步退(tui)出；

（4）嚴(yan)禁占用區內土地(di)進行破壞景觀、污染環境的開發建設(she)活(huo)動。

8、其他用地區

規(gui)劃調整后其(qi)他用地區面(mian)積50399.06公頃，占土(tu)地總(zong)面積的(de)41.86%。，比現行規劃的其他用地(di)區（32450.17公頃）增加(jia)17948.89公(gong)頃，主要分布于南村鎮、望狐鄉、作(zuo)疃鄉、一斗泉鄉等鄉鎮。

第七(qi)節(jie)重大(da)工(gong)程調整

一(yi)、現行(xing)規劃安排并(bing)已(yi)實施(shi)項目

規劃(hua)實施以來(lai)，全縣已(yi)完成(cheng)規劃(hua)的重點建(jian)設項目(mu)，新增建(jian)設用地163.39公頃(qing)，包括：

交通(tong)項目：主要(yao)有渾源-廣靈高速公路(lu)廣靈段(duan)項目已(yi)全部實施(shi)。

電(dian)力項目(mu)：廣靈縣甸頂山(shan)風(feng)電(dian)場(chang)、月明山(shan)風(feng)電(dian)場(chang)、220KV變(bian)電站、35kv變電(dian)(dian)站(zhan)、國電(dian)(dian)電(dian)(dian)力山西新能源廣(guang)靈縣(xian)南村鎮風電(dian)(dian)場項目已全部實施。

其他項(xiang)目(mu)：廣靈縣天然氣門站項(xiang)目(mu)項(xiang)目(mu)已實施。

二(er)、現行規劃安排且繼續實施的重點項目(mu)

本次規劃調(diao)整現行(xing)規劃需(xu)繼續實施的重點建設項目9個(ge)，涉(she)及(ji)新增(zeng)建設用地14.76公頃，其中占耕地7.46公頃(qing)。包括：

交通項目：廣靈至(zhi)河北陽(yang)原改建(jian)公路(lu)、蕉王線、羅疃至(zhi)望狐線、南王線、坡巖至(zhi)渾源大仁莊線，在“十三(san)五(wu)”期間將全部實施。

其他項目(mu)：綠生源菌業(ye)科技項目(mu)、大(da)同華潤清潔能源加氣站、南村鎮石材加工項目(mu)、作(zuo)疃鄉產業(ye)集聚區。

三、本次(ci)（“十三五”期間）新(xin)安排的項目

優先(xian)保障交通、水利和能(neng)(neng)源、城鄉基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)等項(xiang)目(mu)的用(yong)地(di)(di)需求(qiu)。規劃期間，保證(zheng)公路運輸基礎地(di)(di)位，推進(jin)區域綜合(he)交通(tong)運輸體(ti)系建(jian)設(she)(she)，合(he)理(li)安排經濟發展急(ji)需的電力、化(hua)工、能(neng)(neng)源、建(jian)材等產業用(yong)地(di)(di)，保證(zheng)國(guo)家(jia)、省(sheng)、市(shi)、縣重點項(xiang)目(mu)的用(yong)地(di)(di)，一般項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)(di)主(zhu)要通(tong)過內部挖潛、利用(yong)低效土(tu)地(di)(di)解決。

1、交通項(xiang)目用(yong)地

以構建大交(jiao)通(tong)(tong)框架(jia)為(wei)目標(biao)，加(jia)強區域交(jiao)通(tong)(tong)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，建成與社(she)會(hui)經濟發展相適應、布(bu)局合理、快速暢(chang)通(tong)(tong)的(de)道路(lu)系統和完備的(de)現代化交(jiao)通(tong)(tong)設(she)施(shi)。“十三(san)五”期間，全(quan)縣(xian)安排重點交通建設項目3項，安排(pai)新增建設用地134.34公頃，其(qi)中占用耕地67.74公頃。全部為(wei)省級重點(dian)項目，包(bao)括大同東縱脫貧攻堅公路（廣(guang)靈段），安排新增建(jian)設用(yong)32.30公(gong)頃，占耕8.10公頃；國道239改線(xian)，安(an)排新(xin)增建設用97.21公(gong)頃，占耕55.62公(gong)頃；馬走線改線安排新(xin)增(zeng)建(jian)設用4.83公頃，占耕4.02公頃。

2、能(neng)源項目用(yong)地

“十三五”期間，全(quan)縣安排重點能源項目1個，為(wei)國新能(neng)源加氣站，為(wei)縣(xian)級(ji)重點建設項目，安排(pai)新增(zeng)建設用(yong)0.47公頃，不占耕(geng)地。

3、電力項(xiang)目用地

“十三五(wu)”期間，全縣安排重(zhong)點電力項目12個(ge)，安排新增建設用12.57公(gong)頃，其(qi)中(zhong)占(zhan)耕地2.78公頃，均為(wei)省重點項(xiang)目，具體(ti)為(wei)：110KV加斗變電(dian)站、110kv梁(liang)莊變電(dian)站、35kv斗(dou)泉變電站(zhan)、35kv香爐臺變電站(zhan)、城東開(kai)閉(bi)所、35kv一斗泉變電站(zhan)、南(nan)村風電二期、土巷(xiang)口(kou)風電、臥羊(yang)場風電二期、臥羊(yang)場風電三期、南(nan)村鎮(zhen)國電升壓站(zhan)、廣靈上墨家溝(gou)50MW風電項目(mu)。

4、其(qi)他項目用地

“十三五”期(qi)間，全縣安排重點其他基礎設施或民生項目(mu)67個，安排新增建設(she)用680.90公頃，其中占耕地(di)523.07公頃。

其中省級重點建設項目：采煤沉(chen)陷區治理搬遷安(an)置、地(di)質災害移民搬遷、壺流河、桑干(gan)河流域生態修復與保(bao)護工程(cheng)、易地(di)扶貧搬遷等12個建(jian)設(she)項目共(gong)安排(pai)新增(zeng)用地(di)206.51公頃，占耕(geng)地(di)137.53公頃；

縣級重點建設項目：一(yi)斗泉鄉(xiang)(xiang)、加斗鄉(xiang)(xiang)、蕉山鄉(xiang)(xiang)等八鄉(xiang)(xiang)鎮垃圾(ji)(ji)轉(zhuan)運站項目、山西億晨科(ke)技循(xun)環園區、蕉山開發區、高速治超站、公交停(ting)車站、國家眷旅游開發項目、蕉山鄉(xiang)(xiang)及梁莊鄉(xiang)(xiang)垃圾(ji)(ji)填埋場(chang)等55個建(jian)設項目，共安排新增建(jian)設用地474.39公頃，占耕地(di)387.66公頃。

第四(si)章(zhang) “三線”劃定

按照(zhao)生態文明(ming)建設新發(fa)展理(li)念(nian)，在(zai)維(wei)護(hu)生態安全(quan)格局基(ji)礎上(shang)(shang)，在(zai)與相關職(zhi)能部門專項規(gui)劃充分(fen)銜接基(ji)礎上(shang)(shang)，堅(jian)持(chi)底線(xian)思(si)維(wei)，劃定生態保護(hu)紅(hong)線(xian)、永(yong)久基(ji)本(ben)農田紅(hong)線(xian)和城市開發(fa)邊界“三(san)條紅(hong)線”，加強土地分區(qu)空(kong)間管制(zhi)。

第一節永久(jiu)基本農田(tian)保護紅(hong)線劃定

一、永久基本農田保護(hu)紅線劃定成果

1、城市周邊永久(jiu)基本農田(tian)劃定(ding)

廣靈縣城(cheng)市(shi)周邊永久基本農田劃定面積1098.33公頃，占(zhan)全域永(yong)久基本農田劃定任務面積的4.01%，主要(yao)分布在壺泉鎮、蕉山鄉。

2、全(quan)域永久基(ji)本農田劃定

2015年末(mo)全縣基本農田保(bao)護面(mian)積28060.00公(gong)頃，根據永久基本(ben)農田劃定(ding)(ding)的要求及保(bao)護(hu)目標，最終調(diao)整、劃定(ding)(ding)的基本(ben)農田保(bao)護(hu)面積為(wei)27373.00公頃，完成市級方案下達全縣(xian)調整基本農田保護目標（27350.00公(gong)頃）。在(zai)各鄉鎮均有分布(bu)。

二、基(ji)本農(nong)田管控(kong)措(cuo)施

1、從(cong)嚴管控非農建設占用(yong)永久基本農田

永久基本農(nong)田(tian)保護區內(nei)土地主要用作(zuo)基本農(nong)田(tian)和(he)直(zhi)接為基本農(nong)田(tian)服務的農(nong)村(cun)道路(lu)、農(nong)田(tian)水利、農(nong)田(tian)防(fang)護林及(ji)其(qi)他(ta)農(nong)業設施，任何單位(wei)和個(ge)人不得擅(shan)自占用(yong)，或者擅(shan)自改變(bian)用(yong)途。除(chu)法律規定(ding)的(de)能源(yuan)、交通、水利(li)、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓外，其他任何(he)建設都不得(de)占(zhan)用，堅(jian)決防(fang)止永久基本農田(tian)“非農化”。不(bu)得多預(yu)留一定比(bi)例永(yong)(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)(ben)(ben)農田為建設占(zhan)用留有空間，不(bu)得隨意改(gai)變(bian)永(yong)(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)(ben)(ben)農田規劃區邊界特別(bie)是縣城周邊永(yong)(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)(ben)(ben)農田。符合法定條件的(de)，需占(zhan)用和改(gai)變(bian)永(yong)(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)(ben)(ben)農田的(de)，必須經過可行性(xing)論證，確實難以避(bi)讓的(de)，應當將土(tu)地(di)利用總體規劃調整方(fang)案和永(yong)(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)(ben)(ben)農田補劃方(fang)案一并報(bao)國務院批準，及時補劃數量(liang)相(xiang)等、質量(liang)相(xiang)當的(de)永(yong)(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)(ben)(ben)農田。

2、加(jia)大永久基本農(nong)田建設力度

基本農田保(bao)護面積，要按照(zhao)“數量不(bu)減少，質量不(bu)降低”的要(yao)(yao)求加以保護，以達到永續(xu)利用的要(yao)(yao)求。同時(shi)，必須加(jia)(jia)大財政投入力(li)度(du)，整合(he)涉農資金，吸引社會投資，在永久(jiu)基(ji)本農田保護(hu)區(qu)和整備區(qu)開展高標準農田建(jian)設(she)。大力(li)推行(xing)建(jian)設(she)占用耕地耕作層剝離再(zai)利(li)用和實施耕地質(zhi)量(liang)保護(hu)與提(ti)升行(xing)動，加(jia)(jia)大土(tu)壤改(gai)良(liang)、地力(li)培肥與治理修復(fu)力(li)度(du)，不斷提(ti)高永久(jiu)基(ji)本農田質(zhi)量(liang)。新建(jian)成的高標準農田應當優先劃為(wei)永久(jiu)基(ji)本農田，作為(wei)改(gai)變(bian)或占用基(ji)本農田的補劃基(ji)礎。

3、建(jian)立(li)完善保護激(ji)勵機制以及落實保護責(ze)任

逐步建立耕地(di)保護補(bu)償(chang)機(ji)制，逐(zhu)步建立耕(geng)地保護(hu)基金(jin)，對農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織和農(nong)(nong)戶管(guan)護(hu)、建設進行補貼，調動廣(guang)大農(nong)(nong)民保護(hu)永久基本農(nong)(nong)田的積極性(xing)，嚴格落實永久基本農田保(bao)護責任。

對(dui)于永久基(ji)本(ben)農(nong)田保護區(qu)，不(bu)(bu)得破壞(huai)、污染和荒蕪區(qu)內(nei)的土(tu)地，不(bu)(bu)得在(zai)區(qu)內(nei)建窯、建房、建墳(fen)、挖沙、采石(shi)、取(qu)土(tu)、堆放(fang)固(gu)體(ti)廢(fei)棄物或(huo)者進行其他破壞(huai)基(ji)本農田的活動。區(qu)內(nei)零(ling)星的非耕地或(huo)非農用地，要有計劃地調整(zheng)和復墾為(wei)耕地或(huo)農用地，若短(duan)期內(nei)不(bu)(bu)能調整(zheng)，只能保留現狀，不(bu)(bu)得擅自擴大用地面積。

第二(er)節生態保護(hu)紅線劃定

一(yi)、生態(tai)保(bao)護紅(hong)線劃定范圍及(ji)面積(ji)

根據廣靈縣生(sheng)(sheng)(sheng)態建設目(mu)標和(he)未來(lai)發展的用地(di)需求，從源頭上處(chu)理好土(tu)地(di)利(li)用與生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)的關系，構建合理的區(qu)(qu)域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態格局(ju)，提高土(tu)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態功能用地(di)規模(mo)，將(jiang)現(xian)有(you)壺流河(he)自然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)、水(shui)神(shen)堂泉域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)、六棱(leng)山空中草(cao)原(yuan)景區(qu)(qu)、圣眷(juan)峪景區(qu)(qu)和(he)寶峰寺景區(qu)(qu)劃為生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線(xian)劃定范圍。

圍繞生(sheng)態保護(hu)(hu)空(kong)間，優(you)先選取道路、河流、山體(ti)、綠(lv)化(hua)帶等(deng)具有隔離(li)作(zuo)用的線(xian)狀地(di)物作(zuo)為(wei)范(fan)圍界線(xian)，并參(can)考土地(di)利用現(xian)狀，銜接相關規劃(hua)(hua)，落實劃(hua)(hua)定(ding)生(sheng)態保護(hu)(hu)紅線(xian)。全(quan)縣生(sheng)態保護(hu)(hu)紅線(xian)劃(hua)(hua)定(ding)范(fan)圍總面積(ji)11507.28公頃，占土地總面積的9.56%，其(qi)中一級管(guan)控區面積為4928.12公頃，包括壺流河(he)自然生態保護區3365.28公(gong)頃(qing)、水神堂泉域生態(tai)保護區259.40公頃、六棱山空中草(cao)原景(jing)區一級(ji)管(guan)控區930.60公頃、圣眷峪景區一級管控區267.43公頃、寶(bao)峰(feng)寺景(jing)區(qu)一級(ji)管控(kong)區(qu)105.41公頃；二級管控區面積為6463.90公頃，包(bao)括六(liu)棱山空中草原景區(qu)二級(ji)管(guan)控(kong)區(qu)3590.05公頃、圣眷峪景區二級(ji)管(guan)控區1231.38公頃、寶(bao)峰寺景區二級管控區1642.47公頃；自(zi)然(ran)和文(wen)化遺產保(bao)護區(qu)115.26公頃(qing)。

二、生態保護紅線(xian)分級管控措施

“生(sheng)態(tai)紅線”內，根據生(sheng)態(tai)類型(xing)的(de)重要性及監(jian)管需求，實行(xing)分級、差別管控，嚴禁一切與(yu)生(sheng)態(tai)功能保護無關的(de)開發建(jian)設活動。

一級(ji)管控(kong)區(qu)納入(ru)規劃禁(jin)(jin)止(zhi)建設(she)(she)區(qu)。區(qu)內(nei)嚴格禁(jin)(jin)止(zhi)各(ge)類(lei)建設(she)(she)與開發活(huo)動；不得(de)擅(shan)自改變區(qu)內(nei)土(tu)地(di)用(yong)途或擴大使用(yong)面積；禁(jin)(jin)止(zhi)任何單位或個人破壞、侵占一級(ji)管控(kong)區(qu)內(nei)土(tu)地(di)，區(qu)內(nei)原(yuan)有居民要逐步遷出，由所在地(di)人民政府統(tong)籌(chou)規劃，妥善安置。

二級(ji)管控區(qu)納入(ru)規劃限(xian)制建(jian)設(she)區(qu)。區(qu)內限(xian)制與區(qu)域生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)功能不一致(zhi)的城鄉(xiang)開發(fa)建(jian)設(she)活動，控制旅游及相關(guan)基礎設(she)施的過度建(jian)設(she)；區(qu)內土地開發(fa)利用符合生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)規劃并與環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)整(zheng)治活動相結合，提高生(sheng)態(tai)用地品質，強化生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)功能。

第三節 “城市(shi)開發邊界”劃定

一、城市(shi)開發邊界劃定(ding)成果

協同規劃部門，根據資源環境承載力，經濟社會發(fa)展和人口(kou)增長趨勢，確定中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設用(yong)地規模，以縣城(cheng)規劃建(jian)(jian)設用(yong)地布局(ju)(ju)和縣城(cheng)周邊(bian)永久(jiu)基(ji)本農田劃定成果為依據，調(diao)整中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)允許(xu)建(jian)(jian)設區(qu)(qu)(qu)和有條件建(jian)(jian)設區(qu)(qu)(qu)布局(ju)(ju)，對建(jian)(jian)設用(yong)地空間進(jin)行優化，并(bing)充分利用(yong)線型基(ji)礎(chu)設施和自(zi)然地物邊(bian)界(jie)，綜合劃定城(cheng)市開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)。城(cheng)市開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)應與中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)擴展邊(bian)界(jie)總體保(bao)(bao)持一(yi)致，并(bing)避(bi)讓基(ji)本農田保(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)、生態保(bao)(bao)護空間、蓄(xu)滯洪區(qu)(qu)(qu)、地質(zhi)災害高危險(xian)區(qu)(qu)(qu)和礦產采(cai)空區(qu)(qu)(qu)等。

結合廣靈(ling)縣縣城規劃(hua)建(jian)設(she)(she)用地布局，以中心城區調整(zheng)后(hou)的允許(xu)建(jian)設(she)(she)區和有條(tiao)件建(jian)設(she)(she)區為(wei)基礎，與(yu)城市(shi)周邊(bian)永久(jiu)基本農田(tian)(tian)劃(hua)定成果銜(xian)接，避(bi)讓永久(jiu)基本農田(tian)(tian)保(bao)護紅線，盡量保(bao)持區域完整(zheng)性，劃(hua)定城市(shi)開(kai)發(fa)邊(bian)界。

本次(ci)規劃調整(zheng)確定的中心城(cheng)區城(cheng)市開發邊界面積(ji)為(wei)1597.71公頃，其中允(yun)許建設區(qu)1418.53公(gong)頃，有條(tiao)件建設區115.11公頃。

通(tong)過城(cheng)(cheng)市開(kai)發(fa)邊界劃定，從(cong)規劃上實現主要城(cheng)(cheng)鎮用地(di)的規模控制，引導城(cheng)(cheng)鎮用地(di)向資源環境承載力較高的區域(yu)布(bu)局(ju)，促進城(cheng)(cheng)鎮建設(she)用地(di)集聚、組(zu)團(tuan)式發(fa)展。

二、城市(shi)開發邊界的(de)管(guan)控措施(shi)

1、城(cheng)市開發邊界范圍內的土地主要用(yong)于城(cheng)鎮(zhen)、農村居民點建設，具體用(yong)途(tu)應與經批準的縣城(cheng)、建制(zhi)鎮(zhen)、村莊(zhuang)和集鎮(zhen)規劃相銜接。

2、城(cheng)市開發邊界范圍內的土地以內涵挖潛和(he)規模控制(zhi)為(wei)主，應積極(ji)鼓(gu)勵引(yin)導盤活存(cun)量，促(cu)進土地節約集約利用。

3、城(cheng)市開發邊(bian)界范圍內的農用地在批準改變用途之(zhi)前，應當按原用途使用，不得(de)拋荒。

第(di)五章 鄉（鎮）規劃土地(di)利用調(diao)控(kong)

根(gen)據土地(di)利用(yong)現狀(zhuang)和土地(di)資源稟賦條件(jian)，結合(he)經(jing)濟社會發展狀(zhuang)況，分別確定各(ge)鄉（鎮(zhen)）耕地(di)保(bao)有量(liang)、基本農田保(bao)護面(mian)積(ji)、城(cheng)鄉建(jian)設用(yong)地(di)規模、其他(ta)各(ge)類用(yong)地(di)面(mian)積(ji)等。

規劃期間，各(ge)鄉(xiang)（鎮）強化土地利用調(diao)控(kong)責(ze)任，完(wan)全(quan)落實上(shang)級下達的約束性(xing)指(zhi)標，不得(de)突破；預期性(xing)指(zhi)標，結合各(ge)鄉(xiang)（鎮）實際，通(tong)過經濟、法(fa)律、行政(zheng)措施加以引(yin)導。

第(di)一節(jie)鄉鎮土地利用(yong)調(diao)控目(mu)標

1、嚴格落(luo)實縣級土地利(li)用總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃下(xia)達的建(jian)設用地總(zong)(zong)量(liang)、城鄉建(jian)設用地規(gui)(gui)模、耕(geng)(geng)地保有量(liang)、基本(ben)農(nong)田保護(hu)面積、新增建(jian)設占(zhan)用耕(geng)(geng)地、土地綜合整治補充耕(geng)(geng)地量(liang)等主要(yao)規(gui)(gui)劃調控指標。

2、以縣級(ji)土(tu)地(di)(di)(di)利用總(zong)體規劃確(que)定的土(tu)地(di)(di)(di)利用空間布局(ju)、建設用地(di)(di)(di)增長邊界(jie)和分區管(guan)制為依據，合理布局(ju)本行(xing)政轄區內的各(ge)類用地(di)(di)(di)，并提出(chu)相應的土(tu)地(di)(di)(di)利用分區管(guan)制要求。

3、各鄉鎮土地(di)(di)利(li)(li)用總(zong)體(ti)規劃(hua)應從(cong)促進土地(di)(di)節約(yue)、集約(yue)利(li)(li)用角度，以供給引(yin)導需求(qiu)，深(shen)入(ru)挖(wa)潛低效(xiao)(xiao)利(li)(li)用，高效(xiao)(xiao)利(li)(li)用新增建設用地(di)(di)，探索農村(cun)居民點減少與(yu)城鄉建設用地(di)(di)增減掛鉤的有效(xiao)(xiao)途徑。

4、把握區(qu)域發展方向，保障(zhang)必要(yao)用(yong)地(di)(di)需求。對重點(dian)工程用(yong)地(di)(di)、交通用(yong)地(di)(di)、水利設施用(yong)地(di)(di)及其(qi)他用(yong)地(di)(di)，因地(di)(di)制宜的(de)在(zai)各(ge)鄉(xiang)鎮進行(xing)協調。

第二節鄉鎮規劃指(zhi)標分解(jie)

根據全縣各鄉鎮(zhen)布局和地形環境特點(dian)，以(yi)及各鄉鎮(zhen)經濟發展狀況、模式不(bu)同，對各類(lei)規劃(hua)指標(biao)進(jin)行落實。

1、壺(hu)泉鎮

壺泉(quan)鎮是廣(guang)(guang)靈縣城所在地，位于(yu)廣(guang)(guang)靈縣中部、壺流河(he)兩岸，是全縣政治、經濟和文化(hua)中心(xin)。東與(yu)蕉(jiao)山(shan)鄉相(xiang)鄰(lin)，西與(yu)作疃鄉交(jiao)界(jie)，南與(yu)加斗(dou)鄉、宜興鄉毗連(lian)，北與(yu)一斗(dou)泉(quan)鄉接壤。鎮域交(jiao)通發達，省道303、省道201貫穿全鎮，經其可達(da)大(da)同、太原、靈丘、蔚(yu)縣(xian)、陽原縣(xian)等。

到2020年(nian)，壺泉鎮耕地保有量不低(di)于3442.08公頃，建設用地(di)總規模控(kong)制(zhi)在(zai)1914.86公頃(qing)以內，城(cheng)鄉(xiang)建設用地控制在(zai)1573.78公頃(qing)，城鎮工礦用地控(kong)制在1136.27公(gong)頃，調整(zheng)期內基本農(nong)田保護(hu)面(mian)積為(wei)2606.34公頃。“十三五”期(qi)間新增建設用地控(kong)制在266.25公頃以內，占用(yong)農用(yong)地面積不超(chao)過256.12公頃，占用耕地面積不超過211.68公頃，土地整治規(gui)模2045.67公頃，補充耕地(di)24.47公頃。

2、南村鎮

南村(cun)鎮位于廣靈縣(xian)域(yu)西(xi)部，嶺西(xi)盆地的中(zhong)心，距縣(xian)城(cheng)15公里(li)，是縣域內集(ji)旅游、農(nong)副產品加工為一體的重鎮。東(dong)鄰宜興、作(zuo)疃二鄉(xiang)，南與靈丘縣毗鄰，西接望狐鄉(xiang)、渾源縣，北與梁莊鄉(xiang)接壤(rang)。省道(dao)303橫貫鎮域東(dong)西，經(jing)其可達太原、大同、廣靈(ling)縣城。

到(dao)2020年，南(nan)村鎮耕地保有量(liang)不低于5942.40公頃(qing)，建設用地(di)總規模(mo)控制在(zai)728.05公頃(qing)以內，城(cheng)鄉建設(she)用地控制(zhi)在(zai)552.62公頃，城鎮工礦用地控制在100.15公頃，調整期內基(ji)本農田保(bao)護面積為5002.90公頃，新增建設(she)用地控制在(zai)108.35公(gong)頃以內，占用(yong)農用(yong)地面積不超過85.29公頃，占用耕地面積不超(chao)過57.44公頃，土地整治規模503.10公頃，補(bu)充耕地57.78公頃。

3、一斗(dou)泉

一斗泉(quan)鄉位于廣靈縣(xian)城北(bei)部(bu)，是縣(xian)城北(bei)部(bu)小雜糧生產基地(di)。地(di)處兩省三縣(xian)交匯點，東與(yu)河(he)北(bei)省蔚縣(xian)、蕉山(shan)鄉接(jie)壤，西與(yu)梁(liang)莊(zhuang)鄉交界(jie)，南臨壺泉(quan)鎮(zhen)、作疃鄉，北(bei)與(yu)陽(yang)原縣(xian)相連(lian)。

到2020年(nian)，一斗泉耕(geng)地保有(you)量不低于3022.06公頃，建設用地總(zong)規模控制(zhi)在(zai)279.82公頃以內，城鄉(xiang)建(jian)設用地(di)控制在(zai)240.50公(gong)頃，城鎮工礦(kuang)用地控制在2.00公頃(qing)，調整期內(nei)基本農田保(bao)護面積為2836.08公頃，新增建設用地控制在39.69公(gong)頃以內，占(zhan)用農用地面積不超(chao)過34.68公頃，占用耕地面積不超過28.96公頃，土地整治規(gui)模1172.38公頃，補充(chong)耕地55.88公(gong)頃。

4、蕉山鄉

蕉山鄉(xiang)位(wei)于廣靈縣(xian)城東6.5公里處，緊依(yi)省道303線、天走公路，是廣靈縣的(de)東(dong)北門戶，也是山西(xi)省的(de)東(dong)北大門。鄉域東(dong)、北鄰河北省蔚縣，南連加(jia)斗鄉，西(xi)靠壺泉(quan)鎮、一斗泉(quan)鄉。

到2020年，蕉山鄉耕地保有量(liang)不(bu)低于3245.34公(gong)頃，建設用地總(zong)規模控制(zhi)在(zai)861.73公頃以內，城鄉建設用地控(kong)制在(zai)735.15公(gong)頃，城鎮工礦用地(di)控制在300.90公(gong)頃，調整(zheng)期(qi)內(nei)基本農(nong)田(tian)保護面(mian)積為1649.90公(gong)頃，新增建設用(yong)地控(kong)制在225.05公頃以內，占用農用地(di)面積(ji)不超過212.95公頃(qing)，占用(yong)耕地面積(ji)不(bu)超過(guo)186.49公頃，土(tu)地整治(zhi)規模(mo)1324.07公頃，補充(chong)耕地(di)77.46公頃。

5、加斗鄉

加斗鄉位于(yu)縣域內東南隅，是山西省(sheng)首(shou)批“國家(jia)綠色(se)能源示范基地”，是縣域內主要的糧(liang)食(shi)、蔬菜(cai)生產基地。東與河北省蔚縣接壤(rang)，南與靈(ling)丘縣相連，西與宜興鄉、壺泉鎮交接，北臨蕉山鄉。

到2020年，加斗鄉耕地保有量不低于3728.76公頃，建(jian)設用地總規模控制(zhi)在403.22公(gong)頃以內(nei)，城鄉建設用(yong)地控制在314.89公頃，城鎮工礦用地控制在0.08公頃，調整(zheng)期內基本農田保護面積(ji)為3364.54公頃，新增建設(she)用地控制(zhi)在(zai)41.53公頃以內，占(zhan)用農用地面積不超過13.93公頃，占耕地面(mian)積不超過10.00公頃，土地整治規模523.17公(gong)頃，補充耕地22.93公頃。

加(jia)斗鄉包含有部分壺流河自然生態保護區，位(wei)于生態保護紅線(xian)范圍3280.29公頃。

6、宜興鄉

宜興鄉位于縣域南(nan)部，是山西名米“東方亮(liang)”小米的正宗原(yuan)產(chan)地，也是全縣(xian)(xian)主要(yao)的蔬菜產(chan)區(qu)之一。東(dong)與加斗(dou)鄉接壤，南(nan)與靈丘縣(xian)(xian)相連(lian)，西(xi)與南(nan)村鎮(zhen)、作疃鄉交(jiao)界，北(bei)臨(lin)壺泉鎮(zhen)。

到(dao)2020年，宜興鄉耕(geng)地(di)保有(you)量不(bu)低于2190.57公頃，建設用地總規模控制(zhi)在293.50公頃以內，城鄉建(jian)設用地控制在(zai)214.06公頃，城鎮工礦用地控制在(zai)0.35公(gong)頃，調(diao)整期內基本(ben)農田保護面積為(wei)2031.04公頃，新(xin)增建設用地控(kong)制(zhi)在23.29公頃以(yi)內(nei)，占用農用地面積(ji)不超過(guo)20.98公(gong)頃(qing)，占用耕地面積不(bu)超過17.67公頃，土地整治規模697.76公頃，補(bu)充耕地46.65公頃(qing)。

宜興鄉包含有部(bu)分壺流河自然生(sheng)態保護區(qu)、寶峰寺景區(qu)，生(sheng)態保護紅(hong)線范圍分別(bie)為(wei)200.25公頃、1747.88公頃。

7、作疃(tuan)鄉

作疃鄉位于廣靈縣域中部平川區，西與梁莊鄉、南(nan)村鎮為(wei)鄰，東與縣城相連(lian)，北接一斗(dou)泉鄉，南(nan)望宜興鄉。

到2020年，作疃鄉耕地保有量(liang)不(bu)低于3921.86公頃，建設(she)用(yong)地總規模控制在572.84公頃以內，城鄉建(jian)設用地控(kong)制在489.58公頃，城鎮(zhen)工礦用地控制在31.32公頃，調(diao)整期內基本農田保(bao)護面(mian)積為3369.33公頃，新增建設(she)用地控(kong)制在40.20公頃(qing)以內，占(zhan)用農用地面積(ji)不(bu)超過36.43公頃(qing)，占用耕地面積不(bu)超過28.45公頃，土地整治(zhi)規(gui)模63.88公頃，補充耕地27.56公頃。

8、梁莊鄉

梁莊鄉位(wei)于廣靈(ling)縣(xian)最西北，距縣(xian)城25公(gong)里左右，東與(yu)一斗泉鄉、作疃(tuan)鄉相鄰(lin)，南與(yu)南村(cun)鎮、望狐鄉接(jie)壤(rang)，西鄰(lin)陽高縣，北接(jie)河北陽原(yuan)縣，是廣靈縣向北出(chu)境(jing)的門(men)戶，交通便利，神南公(gong)路(lu)貫穿全境(jing)。

到(dao)2020年，梁莊鄉(xiang)耕(geng)地保有(you)量不(bu)低(di)于5044.41公頃，建設用地總規模控制(zhi)在462.33公頃以(yi)內(nei)，城(cheng)鄉(xiang)建設用地(di)控制在321.83公頃，城鎮(zhen)工礦用地控制(zhi)在22.59公頃，調整期內基(ji)本農田保護面積為4498.57公頃，新增建設用地控(kong)制在36.09公頃(qing)以內，占用(yong)農用(yong)地面積不超過(guo)33.01公(gong)頃，占用耕(geng)地面積不超過22.90公頃，土地整治規模1588.47公頃，補(bu)充耕地(di)319.52公頃(qing)。

梁莊鄉包含有部分六(liu)棱山(shan)空中草原景區，生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線范(fan)圍4472.06公頃(qing)。

9、望狐鄉(xiang)

望狐(hu)鄉位于廣靈(ling)縣最西端，距縣城30公(gong)里。東、南(nan)(nan)鄰南(nan)(nan)村鎮、梁莊鄉，西與渾源縣(xian)毗連(lian)，北(bei)接陽(yang)高縣(xian)。省道303橫貫鄉域東西，經其可達太(tai)原、大同、廣靈縣城，向東距北京(jing)300公里。

到2020年，望狐(hu)鄉耕(geng)地保有(you)量不低于2164.85公頃，建(jian)設(she)用地總規模控制在262.44公頃以內，城鄉建設(she)用地控制在133.57公(gong)頃，城鎮工礦用地(di)控(kong)制在5.37公(gong)頃，調整期內基本農田保護面積為(wei)2014.30公(gong)頃(qing)，新增建設用地控制在(zai)47.83公頃以(yi)內，占用農用地面積(ji)不超過41.13公頃(qing)，占用耕地(di)面積不超過30.00公頃，土地整治規模80.10公頃，補充耕地35.47公頃(qing)。

望狐鄉(xiang)包含(han)有部分六棱山(shan)空中草原(yuan)景區(qu)、圣眷峪景區(qu)，生態保護紅線范(fan)圍分別為48.59公頃(qing)、1498.81公頃(qing)。

第六章規劃實施保障措施

堅(jian)持土地(di)使用制(zhi)度改革，完善(shan)體制(zhi)、創新(xin)機制(zhi)，切實采取措施，把(ba)嚴格保護耕地(di)、節約集(ji)約用地的指導(dao)方(fang)針轉(zhuan)化為全民的共識，落實地方(fang)政(zheng)府的責(ze)任。綜合采取行(xing)政(zheng)、經濟、技術等手段(duan)，確保規劃目標的實現。

一、全(quan)面落實耕地和(he)基本農田保護任務

落實(shi)(shi)最(zui)嚴格的耕(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)制度(du)，落實(shi)(shi)耕(geng)地(di)(di)占(zhan)(zhan)補(bu)(bu)平(ping)衡制度(du)，大力(li)推進土(tu)地(di)(di)整(zheng)治，實(shi)(shi)施(shi)耕(geng)地(di)(di)提(ti)質(zhi)(zhi)改造，通過耕(geng)地(di)(di)補(bu)(bu)改結(jie)合(he)，實(shi)(shi)現建設占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)占(zhan)(zhan)一補(bu)(bu)一、占(zhan)(zhan)優(you)補(bu)(bu)優(you)、占(zhan)(zhan)水(shui)田(tian)補(bu)(bu)水(shui)田(tian)，確(que)保(bao)(bao)耕(geng)地(di)(di)占(zhan)(zhan)補(bu)(bu)平(ping)衡數量(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)雙到位，保(bao)(bao)障糧(liang)食安(an)全。加快推進宜耕(geng)后備土(tu)地(di)(di)資源(yuan)開發(fa)和土(tu)地(di)(di)整(zheng)治，確(que)保(bao)(bao)現狀耕(geng)地(di)(di)不(bu)低(di)于(yu)耕(geng)地(di)(di)保(bao)(bao)有量(liang)。大力(li)推進高(gao)標準(zhun)農(nong)田(tian)建設，以(yi)建設促保(bao)(bao)護(hu)，確(que)保(bao)(bao)調整(zheng)期內基本農(nong)田(tian)數量(liang)不(bu)減(jian)少、質(zhi)(zhi)量(liang)有提(ti)高(gao)。永(yong)久(jiu)基本農(nong)田(tian)一經(jing)劃定，任(ren)何單位和個人(ren)不(bu)得擅自占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)或改變永(yong)久(jiu)基本農(nong)田(tian)用(yong)(yong)途(tu)。

二(er)、加強(qiang)土地利用規(gui)劃與相關規(gui)劃協(xie)調

要加強(qiang)本縣(xian)發改、規劃(hua)、交通、水務、環保、農業(ye)(ye)、林業(ye)(ye)等職能部門的(de)銜接(jie)協調，建立溝通協調機制，保障(zhang)納入土地利用總體(ti)規劃(hua)的(de)“十三五”時(shi)期交通、水(shui)(shui)利、能(neng)源(yuan)、電力等基礎設施項目落地實施。各(ge)職能(neng)部(bu)門、各(ge)行業編(bian)制縣城、村鎮、交通、水(shui)(shui)利、能(neng)源(yuan)、旅游、生態建(jian)設等規劃(hua)，應與土(tu)地規劃(hua)相(xiang)銜(xian)接，符(fu)合保護(hu)耕地和(he)(he)節約(yue)集(ji)約(yue)用地要(yao)求，符(fu)合土(tu)地利用總(zong)(zong)體(ti)規劃(hua)確(que)定的(de)用地規模和(he)(he)總(zong)(zong)體(ti)布局安排。

三(san)、建立盤活存量建設用地(di)的激勵機制

采取(qu)多種手段，加大存量(liang)(liang)土(tu)地(di)(di)(di)盤(pan)活力(li)度。嚴格(ge)執行閑置(zhi)土(tu)地(di)(di)(di)處置(zhi)政(zheng)策，促進存量(liang)(liang)土(tu)地(di)(di)(di)盤(pan)活利(li)(li)用(yong)，提高土(tu)地(di)(di)(di)節(jie)約集約利(li)(li)用(yong)水平。積(ji)極鼓勵社會(hui)力(li)量(liang)(liang)參與農村土(tu)地(di)(di)(di)整治，深入挖(wa)掘農村存量(liang)(liang)建設用(yong)地(di)(di)(di)，減少土(tu)地(di)(di)(di)粗放利(li)(li)用(yong)；通過用(yong)地(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)傾斜、供(gong)地(di)(di)(di)優先等手段，鼓勵各單位擴容改造和深度開發存量(liang)(liang)建設用(yong)地(di)(di)(di)。

四(si)、加大(da)規劃實施的公眾參與力(li)度

規(gui)劃(hua)(hua)調(diao)(diao)整方案經批準后，將規(gui)劃(hua)(hua)調(diao)(diao)整的(de)主要內容通(tong)過(guo)各類媒體(ti)和網絡方式依(yi)法向全社會(hui)公(gong)布，讓(rang)公(gong)眾了解規(gui)劃(hua)(hua)，切實(shi)增強規(gui)劃(hua)(hua)調(diao)(diao)整的(de)公(gong)開性和透(tou)明性，政府(fu)要保障(zhang)溝通(tong)渠(qu)道暢通(tong)，及時接受與處理公(gong)眾的(de)反(fan)饋意見(jian)，以(yi)實(shi)現公(gong)眾對(dui)規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施的(de)監督，提高全社會(hui)依(yi)法、依(yi)規(gui)用(yong)(yong)地(di)意識(shi)，增強對(dui)科學用(yong)(yong)地(di)、節約(yue)用(yong)(yong)地(di)、保護資源重(zhong)要性的(de)認識(shi)。加強輿(yu)論宣(xuan)傳，按土地(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)規(gui)劃(hua)(hua)用(yong)(yong)途(tu)(tu)使用(yong)(yong)土地(di)，嚴格土地(di)用(yong)(yong)途(tu)(tu)管制。

五、做好(hao)規劃數據庫更新

結(jie)合(he)土地(di)(di)(di)利用總體規劃調整，統籌(chou)安排、同步(bu)更新(xin)規劃數據庫，重點更新(xin)規劃圖(tu)層。做好質量核(he)查，確(que)保耕(geng)地(di)(di)(di)保有量、基(ji)本(ben)農田保護面(mian)積、建設(she)用地(di)(di)(di)規模等(deng)符(fu)合(he)要求，做到圖(tu)、數和實地(di)(di)(di)相一致，保持(chi)規劃數據庫的現(xian)勢性(xing)。核(he)查合(he)格后(hou)，用于(yu)用地(di)(di)(di)審(shen)批(pi)管理，提(ti)高規劃管理水(shui)平(ping)。

六、建(jian)立(li)土地管理信息(xi)系統并推進土地利用動態監測

建立土(tu)地(di)(di)規劃管理(li)(li)信息系統，實現土(tu)地(di)(di)利用總體規劃調整成果管理(li)(li)的(de)信息化，提(ti)高土(tu)地(di)(di)規劃管理(li)(li)科(ke)技水(shui)平，完(wan)善土(tu)地(di)(di)利用檔案管理(li)(li)制度，完(wan)善土(tu)地(di)(di)調查和土(tu)地(di)(di)統計制度，利用“3S”技術及時掌握土地利(li)用現狀變(bian)化情況，保障土地規(gui)劃的有效實施。

建立土地(di)利(li)用總體規劃(hua)、耕地(di)保(bao)護、土地(di)現(xian)場三位一體的動態監(jian)測(ce)網絡，對規劃(hua)實施(shi)情況(kuang)、特別是耕地保(bao)護、開發、占用、整(zheng)理(li)等情況(kuang)進行全(quan)面(mian)監(jian)測，及時掌握土地利用現狀信息，改善規(gui)(gui)劃管理(li)技(ji)術手段(duan)，以利于監(jian)督、檢查規(gui)(gui)劃的進展，確保(bao)規(gui)(gui)劃落到實處。

七、開展(zhan)規劃實施實時(shi)評價和決策(ce)分析輔助工作(zuo)

開展土地利用(yong)規(gui)劃實施的定(ding)期(qi)評估，主要包括(kuo)兩個方面：規(gui)劃的執(zhi)行情況和規(gui)劃實施的效(xiao)(xiao)率(lv)和效(xiao)(xiao)果。在評價中(zhong)采用(yong)規(gui)劃控(kong)制指標執(zhi)行因素和規(gui)劃布局空間(jian)落實因(yin)素反(fan)映(ying)規(gui)劃的(de)執行(xing)情況；采用行(xing)政管(guan)理效(xiao)率因(yin)素和規(gui)劃實施效(xiao)果(guo)(guo)因(yin)素反(fan)映(ying)規(gui)劃實施的(de)效(xiao)率和效(xiao)果(guo)(guo)。針對不同的(de)評(ping)價結(jie)果(guo)(guo)，分析(xi)規(gui)劃實施質(zhi)量優劣的(de)原因(yin)，提出改進規(gui)劃實施的(de)建議。

八(ba)、加大規劃實施的公眾參與(yu)力度

規(gui)(gui)劃(hua)(hua)調(diao)整方案經批準后，將規(gui)(gui)劃(hua)(hua)調(diao)整的(de)(de)主要內容(rong)通過各(ge)類媒體(ti)和網絡方式(shi)依法(fa)向全社會(hui)公(gong)(gong)(gong)布，讓公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)了解規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，切實增(zeng)強(qiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)調(diao)整的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開性和透明性，政府(fu)要保障溝通渠道(dao)暢通，及時(shi)接受與(yu)處理(li)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)反(fan)饋(kui)意見，以實現公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施的(de)(de)監督，提高全社會(hui)依法(fa)、依規(gui)(gui)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)意識，增(zeng)強(qiang)對科學用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)、節(jie)約用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)、保護資源重要性的(de)(de)認識。加強(qiang)輿論宣傳，按土地(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)使用(yong)(yong)(yong)(yong)土地(di)，嚴格土地(di)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)管制(zhi)。