前言

當前，做好土(tu)地(di)利用(yong)總體規劃調(diao)整完善(shan)工(gong)作(zuo)十分重(zhong)要(yao)(yao)和緊(jin)迫，是(shi)貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院對(dui)國(guo)土(tu)資源工(gong)作(zuo)一系列新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的迫切需要(yao)(yao)，是(shi)落實(shi)最嚴格耕地(di)保護制度(du)和最嚴格節(jie)約用(yong)地(di)制度(du)的根本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，是(shi)推進(jin)新(xin)型(xing)城鎮化和城鄉一體化發展的重(zhong)要(yao)(yao)保障，也(ye)是(shi)提(ti)高土(tu)地(di)利用(yong)統籌管控能力和加快建設法治(zhi)國(guo)土(tu)的客觀要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。

開展(zhan)廣(guang)靈縣土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)利用總體規劃調(diao)整完善(shan)工作，是(shi)落實科學發(fa)展(zhan)觀、實施廣(guang)靈縣國民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和社(she)會發(fa)展(zhan)規劃、促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)整和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長方式轉變的需要；是(shi)有序推進新型城(cheng)(cheng)鎮化，城(cheng)(cheng)鄉統籌發(fa)展(zhan)，提高土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)集約利用程度，建(jian)設生態文明社(she)會的重要措施；是(shi)加強宏觀調(diao)控(kong)(kong)，促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩運行，發(fa)揮配(pei)置土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)資源基礎性(xing)作用的重要手段；是(shi)實施土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)用途管制，切實保(bao)護耕地(di)(di)(di)，調(diao)控(kong)(kong)建(jian)設用地(di)(di)(di)總量和布局，保(bao)護土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)生態環境的主要依據。

根據國土(tu)資(zi)源部辦公廳《關于印發(fa)<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知(zhi)》（國土資廳函〔2014〕1237號(hao)）、《關于(yu)做(zuo)好土地利用總體規劃調整完(wan)善工作的通(tong)知(zhi)》（國土資廳函〔2016〕1096號(hao)）和山西省國土資源廳辦公室《關于開展土地利用總(zong)體(ti)規劃(hua)調整完善工(gong)作的通(tong)知》（晉國土資辦發〔2014〕92號）及《關(guan)于(yu)印(yin)發<山西省土地利用總體規(gui)劃調整完善工作方案>的通知》（晉國(guo)土資辦(ban)發〔2016〕74號），在《大(da)同市土地利(li)用(yong)總(zong)體規(gui)劃（2006-2020年）》的控制與指導(dao)下，編制《廣靈縣(xian)土(tu)地利用總體規(gui)劃（2006-2020年）調整方案》，開展本縣土(tu)地利用總(zong)體規劃調整完善工作(zuo)，確(que)保全縣實有耕地數量(liang)基本穩定，質量(liang)不下降，土(tu)地節約集約利用水平明(ming)(ming)顯提高，維護(hu)規劃的(de)嚴肅性(xing)和可操作(zuo)性(xing)，促進(jin)新(xin)型城鎮化和生態文明(ming)(ming)建設。

《廣靈(ling)縣土地利(li)用總體規劃（2006-2020年）調整(zheng)方案》以2005年為規(gui)劃基(ji)期，以2015年(nian)為調整基(ji)期年(nian)，以2020年為規(gui)(gui)劃目標年。規(gui)(gui)劃范圍為廣(guang)靈縣(xian)行政區(qu)范圍內的全部土(tu)地。

第一(yi)章規劃調整(zheng)完(wan)善背景

第一節自(zi)然與社會經濟概(gai)況(kuang)

一、區位條件

廣靈縣位(wei)于(yu)山西省北部，大同(tong)市東南部，地處北緯(wei)39°35′-39°56′，東(dong)經113°51′-114°24′。東與河北(bei)省(sheng)蔚(yu)縣相鄰，西與渾源縣交(jiao)界，北(bei)與陽高縣接壤，南(nan)與靈丘縣毗連，處(chu)于大秦(qin)和京原(yuan)兩條(tiao)鐵路之間，東距首都北(bei)京296公里，東(dong)北距張家口(kou)200公里，南距省會太原353公里，是大(da)同地(di)區通往(wang)京(jing)、津、冀地(di)區的主要門戶之一。

省道303、天走線(xian)(xian)等干線(xian)(xian)公(gong)路縱橫(heng)交(jiao)錯(cuo)，穿境而(er)過(guo)，與縣級(ji)公(gong)路、鄉村公(gong)路形成四通(tong)八達的公(gong)路交(jiao)通(tong)網絡。全縣南(nan)北寬(kuan)36公里，東西長48公里，土地(di)總面積(ji)1204.06平(ping)方(fang)公里。

二、自然(ran)條(tiao)件

1、地形地貌

全(quan)縣(xian)地(di)處黃土高原的邊緣地(di)帶(dai)，地(di)勢由西向東傾(qing)斜，海(hai)拔(ba)最(zui)高為西北部六(liu)棱山(shan)2375米。全(quan)縣南(nan)、北、西三面環山(shan)(shan)(shan)(shan)，山(shan)(shan)(shan)(shan)多川少，基本地形由山(shan)(shan)(shan)(shan)地、丘(qiu)陵、盆地組(zu)成，分為西南(nan)土(tu)石山(shan)(shan)(shan)(shan)區(qu)、北部黃土(tu)丘(qiu)陵區(qu)、中部平川區(qu)和邊山(shan)(shan)(shan)(shan)峪口洪積(ji)扇(shan)區(qu)四(si)種地貌類型。

2、氣(qi)象氣(qi)候(hou)

廣(guang)靈屬溫帶大陸性(xing)季風(feng)氣候，冬季干燥多(duo)風(feng)，極(ji)端(duan)最(zui)高氣溫38.2℃，最低-34℃，年(nian)均氣溫(wen)7℃，降水量388毫米，無霜期(qi)134天，二級以(yi)上天氣(qi)達340天。

3、水文

境(jing)內河(he)流屬(shu)海河(he)流域桑(sang)干河(he)水(shui)系，主(zhu)要河(he)流為壺流河(he)，橫貫東西，有大小溝(gou)、峪235條。境內(nei)有百步湖，湖水面積2萬(wan)平方米；豐水湖(hu)，湖(hu)水面面積10萬平方米；枕頭(tou)河，有水(shui)庫(ku)1座，庫容(rong)160萬立方米，水面面積55萬平方米。

4、土壤

土(tu)(tu)(tu)壤(rang)有(you)棕壤(rang)土(tu)(tu)(tu)、褐土(tu)(tu)(tu)、鹽土(tu)(tu)(tu)、水稻土(tu)(tu)(tu)等，土(tu)(tu)(tu)質適(shi)中、耕(geng)作(zuo)性好，適(shi)宜(yi)多種農作(zuo)物(wu)生長，是境內(nei)農業生產(chan)的(de)主要耕(geng)作(zuo)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)。

5、植被

受地形(xing)、氣候、海拔高度(du)等因(yin)素(su)影響，類型(xing)具多(duo)樣性。有以(yi)華北落葉松和(he)云杉(shan)為(wei)主的針(zhen)葉林群落，以(yi)櫟樹、白(bai)樺和(he)油松、云杉(shan)為(wei)主的針(zhen)闊(kuo)葉混交林群落，以(yi)酸(suan)刺、蒿草、黃蒿、干草等為(wei)主的草灌(guan)群落，以(yi)水蓼、鹽篷為(wei)主的沼澤植被群落。

6、礦產資源

境(jing)內已發(fa)現或探明的礦(kuang)產資源約20余種，主要有鐵礦(kuang)、錳礦(kuang)、鉛(qian)、鎵(jia)、鍺、銀、高鈣石灰巖(yan)、富鎂白云巖(yan)、大理石。縣(xian)域內煤炭資源相對較少(shao)。

7、旅游資源

廣靈縣擁有(you)一(yi)大批豐富多彩、各具特(te)色的自然(ran)、人文旅游資源。主要有(you)水神堂，漢白玉石(shi)林(lin)(lin)、小(xiao)懸空(kong)圣泉寺，天(tian)然(ran)森林(lin)(lin)圣佛寺，自然(ran)風光白羊峪、圣眷(juan)峪、空(kong)中草原(yuan)甸頂山等資源。全(quan)縣有(you)全(quan)國(guo)重點文物保護單位1處，省級(ji)重點文物保(bao)護單(dan)位2處，縣級文(wen)物保護單位(wei)23處。

三、社會經濟條件

1、人口狀況(kuang)

全縣下轄2鎮7鄉。2015年廣靈縣總(zong)人(ren)口為(wei)18.24萬人，其中城鎮人口(kou)6.21萬人(ren)。

2、經濟(ji)狀況

全縣農(nong)業(ye)(ye)以種植業(ye)(ye)為主(zhu)，綠色農(nong)業(ye)(ye)健康(kang)發展，以優質(zhi)雜糧、綠色蔬菜(cai)、食用菌(jun)、農(nong)畜產品為主(zhu)的四大(da)(da)特色產業(ye)(ye)不斷(duan)壯大(da)(da)。工業(ye)(ye)圍繞“綠色、環(huan)保(bao)、節能、可持續”發展(zhan)目標，大(da)力調整工業(ye)經濟(ji)結構，重(zhong)點發展(zhan)綠色能源、冶(ye)煉(lian)制造、建材、化工、特色食品等產(chan)業(ye)。第(di)三(san)產(chan)業(ye)以旅(lv)游業(ye)為龍頭，擁有六(liu)棱山(shan)省級風景名(ming)勝區，旅(lv)游業(ye)帶動商貿、餐飲、金(jin)融(rong)保(bao)險、郵政電信等行業(ye)健康(kang)快速發展(zhan)。

2015年，全縣地區生產總(zong)值(zhi)完成(cheng)213681萬元；農林牧(mu)漁業總產值114307.08萬(wan)元；糧食總(zong)產量達到158497.7噸；財政總收入(ru)完成17571萬(wan)元，年均增長10.91%；公共(gong)財政預(yu)算收入完成(cheng)9307萬元，年均增(zeng)長(chang)19.27%；第(di)一、二、三產(chan)業比(bi)重為26.4∶26.8∶46.8；全(quan)社會固定資產投資完成757132萬元，五年累計完成(cheng)234億元；社會(hui)消費品零售總(zong)額由49303萬元增長到92874萬元(yuan)，年均增(zeng)長13.5%。經濟(ji)社會發(fa)(fa)展呈現出健(jian)康(kang)平穩、結(jie)構改善、活力增強的(de)良好發(fa)(fa)展態勢。

第(di)二節 2015年土(tu)地利用現(xian)狀及(ji)存在問題

一、土地利用現(xian)狀

2015年全縣土(tu)地總面積為(wei)120405.73公頃，其中農用地面(mian)積為(wei)55048.70公頃，建設(she)用地(di)面積(ji)為(wei)5470.92公(gong)頃(qing)，其(qi)他(ta)土(tu)地面積為59886.11公頃，分別占土地總面積的45.72%、4.54%、49.74%。

1、農(nong)用地

耕地：面積(ji)為33768.78公頃，占農用地面(mian)積的(de)61.34%，主要分布在南村鎮、梁(liang)莊(zhuang)鄉、作(zuo)疃鄉、壺泉鎮、加斗鄉。其中水(shui)田2.11公頃、水澆地9485.48公(gong)頃(qing)、旱(han)地(di)24281.39公頃，分別占耕(geng)地面積的(de)0.01%、28.09%和71.90%。

園地(di)：面積為675.14公頃，占(zhan)農(nong)用地(di)面積的1.23%，主要分布在一(yi)斗泉(quan)鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)、蕉山鄉(xiang)、壺泉(quan)鎮，全部為果(guo)園。

林地：面積為15295.08公頃，占農用地面積的27.78%，主要分布在南(nan)村鎮、望狐鄉、宜興鄉、梁(liang)莊(zhuang)鄉，其(qi)中有林地7375.35公頃，灌(guan)木(mu)林176.35公頃，其他林(lin)地(di)7743.38公(gong)頃。

其(qi)他農用地：面積為5309.70公頃，占農用地面積的9.65%，主(zhu)要分(fen)布在南村鎮、梁(liang)莊鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)。其中(zhong)設施農用地(di)503.51公頃、農(nong)村道路(lu)1029.87公(gong)頃、坑塘水(shui)面51.20公頃、農田(tian)水利350.92公(gong)頃(qing)、田坎3374.20公頃，分別占其他農(nong)用地面積的9.48%、19.40%、0.96%、6.61%和(he)63.55%。

2、建設用地

城鄉(xiang)建設用地：面積為4454.39公(gong)頃，占(zhan)建設用地總面積的81.42%，主要分布在壺(hu)泉鎮(zhen)、南村鎮(zhen)、蕉山(shan)鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)。其中城鎮(zhen)用地989.64公頃、居民點用地2997.33公(gong)頃(qing)、工(gong)礦用(yong)地466.72公(gong)頃，分別占城鄉(xiang)建設用(yong)地(di)面積的22.22%、67.30%和10.48%。

交通水利用地：面積為(wei)764.24公(gong)頃，占(zhan)建設(she)用地總面積的13.97%，主要(yao)分布在壺(hu)泉(quan)鎮、梁(liang)莊鄉、望狐鄉。其中交通運輸(shu)用地557.15公頃，占交通水利用(yong)地的72.90%，全部為公(gong)路用地；水利設施用地207.09公頃，占(zhan)交通水利用地(di)的27.10%，包括水庫水面182.67公頃、水工建(jian)筑用地24.42公頃。

其他(ta)建設(she)用地：全部為(wei)風景名(ming)勝設(she)施用地，面積(ji)為(wei)252.29公(gong)頃，占建設用地總面(mian)積的4.61%，主(zhu)要分布在壺泉鎮、南村(cun)鎮、梁莊鄉。

3、其他(ta)土地(di)

水域：面(mian)積為(wei)1585.84公頃，占其(qi)他土地面積的2.65%，主要分(fen)布在南(nan)村鎮、梁莊鄉、作疃鄉。其中河流水面24.03公頃、灘涂1561.81公頃(qing)，分別占水域面積的(de)1.52%、98.48%。

自然保留地(di)：面積(ji)為58300.27公頃，占其他(ta)土地(di)面(mian)積的97.35%，主要分布在南村鎮(zhen)、梁莊鄉、望狐鄉、宜興鄉。其中(zhong)荒草地(di)58185.75公(gong)頃(qing)、鹽(yan)堿地10.06公頃(qing)、沼澤地51.93公(gong)頃、裸地52.93公(gong)頃，分別占自然保(bao)留地(di)面積的99.80%、0.02%、0.09%、0.09%。

二、土地利用存在問題(ti)

1、耕地保護與建設用地供給壓(ya)力增大

規劃(hua)期間，隨著經濟社會發(fa)展(zhan)戰略的深入(ru)實施，以及(ji)大同東縱脫貧攻堅公路(lu)（廣(guang)靈段）、國道239改(gai)線等一批基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的投入，將(jiang)直接帶動建(jian)設(she)(she)用(yong)地的增(zeng)長，同時對新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)(she)用(yong)地的需求也更加強烈。另一方面，基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)力度加大，生態退(tui)耕(geng)，都將(jiang)不可(ke)避(bi)免地導致(zhi)耕(geng)地減少，耕(geng)地保護與建設用地供給(gei)壓力的矛盾不斷增大。

2、土地生態環境(jing)建設迫在(zai)眉睫，節(jie)約集約用地任重道遠

長期以(yi)來，由于土(tu)(tu)地利用(yong)比較粗放(fang)，坡地開荒，致(zhi)使(shi)天然植被(bei)不(bu)斷減少(shao)，水土(tu)(tu)流(liu)失加劇，土地生(sheng)態(tai)環(huan)境遭到破(po)壞；同時(shi)，各類建設(she)對土(tu)地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)破(po)壞也(ye)進一步加劇。保(bao)障發展與保(bao)護(hu)環(huan)境、生(sheng)態(tai)建設(she)與土(tu)地(di)整治(zhi)的(de)壓力加大，土(tu)地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境建設(she)日益迫切。

在用地需求全(quan)面持續增長和土(tu)地(di)資源約束加大(da)的(de)(de)雙重(zhong)壓力(li)下，全縣行業間(jian)、城鄉間(jian)和區域間(jian)的(de)(de)土(tu)地(di)利(li)用(yong)矛盾將(jiang)日益突出，協調土(tu)地(di)利(li)用(yong)與各方面利(li)益的(de)(de)難度(du)加大(da)。此(ci)外，統籌(chou)區域和城鄉發(fa)展(zhan)，促進形成土(tu)地開發(fa)利用的(de)新格(ge)局，對節約集約用地提出更高要求。破解(jie)建設(she)用地供需矛盾，轉變(bian)土地(di)(di)利用模式(shi)和方式(shi)，優化土地(di)(di)利用結構與布(bu)局，探(tan)索建立節(jie)約(yue)集約(yue)用地(di)(di)新機制任重(zhong)道遠。

第三節經濟社會發展形勢

“十(shi)三五(wu)”期間是(shi)全縣“農(nong)業現代化(hua)、工業新型化(hua)、市域城鎮(zhen)化(hua)、城鄉生態化(hua)”加(jia)(jia)速推進的重要(yao)機(ji)遇(yu)期，也是資源環境約(yue)束(shu)加(jia)(jia)劇的矛盾凸顯期。大力實施農(nong)業現代化、工業新(xin)型(xing)化、空間集中化和可持(chi)續發展四大戰略，必將為全(quan)縣經濟社(she)會發展提供良(liang)好的機(ji)遇(yu)和條件，同時也對全(quan)縣土(tu)地利(li)用(yong)提出更高(gao)要(yao)求，土(tu)地利(li)用(yong)中將面臨新(xin)的形(xing)勢：

1、綜(zong)合(he)配套改革，為經濟社會發展提(ti)供(gong)動(dong)力。

緊緊圍繞“建設魅力(li)宜(yi)居和(he)諧新廣靈”的奮斗目標(biao)，加快轉變經濟發展方式，推(tui)動產(chan)業(ye)結構調整和(he)轉型(xing)升級，加強生態環(huan)境保(bao)護和(he)基礎設施建設，全(quan)力(li)保(bao)障(zhang)和(he)改善民生。努力(li)申報(bao)和(he)推進開(kai)發區，大力建設風電(dian)項目，著力(li)解(jie)決制約廣靈轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)的重大(da)問題，為全縣經濟社會發(fa)展(zhan)注入強勁發(fa)展(zhan)動力(li)。

2、明顯區位優勢，為(wei)承接產業轉移提(ti)供契機。

廣靈縣地處京津經濟圈內，境內“朔蔚”公路、107國道縱橫(heng)交錯，南北(bei)貫通，大大縮短與京津經濟圈以(yi)及(ji)太(tai)原(yuan)、大同等(deng)大型城市(shi)的(de)時(shi)空距離，為(wei)本縣(xian)承(cheng)接大城市(shi)的(de)輻射，創造良好的(de)地域條件和(he)發(fa)展機(ji)遇。在區域合作蓬勃推進、京津冀協調(diao)發(fa)展和(he)“一帶(dai)一路”加(jia)快構(gou)建的(de)利好背景下，特別(bie)是北(bei)京-張家口申辦冬奧(ao)會成功后，大同市提出蒙(meng)晉冀(ji)（烏蘭察布-大同-張(zhang)家(jia)口）長城(cheng)金(jin)三角(jiao)合作(zuo)戰(zhan)略，國家(jia)交通格局新變化以及全省基礎設施的新成就(jiu)，提(ti)升我們主動融入的優(you)勢(shi)，必(bi)將為廣(guang)靈縣承(cheng)接產(chan)業轉移、完善市場要素和相關上下游(you)配套(tao)企業和項目帶來重大機(ji)遇。

3、特色資源優勢，為產業升級奠定基礎。

特(te)色資(zi)源、能源：儲量大(da)、易開(kai)采(cai)、品(pin)質好的(de)高鈣石灰石、高品(pin)位富鎂白云巖(yan)，為發(fa)展建材(cai)業和(he)鎂產業奠(dian)定基礎；豐富的(de)風(feng)能、生物質能資(zi)源(yuan)，充足的光照(zhao)，為發展(zhan)新能源(yuan)產業奠定基礎。

特(te)色(se)農(nong)(nong)業(ye)：獨特(te)的(de)(de)氣候，形成廣靈獨特(te)的(de)(de)農(nong)(nong)產品(pin)優(you)(you)勢，仁用(yong)杏、優(you)(you)質(zhi)雜糧、無公害綠色(se)瓜菜、食用(yong)菌等農(nong)(nong)產品(pin)和畜牧已成為農(nong)(nong)業(ye)經濟發展的(de)(de)優(you)(you)勢產業(ye)，為實現“生態立縣”的(de)(de)戰略目標(biao)奠定基礎。

特色(se)文化旅游業(ye)：25處(chu)自然景觀，132處(chu)人文(wen)(wen)景(jing)觀，獨(du)具江(jiang)南水鄉(xiang)神韻的(de)(de)水神堂，聞名(ming)于世(shi)的(de)(de)漢(han)白(bai)玉石(shi)林、小懸空(kong)圣泉寺、天然(ran)森林浴場圣佛寺、自然(ran)風光白(bai)羊峪(yu)、圣眷峪(yu)、甸頂山空(kong)中(zhong)草原等風景(jing)區以(yi)及省級(ji)壺流河濕地保護區、六棱(leng)山風景(jing)名(ming)勝區，良好的(de)(de)生態環境，再加上列(lie)入(ru)世(shi)界非遺的(de)(de)廣靈剪紙(zhi)文(wen)(wen)化(hua)，為(wei)實現文(wen)(wen)化(hua)旅游產業升級(ji)、帶動第三(san)產業跨越發展奠定基礎。

4、澗東(dong)新區開發，為城鄉統(tong)籌發展(zhan)提(ti)供經驗。

縣(xian)(xian)城(cheng)擴容提(ti)質是(shi)推(tui)進城(cheng)鎮化的重(zhong)要(yao)內容，是(shi)建設宜居縣(xian)(xian)城(cheng)的有效(xiao)途徑，是(shi)促進經濟轉型(xing)跨(kua)越發展的關鍵措(cuo)施。“十二五”期(qi)間，以打造晉(jin)北(bei)最宜居縣(xian)(xian)城(cheng)為目標，實施澗東新區開(kai)發改(gai)造工程。目前已建成436.42公頃(qing)，在(zai)構建資源節約、環境友(you)好(hao)、社會和(he)諧的縣城建設(she)上取得初步(bu)成效。“十三(san)五”期間將(jiang)著力提升縣(xian)城環(huan)境(jing)質量(liang)、聚集(ji)能(neng)力、承載功能(neng)、居(ju)住條件(jian)和服(fu)務水平，打造宜居(ju)小城。

5、諸多(duo)金(jin)字招牌，為政策疊(die)加支持提(ti)供空間。

本縣是國定貧困(kun)縣、21個(ge)連片特困地區(qu)扶貧(pin)攻堅重點縣(xian)(xian)(xian)，又是雁門關生態畜牧經濟區建(jian)設縣(xian)(xian)(xian)和(he)現代農業(ye)(ye)示范(fan)園(yuan)區建(jian)設縣(xian)(xian)(xian)之一，先后取(qu)得“國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)鎂(mei)及鎂(mei)合金基地縣(xian)(xian)(xian)”、“國(guo)(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色(se)農業(ye)(ye)示范(fan)區建(jian)設單位”、“國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)食品安全示范(fan)縣(xian)(xian)(xian)”、“中(zhong)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)名縣(xian)(xian)(xian)”、“國(guo)(guo)家(jia)(jia)綠(lv)色(se)能源示范(fan)縣(xian)(xian)(xian)”、“中(zhong)國(guo)(guo)剪紙藝術之鄉”、“廣靈剪紙文化(hua)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區國(guo)(guo)家(jia)(jia)文化(hua)產(chan)業(ye)(ye)示范(fan)基地”和(he)“中(zhong)國(guo)(guo)食用菌產(chan)業(ye)(ye)‘十二(er)五’百項優(you)秀成果全國(guo)(guo)優(you)秀主產(chan)基地縣(xian)(xian)(xian)”等金字招(zhao)牌，同時國(guo)(guo)家(jia)(jia)“四個全面”和(he)“五大發展(zhan)”的戰略(lve)部署也(ye)在資金、政(zheng)策上給予支持，國(guo)(guo)家(jia)(jia)、省(sheng)多元優(you)惠政(zheng)策疊(die)加，有利于本縣(xian)(xian)(xian)加快發展(zhan)步(bu)伐。

第四節現行(xing)規(gui)劃實施成效及(ji)存在(zai)的問題

一、現行規劃基(ji)本情況(kuang)

《廣靈縣土地利用(yong)總體(ti)規(gui)劃（2006-2020年）》于2012年(nian)6月經山西省(sheng)人民政府《關于大同市(shi)南郊區等九(jiu)個(ge)縣(xian)（區）土(tu)地(di)利用(yong)總(zong)體(ti)規劃（2006-2020年）的(de)批復》（晉政函〔2012〕72號）文件批準實施(shi)；截止至(zhi)2015年底，廣靈(ling)縣先(xian)后進行(xing)2次調整(zheng)及修(xiu)改，調整(zheng)/修改后全縣的規(gui)劃指標(biao)/目(mu)標(biao)情(qing)況如下：

1、耕地保(bao)有量及基(ji)本農田保(bao)護目標

規(gui)劃至2020年，全縣耕地保有量(liang)為(wei)32986.83公頃(qing)，基本(ben)農田保護(hu)面積為28060.00公頃(qing)。

2、建設用地(di)規(gui)模控制目標

規劃至2020年，全(quan)縣建(jian)設用地總(zong)規(gui)模5475.03公頃，其(qi)中(zhong)城鄉建設用地規模4504.34公頃，城鎮工礦(kuang)用地規(gui)模為1747.12公(gong)頃，交通(tong)水利及(ji)其他建設用地(di)規模為970.69公頃。

3、新增建設用地指標

2006～2020年，全縣規(gui)劃的新增建(jian)設(she)用地(di)指標1046.24公頃(qing)，其中占用(yong)耕地(di)指標(biao)748.68公(gong)頃。

①按用(yong)(yong)地指標的來源分：上級下達新(xin)增建設(she)用(yong)(yong)地指標為(wei)586.00公頃，其(qi)中占耕(geng)地為356.04公(gong)頃；城鄉建設用地(di)增(zeng)減掛鉤等周轉(zhuan)指標為(wei)460.24公頃，其中(zhong)占耕地為392.64公頃。

②按(an)用地(di)指標(biao)的類(lei)型分：城鎮(zhen)用地(di)為446.69公頃，居民點(dian)為139.28公頃(qing)，工礦(kuang)用(yong)地為256.17公(gong)頃，交通用(yong)地為195.80公頃(qing)，其他建設用地(di)8.30公頃。

4、土(tu)地整(zheng)治及補充耕地任務

2006～2020年(nian)，全縣規(gui)劃安排的(de)土(tu)地整治總規(gui)模為13074.51公頃（其中(zhong)補充耕(geng)地1579.57公頃(qing)）。

①按(an)指標來源(yuan)分：上級下(xia)達土地整治目標規模為12555.14公(gong)頃(qing)（其中補充耕地1119.33公頃），城鄉(xiang)建設用地(di)增減掛鉤(gou)等復(fu)墾規模519.37公頃(qing)（其中補充(chong)耕地460.24公頃）。

②按(an)指標類型分：土地開(kai)發規模為1228.71公頃（其中(zhong)補充耕(geng)地684.81公頃；農用地(di)整理(li)規模為11247.34公頃（其中補(bu)充(chong)耕地(di)371.05公(gong)頃(qing)）；建設用(yong)地復墾規模為(wei)598.46公頃(qing)（其中(zhong)補充耕地523.71公頃(qing)）。

5、中(zhong)心城(cheng)區規劃情況

中心城(cheng)區控(kong)制范圍東至(zhi)蕉山鄉(xiang)八(ba)角地村(cun)與(yu)西崖(ya)頭村(cun)交界(jie)(jie)處，西至(zhi)壺(hu)泉(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)西關村(cun)與(yu)白家(jia)墳村(cun)、平城(cheng)北堡(bao)(bao)村(cun)、沙嶺村(cun)等村(cun)分(fen)界(jie)(jie)處，北至(zhi)壺(hu)泉(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)三(san)莊村(cun)與(yu)王洼堡(bao)(bao)村(cun)分(fen)界(jie)(jie)處，南至(zhi)壺(hu)泉(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)南匯村(cun)與(yu)集興疃村(cun)、西留疃村(cun)分(fen)界(jie)(jie)處，涉及壺(hu)泉(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)的沙河(he)村(cun)、蕙(hui)花村(cun)、東臺村(cun)等19個行政村(cun)與蕉山鄉的南蕉山村(cun)、八角地村(cun)2個行政村，控制范圍內土(tu)地總面積為4634.84公(gong)頃(qing)。調整期內，共(gong)安排新(xin)增建設用地321.67公(gong)頃（其(qi)中占耕地288.35公頃）；到(dao)規劃期末（2020年），中心城區(qu)建設(she)用(yong)地規模達到(dao)1438.67公頃；中心(xin)城(cheng)區(qu)規劃管制(zhi)分區(qu)情況為：允許(xu)建設區(qu)1438.67公頃，有條件建(jian)設區77.21公頃，禁(jin)止(zhi)建設區377.44公頃(qing)，限(xian)制建(jian)設區2741.53公頃。

6、重(zhong)點建設項(xiang)目規劃(hua)情況

全縣(xian)《規劃》安排的新增(zeng)重點(dian)建設項目32個，新增建設用地面積為278.72公頃，其中交通(tong)建設項目9個(ge)，安排(pai)新增建(jian)設用地(di)195.80公頃；電力和能(neng)源項目(mu)16個，安排(pai)新(xin)增建設(she)用(yong)地57.60公(gong)頃；旅游項目3個，安排新增(zeng)建設用地(di)8.30公頃(qing)；工業(ye)項(xiang)目4個，安排新增建設用地17.02公頃。

二(er)、規劃主要指標執行(xing)情況

1、耕地保護實施情況

規劃實施(shi)至2015年底(di)，耕地(di)面積為33768.78公頃，完成耕地保有量(liang)任務（32986.83公頃(qing)）的102.37%；完(wan)成上級下達耕地保(bao)有量目(mu)標（32840.00公頃）的(de)102.83%。耕地保護實現情況(kuang)良好。

2、基本(ben)農田(tian)保護(hu)實施情(qing)況

規劃(hua)實施至2015年(nian)底，基(ji)本農田面積為28060.00公頃，完成規劃基本農(nong)田保護目標任務（28060.00公頃）的100%，很好地落實和完成基本農田的(de)保(bao)護。

3、各類建設用(yong)地(di)規模控制情況

規劃實施至2015年底(di)，建設用地總規模5470.92公頃，為規劃(hua)期末建(jian)設(she)用地總規模(mo)（5475.03公(gong)頃(qing)）的(de)99.92%，未來的剩佘發展空間為(wei)4.11公頃(qing)。城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設用地規模(mo)為4454.39公頃(qing)，為規(gui)劃期末城鄉(xiang)建(jian)設(she)用地規(gui)模（4504.34公頃）的98.89%，未(wei)來的剩余(yu)發(fa)展空間(jian)為49.95公頃。城鎮工礦用地規模為1456.59公頃，為規(gui)劃期末城鎮工(gong)礦用地規(gui)模（1747.12公頃）的83.37%，未來(lai)的剩(sheng)余(yu)發展(zhan)空間(jian)為(wei)290.53公頃。

交通水(shui)利(li)及(ji)其他建設用地規(gui)模為1016.53公頃，為規劃期末交通水利及其他建設(she)用地（970.69公頃(qing)）的(de)104.72%，已超規劃規模。

4、規劃新增建設用地指標使(shi)用情況

截止2015年底，全(quan)縣(xian)已使用(yong)新增(zeng)建設用(yong)地指標為(wei)451.33公頃，占整個規劃(hua)期(qi)新增建(jian)設用地(di)指(zhi)標（1046.24公(gong)頃）的43.14%。其中已使用(yong)上級下達新(xin)增建設(she)用(yong)地指標388.01公頃，使用(yong)市級規劃(hua)下達新增建設用(yong)地指標任務(wu)（586.00公頃）的66.21%，城鄉建設用(yong)地(di)增(zeng)減掛鉤(gou)等(deng)建新用(yong)地(di)指標(biao)63.32公頃。

規劃剩余(yu)新增(zeng)建(jian)設用(yong)地指標594.91公頃(qing)，包括(kuo)上(shang)級下達(da)新增建(jian)設用地指標(biao)197.99公頃，城鄉建(jian)(jian)設(she)用地(di)增減掛鉤等(deng)建(jian)(jian)新用地(di)指標396.92公頃。按指(zhi)標類(lei)型(xing)分為城鎮(zhen)用(yong)地314.42公頃，工(gong)礦用地196.54公頃，居(ju)民點用地(di)137.63公頃，其他用地8.30公頃，其中交通用地(di)已超出規劃指標61.98公(gong)頃。

5、土地整治規(gui)劃目標任務完成情況(kuang)

截止2015年底，全(quan)縣已實施的土地(di)整治項目補(bu)充(chong)耕(geng)地(di)為1022.03公頃，完成目標(biao)任務（1579.57公頃(qing)）的64.70%，還需土地整治補充耕地為(wei)557.54公頃。目前已落實上級下達(da)土地整治補充耕地990.50公頃，完成市級規(gui)劃下達補充(chong)耕地任務(wu)（1014.00公(gong)頃）的97.68%；城鄉建(jian)設用(yong)地增(zeng)減掛鉤等復墾補充耕地31.53公(gong)頃(qing)。

按土地(di)整(zheng)治類型分為落實土地(di)開發(fa)補充耕(geng)地(di)798.47公頃(qing)；土(tu)地(di)整理192.03公(gong)頃，建設用地復墾補充耕地31.53公(gong)頃(qing)。

調整期內剩余補充耕地任(ren)務(wu)為557.54公頃，其中(zhong)土地開發整理補充耕(geng)地65.36公頃，建設用地復墾補充(chong)耕地492.18公頃。

6、重點(dian)工(gong)程(cheng)項目(mu)落實(shi)情況(kuang)

截止至2015年，全縣已完(wan)成“廣靈(ling)至渾(hun)源高速公路”、“廣靈縣220千伏(fu)變電站(zhan)”、“山西華(hua)電廣靈風電49.5MW風(feng)電項(xiang)目”、“望狐35KV輸變電工程(cheng)”、“廣(guang)靈縣月明山風電場(chang)”、“生(sheng)物質能（秸稈）發點項目”、“國電電力山(shan)西新(xin)能源廣(guang)靈縣南村鎮(zhen)風電場項目”等7個重點(dian)交通、電力(li)、能源等重點(dian)項(xiang)目，涉及新(xin)增(zeng)建(jian)設用地面(mian)積為163.39公(gong)頃。

7、中心城區規劃(hua)實(shi)施情況

2006-2015年，中心(xin)城區已實施和使用規劃(hua)新增建設用地指標172.28公頃（其(qi)中占耕地122.01公頃），全部位于允許建設區范圍，符(fu)合率為100%；剩(sheng)余可供使用的規劃新增建設(she)用地指標為149.39公頃(qing)（其中占耕地166.34公頃）。

三、規劃實施成效

1、有效的保護耕地(di)

現(xian)行(xing)規(gui)劃實施(shi)(shi)過(guo)程(cheng)中，通過(guo)劃定基本農田、簽訂(ding)耕(geng)地保護責任書、實施(shi)(shi)土(tu)地用途管制(zhi)以及落實耕(geng)地“占(zhan)一補一”等措施，嚴格控制建設占(zhan)用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)和(he)基(ji)本農(nong)(nong)田(tian)，做到有存量不用(yong)增量、有非耕(geng)(geng)地(di)(di)不用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)、有劣(lie)地(di)(di)不用(yong)好地(di)(di)，既(ji)滿足(zu)調整(zheng)期內農(nong)(nong)業生(sheng)產需要，也為(wei)糧食安全提供(gong)保障(zhang)；同時促(cu)進(jin)建設用(yong)地(di)(di)的(de)(de)節約集約利用(yong)；并(bing)通過土地(di)(di)整(zheng)治，實現耕(geng)(geng)地(di)(di)占(zhan)補(bu)平衡(heng)的(de)(de)目標，促(cu)進(jin)土地(di)(di)的(de)(de)合(he)理(li)利用(yong)，確保全縣(xian)糧食及其他(ta)種(zhong)植業的(de)(de)生(sheng)產用(yong)地(di)(di)需要，為(wei)全縣(xian)經濟社會的(de)(de)持(chi)續發(fa)展奠定基(ji)礎。

2、實行土地用途(tu)管制(zhi)，優化土地利用結構和布局

現行規劃為廣靈縣(xian)縣(xian)城建設、重(zhong)點鎮(zhen)的發展(zhan)提供較(jiao)為充足的用地，完善(shan)城鎮(zhen)功能，有力地推動全(quan)縣(xian)城鎮(zhen)化(hua)進程(cheng)，為農村人口轉移(yi)和城鎮(zhen)經濟發展(zhan)提供廣闊的空間。

3、生態環境有一定程度的(de)改善

按(an)照“在開發中保(bao)護、在保(bao)護中開發”的(de)(de)方針(zhen)，制定切實(shi)可行的(de)(de)生態(tai)(tai)環境建設措施，有計劃(hua)的(de)(de)實(shi)施生態(tai)(tai)退耕，開發利(li)用荒(huang)山荒(huang)地植樹造林(lin)發展林(lin)地。同時限制在省(sheng)級(ji)保護區、風(feng)景名(ming)勝(sheng)區以及重要(yao)林(lin)區、水源(yuan)地等的(de)(de)建設活動，實(shi)施生態(tai)(tai)退耕、開展土(tu)地整治等的(de)(de)綜合生態(tai)(tai)修復措施，實(shi)現(xian)“宜林(lin)則林(lin)，宜耕則耕”。

4、規劃的法(fa)律地位(wei)和(he)公眾參與意識明顯提高(gao)

在規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)過程中，通過加(jia)大(da)(da)宣(xuan)傳力度，提高(gao)土地(di)管(guan)理者(zhe)(zhe)和(he)用(yong)(yong)地(di)者(zhe)(zhe)對規(gui)劃(hua)重要性(xing)的(de)(de)(de)認識(shi)，按(an)規(gui)劃(hua)用(yong)(yong)地(di)、管(guan)理的(de)(de)(de)觀(guan)念在全(quan)社會(hui)初步形成。各級政(zheng)(zheng)府都普(pu)遍(bian)認識(shi)到規(gui)劃(hua)是(shi)具(ju)有法定效力的(de)(de)(de)文件，用(yong)(yong)地(di)必須(xu)符(fu)合規(gui)劃(hua)，從而使規(gui)劃(hua)在社會(hui)生(sheng)活中的(de)(de)(de)認知度進一步加(jia)強；將(jiang)(jiang)新增(zeng)建設用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)注意力由外延擴展(zhan)轉(zhuan)向內涵挖潛；轉(zhuan)變將(jiang)(jiang)耕地(di)保(bao)護、生(sheng)態建設與經(jing)濟發展(zhan)對立起來的(de)(de)(de)觀(guan)念，推(tui)動科學發展(zhan)觀(guan)的(de)(de)(de)進一步落實(shi)；廣大(da)(da)群眾(zhong)(zhong)按(an)規(gui)劃(hua)用(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)意識(shi)普(pu)遍(bian)增(zeng)強，主動監督政(zheng)(zheng)府和(he)用(yong)(yong)地(di)者(zhe)(zhe)是(shi)否按(an)規(gui)劃(hua)用(yong)(yong)地(di)，使規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)有扎實(shi)的(de)(de)(de)群眾(zhong)(zhong)基礎。

5、創造良好的社會經(jing)濟環境效益

規劃實施期(qi)間(jian)，有(you)效地保護耕地和基本農田(tian)(tian)，通(tong)過積極(ji)實施農田(tian)(tian)綜合(he)整治，耕地質量得到改善(shan)，糧(liang)食產量逐年提(ti)高，提(ti)高糧(liang)食綜合(he)生(sheng)(sheng)產能力，增加農民(min)收(shou)入，為社會主義新(xin)農村建設和社會穩定作出貢(gong)獻。通(tong)過廢棄地復墾，促進土地生(sheng)(sheng)態環境(jing)建設，有(you)效改善(shan)農村居民(min)點(dian)生(sheng)(sheng)態環境(jing)；通(tong)過農田(tian)(tian)防護林網建設，提(ti)高農田(tian)(tian)林網的生(sheng)(sheng)態功能，改善(shan)農田(tian)(tian)生(sheng)(sheng)態環境(jing)。規劃實(shi)施期間，實(shi)行最嚴格的耕地(di)保護政策，嚴格控制非農建設占用耕(geng)地，積極開(kai)展土地開(kai)發(fa)整理復墾補充(chong)耕(geng)地工作，穩步推(tui)進高標準(zhun)基本農(nong)(nong)田建設，實現耕地占補平衡，保(bao)證基本農(nong)(nong)田保(bao)護面積(ji)不(bu)減少、質(zhi)量有提高、空(kong)間布局不(bu)變，耕地保(bao)有量和基本農(nong)(nong)田保(bao)護面積(ji)達到現(xian)行規劃的(de)目標要(yao)求。

四(si)、存在(zai)問題

1、剩(sheng)余建設(she)用地(di)空間較小，復墾力度不足(zu)

截(jie)止至2015年(nian)底(di)，距規(gui)劃(hua)目標(biao)建設用(yong)地總規(gui)模剩余空(kong)間僅有4.11公頃，難以(yi)滿足經濟發展的(de)建(jian)設用(yong)地之需求(qiu)，制約著城(cheng)鎮化、工業(ye)化的(de)穩步推進。盡管規劃新增(zeng)建(jian)設用(yong)地指標尚(shang)有剩余，但建設用(yong)地復墾力度(du)明顯不足。

2、規劃(hua)布(bu)局與項目建(jian)設用地之間的銜接性(xing)較差

廣(guang)靈縣正處在(zai)經(jing)濟社會(hui)快速發展(zhan)、產業結構(gou)變化調整和區(qu)域經(jing)濟多(duo)元化的轉變時期，與民生工程相關的城鄉(xiang)建設(she)項目(mu)較多(duo)，在(zai)現行規劃實(shi)施過程中，土地(di)利用(yong)總體規劃布局的建設(she)用(yong)地(di)與預期性項目(mu)建設(she)用(yong)地(di)之(zhi)間(jian)不能很(hen)好(hao)的銜接，存(cun)在(zai)一(yi)些偏(pian)差(cha)，急需對建設(she)用(yong)地(di)的空間(jian)布局進(jin)行區(qu)域之(zhi)間(jian)平衡和內部調整。

第五節規劃調整(zheng)完善的必要性(xing)

廣靈縣是山西(xi)省深度貧困縣之一(yi)，隨著產業(ye)結構的(de)調整(zheng)和(he)優(you)化升級，經濟呈現出速度加(jia)快、活(huo)力增(zeng)強、效益提升的(de)發展態勢。規(gui)(gui)(gui)劃實(shi)施過程(cheng)中，基礎設施建(jian)設項目、民生工程(cheng)建(jian)設項目對用地需(xu)求迫切(qie)。在執行精準扶貧項目、建(jian)設新農村的(de)優(you)惠政策（如(ru)項目直接(jie)申報、用地直接(jie)報批等(deng)）時，受規(gui)(gui)(gui)劃控制規(gui)(gui)(gui)模指(zhi)標及空間布(bu)局約(yue)束(shu)，急需(xu)對現行規(gui)(gui)(gui)劃進行適當的(de)調整(zheng)。

一、是貫徹落實(shi)耕地和(he)基本農(nong)田(tian)保(bao)護新(xin)要求的需(xu)要

十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)提(ti)出，要(yao)嚴防死(si)守(shou)耕地保護紅線，將耕地保護作為(wei)土地管理(li)的首要(yao)任務，實行最嚴格(ge)的耕地保護制度(du)和(he)節約用地制度(du)，堅持耕地數量(liang)、質量(liang)和(he)生態“三(san)位(wei)一體”保(bao)護，“占優(you)補優(you)”。因此(ci)需要從源頭上減少建設占用(yong)耕地規模，結(jie)合(he)(he)土地利(li)用(yong)總(zong)體規劃調整，加(jia)快永久基本(ben)農田以及城市(shi)開發邊界和(he)生態保護紅線(xian)的劃定(ding)(ding)，合(he)(he)理確定(ding)(ding)生產、生活(huo)和(he)生態空間。

二、是(shi)做(zuo)好與“十三五(wu)”規劃和(he)縣城總(zong)體規劃銜接的客觀需(xu)要

按照“十三(san)五”國民經濟發(fa)展規劃的戰(zhan)略目標，調整(zheng)土地(di)利用總(zong)體(ti)規劃有利于(yu)統(tong)籌考慮、合理(li)安排“十三五”期間全縣(xian)區域(yu)發展、重(zhong)大項目合理用(yong)(yong)地，可(ke)減少(shao)因(yin)土地利用(yong)(yong)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)與國(guo)民經(jing)濟(ji)發展規(gui)劃(hua)(hua)不(bu)同步(bu)、不(bu)相適應造成的(de)規(gui)劃(hua)(hua)頻繁(fan)調(diao)(diao)整(zheng)修(xiu)改。及時調(diao)(diao)整(zheng)土地利用(yong)(yong)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)，做好與城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)，尤其是(shi)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區規(gui)模和布局(ju)(ju)的(de)銜接，統籌(chou)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區建設發展，促進中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區用(yong)(yong)地結(jie)構、布局(ju)(ju)和功能的(de)提(ti)升。

三(san)、是落(luo)實規劃(hua)實施評估意見的需(xu)要

根據廣靈縣土(tu)地(di)利用總體規劃(hua)實施(shi)評估(gu)，與未(wei)來發(fa)展適應性(xing)評估(gu)和主要規劃(hua)指標預(yu)警(jing)，切實解(jie)決規劃(hua)實施(shi)期間(jian)存在的(de)問題，科學(xue)統籌安(an)排建設(she)用地(di)布局，提高土(tu)地(di)利用效率，同時深入開展農村土(tu)地(di)綜(zong)合整治工作，積極(ji)加(jia)大建設(she)用地(di)復墾力度的(de)需要。

四(si)、是(shi)縣域(yu)經濟發展(zhan)形勢的需要

廣靈作為大同市重要(yao)(yao)的小雜(za)糧生產基(ji)地和發展新(xin)能源(yuan)、新(xin)材料、農副產品加工(gong)為主導(dao)的新(xin)型(xing)工(gong)業化(hua)(hua)(hua)基(ji)地，“十(shi)三五”期(qi)間是全縣“農業現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)、工(gong)業新(xin)型(xing)化(hua)(hua)(hua)、市域城鎮化(hua)(hua)(hua)、城鄉(xiang)生態(tai)化(hua)(hua)(hua)”加速(su)推(tui)進(jin)的重要(yao)(yao)機遇(yu)期(qi)，大力實施農業現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)、工(gong)業新(xin)型(xing)化(hua)(hua)(hua)、空間集中化(hua)(hua)(hua)和可持(chi)續(xu)發展四(si)大戰略是全縣經濟社會的發展(zhan)動(dong)力(li)。

第二(er)章(zhang)規劃調整(zheng)完(wan)善的指導思想(xiang)、原則及依(yi)據

第一節(jie)指導思想

“十三五(wu)(wu)”時期，廣(guang)靈縣經濟社會(hui)(hui)發展(zhan)的指導(dao)思想是(shi)：高舉中國(guo)特(te)色社會(hui)(hui)主義(yi)偉大(da)旗幟，以(yi)馬列主義(yi)、毛澤東思想、鄧(deng)小(xiao)平理論、“三個代表”重(zhong)(zhong)要(yao)思想和科學發展(zhan)觀為指導(dao)，深入貫徹落實(shi)(shi)黨的十八大(da)以(yi)來(lai)中央(yang)各項決策部(bu)署、習近平總書記系列重(zhong)(zhong)要(yao)講話和省(sheng)市委全(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，準確(que)把握(wo)“五(wu)(wu)位(wei)一體”總體布局和“四個全(quan)面”戰(zhan)略，牢(lao)固樹立五(wu)(wu)大(da)發展(zhan)理念，始(shi)終突出發展(zhan)主線，緊扣“增收脫(tuo)貧、全(quan)面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康”主題，持續給力(li)(li)“縣域經濟和人民(min)生活根本(ben)好轉”兩大(da)任務(wu)，傾(qing)力(li)(li)做實(shi)(shi)“脫(tuo)貧攻堅、產(chan)業升級、環保生態、城鄉建設、民(min)生保障”五(wu)(wu)項工作，進(jin)一步解(jie)放思想、改革創新、真(zhen)抓實(shi)(shi)干，努力(li)(li)實(shi)(shi)現“民(min)富(fu)、縣強、域美、安康、宜居”五(wu)(wu)大(da)目標(biao)，確(que)保全(quan)面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會(hui)(hui)。

堅持(chi)以嚴格保護(hu)耕(geng)地(di)為(wei)前(qian)提，以控制建設用(yong)(yong)地(di)為(wei)重點、以節約集(ji)約用(yong)(yong)地(di)為(wei)核心，確(que)定土地(di)利用(yong)(yong)戰略、主要目標(biao)和基本任務，統籌(chou)協(xie)調城鄉(xiang)之間(jian)、近遠期之間(jian)的各業(ye)用(yong)(yong)地(di)需求(qiu)，全面(mian)優化調整土地(di)利用(yong)(yong)規模結構與(yu)空間(jian)布(bu)局，努力實(shi)現土地(di)資(zi)源的科(ke)學合(he)理利用(yong)(yong)，為(wei)全縣經濟又(you)好(hao)又(you)快發展(zhan)提供土地(di)保障，以《大同(tong)市土地(di)利用(yong)(yong)總體(ti)規劃（2006-2020年）調(diao)(diao)整(zheng)方案》下達的主要(yao)用(yong)地(di)指標為控制(zhi)指導，結合全(quan)縣經濟社會發展和各鄉(xiang)（鎮）土(tu)地(di)利用(yong)的實際情況，合理調(diao)(diao)整(zheng)全(quan)縣規劃的土(tu)地(di)利用(yong)規模與布(bu)局，并(bing)制(zhi)定規劃實施的相關措施。

第二節基本原則

1、依法依規(gui)(gui)、規(gui)(gui)范編制(zhi)

嚴格遵守(shou)國(guo)家、山西(xi)省(sheng)和大同市(shi)的相關(guan)法(fa)規政策，以落(luo)實上級(ji)土地利用總(zong)體規劃確(que)定的(de)(de)規(gui)劃(hua)控制指標等各項要(yao)求為核心，結合廣靈縣(xian)土(tu)(tu)地(di)利用及土(tu)(tu)地(di)管理中的(de)(de)實際問題，按照國家(jia)土(tu)(tu)地(di)利用規(gui)劃(hua)編制的(de)(de)有關技術要(yao)求進行科學、規(gui)范的(de)(de)規(gui)劃(hua)調整。

2、保護優(you)先、統籌兼顧

注重與上級規劃的銜接和(he)對下級(ji)規劃的引導，統(tong)籌安排(pai)土地(di)利用，兼顧社會、經(jing)濟(ji)和(he)生(sheng)態效益，實現可持續發(fa)展。堅(jian)持耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護優先，強(qiang)化耕(geng)地(di)數量和(he)質量保(bao)(bao)護，嚴格保(bao)(bao)護林地(di)、草(cao)地(di)、湖泊、濕地(di)等生(sheng)態用地(di)，合(he)理安排(pai)退耕(geng)還林，保(bao)(bao)障(zhang)生(sheng)態屏(ping)障(zhang)建設用地(di)。

3、突出重點、嚴把質量

在(zai)新增建設用地(di)(di)規(gui)模不變的(de)前提下，重點抓好城市開(kai)發邊界、永久基(ji)本(ben)農(nong)田和生態保(bao)護紅線(xian)等“三線(xian)”劃定(ding)工作(zuo)，引導形成合(he)理的(de)國土(tu)空(kong)間開(kai)發格局。嚴(yan)把質量(liang)關，確(que)保(bao)耕地(di)(di)保(bao)有量(liang)、基(ji)本(ben)農(nong)田保(bao)護目標(biao)、建設用地(di)(di)規(gui)模等符(fu)合(he)要求(qiu)，做到圖、數和實地(di)(di)相一致，確(que)保(bao)土(tu)地(di)(di)規(gui)劃數據庫的(de)準確(que)性。

4、注重實效、突出重點

按照突(tu)出(chu)重點、遠(yuan)近結合的要(yao)求，明確土地利用總體規劃(hua)調整完善的目標任務(wu)，著重做好耕(geng)地和基本農田(tian)調整、建設用地結構布(bu)局優化等(deng)工作。

5、上下結合、充分銜接

規(gui)(gui)(gui)劃(hua)調(diao)整(zheng)完善注重與(yu)城鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、村鎮規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、交通規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、環境規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、土地(di)整(zheng)治規(gui)(gui)(gui)劃(hua)等(deng)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)銜接和協調(diao)，充(chong)分處理土地(di)利(li)用總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)與(yu)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的關(guan)系。

6、加強協調、公眾參與(yu)

充(chong)分銜(xian)接相(xiang)關規劃，探索推(tui)進(jin)多規融合，制定符(fu)合本縣實際(ji)的規劃調整完善(shan)方案(an)和實施措施，廣泛聽取政府、部門、專家和社會公眾(zhong)的意(yi)見。

第三節相關依據

一、法(fa)律法(fa)規

1、        《中(zhong)華人民共(gong)和國土地(di)管理(li)法》；

2、        《中華人民共和國(guo)土地(di)管(guan)理法實(shi)施條例》；

3、        《山西(xi)省實施<中華(hua)人民共和(he)國(guo)土地管(guan)理法>辦(ban)法》；

4、        《基本農田保護條(tiao)例(li)》；

5、        《山西(xi)省基本農田保護條例(li)》。

二、政策文件

1、  國務院《關于深(shen)化改革嚴(yan)格土地管(guan)理的決(jue)定》（國發(fa)〔2004〕28號(hao)）；

2、  國(guo)土資源部《關于嚴格土地利用總(zong)體規(gui)劃實施管理(li)的通知》（國(guo)土資發〔2012〕2號）；

3、  國(guo)土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)部《關于推進土(tu)地節約集約利用(yong)的指導意見》（國(guo)土(tu)資(zi)(zi)發〔2014〕119號）；

4、  國(guo)土資(zi)源部《關于強化管控落(luo)實最嚴格耕地保護制(zhi)度的通知》（國(guo)土資(zi)發〔2014〕18號）；

5、  國土資源(yuan)(yuan)部(bu)《土地利用總體規劃(hua)管理辦法》（中(zhong)華人民共和國國土資源(yuan)(yuan)部(bu)令第72號(hao)）；

6、  國(guo)(guo)土資(zi)源(yuan)部辦公廳《關于(yu)印(yin)發(fa)土地(di)利用總體規劃(hua)中期評估工作方案的通知》（國(guo)(guo)土資(zi)廳發(fa)〔2013〕25號）；

7、  國土資源部辦公廳《關于印發<土地利用總體規(gui)劃調整完善工作(zuo)方(fang)案>的通知》（國土(tu)資(zi)廳函〔2014〕1237號）；

8、  國土(tu)資(zi)源部《關(guan)于做好(hao)土(tu)地利用總體規劃(hua)調(diao)整完善工作的(de)通(tong)知》（國土(tu)資(zi)廳函(han)〔2016〕1096號(hao)）；

9、  國土(tu)資源部辦公廳《關于印發<國土資(zi)源環境承載(zai)力評價技(ji)術要求>（試行(xing)）的通知》（國(guo)土資廳函〔2016〕1213號）；

10、 國(guo)土(tu)資源(yuan)部辦公(gong)廳(ting)《關于做好(hao)土(tu)地利用總體規劃調(diao)整(zheng)完善數據庫(ku)成果匯交(jiao)工作的通(tong)知》（國(guo)土(tu)資廳(ting)函〔2017〕1211號）；

11、 山西省(sheng)人民政府(fu)《關于(yu)加快開發區轉型升級促進土地節約集約高效(xiao)利用的通知(zhi)》（晉(jin)政發〔2017〕28號）；

12、 山(shan)西省人民政(zheng)府(fu)《關(guan)于印發山(shan)西省土地利用(yong)總體規劃（2006-2020年(nian)）調整方案的通(tong)知》（晉政(zheng)發(fa)〔2017〕40號）；

13、 山西省(sheng)國土資源廳《關于新一(yi)輪土地利用總體(ti)規劃實施管理有關問題的通知》（晉國土資發〔2013〕171號(hao)）；

14、 山西(xi)省(sheng)國(guo)土(tu)資源廳(ting)《關(guan)于縣縣級土(tu)地利用總體(ti)規劃評估修(xiu)改工作(zuo)的指導意見》（晉(jin)國(guo)土(tu)資發(fa)〔2014〕117號）；

15、 山(shan)西(xi)省國(guo)土資源(yuan)廳辦(ban)公室《關于開展土地利用總(zong)體規劃調(diao)整完善工作的通(tong)知》（晉國(guo)土資辦(ban)發〔2014〕92號）；

16、 山西省國土資源辦公室(shi)《關于印發<山西省(sheng)土地利(li)用總體(ti)規(gui)劃調(diao)整完善工作方案>的(de)通知(zhi)》（晉國(guo)土資辦發(fa)〔2016〕74號）；

17、 山(shan)西省國(guo)土(tu)(tu)資源廳《關于加快推進土(tu)(tu)地利(li)用總體規劃調整完善工作的通知》（晉國(guo)土(tu)(tu)資函〔2017〕414號(hao)）；

18、 山(shan)西省國土資源(yuan)廳辦公室《關于對土地利用總體(ti)規劃（2006-2020年）實施情(qing)況進行(xing)摸底(di)評估的(de)通知》（晉國土資(zi)辦發〔2017〕46號）；

19、 環境保護部辦公廳(ting)國家發(fa)展(zhan)和改革委員會(hui)辦公廳(ting)《關于印(yin)發(fa)生(sheng)態保護紅(hong)線劃定指南(nan)的(de)通知》（環辦生(sheng)態〔2017〕48號(hao)）；

20、 大同(tong)市國(guo)土資源局《關于預下達(da)大同(tong)市土地(di)利用(yong)總體規(gui)劃（2006-2020年）調(diao)整完(wan)善(shan)主(zhu)要指標的通(tong)知》（同(tong)國(guo)土資(zi)發〔2016〕448號）。

三、技術標準

1、        《土(tu)地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）；

2、        《縣(xian)級土(tu)地(di)利用總體(ti)規劃編制規程》（TD/T1024-2010）；

3、        《縣級土地(di)利用(yong)總體規劃制(zhi)圖規范》（TD/T1021-2009）；

4、        《縣級土(tu)地利用總體規劃數據庫(ku)標準(zhun)》（TD/T1027-2010）。

四(si)、相關規劃

1、        《大(da)同市土(tu)地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》；

2、        《廣(guang)靈縣土地(di)利(li)用總體規劃（2006-2020年）》；

3、        《廣靈(ling)縣國民經濟和社會發展第十三(san)個五年(nian)規劃綱要(yao)》；

4、        《廣靈縣城(cheng)市總體(ti)規劃(hua)（2008-2020年）》；

5、        廣靈縣農業、林(lin)業、環保、水(shui)利、交通、發改(gai)等“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)。

五、其他資料

1、        廣靈縣2015年土地利用現狀變更調查(cha)數據(ju)庫；

2、        廣(guang)靈縣(xian)耕地質(zhi)量等(deng)級評定成(cheng)果(guo)；

3、        廣靈(ling)縣耕地后備資源成(cheng)果；

4、        廣(guang)靈縣2015年統計年鑒；

5、        廣靈縣土地利(li)用總體規(gui)劃（2006-2020年）實施評(ping)估更新(xin)報告；

6、        規劃實(shi)施期間(jian)已批準實(shi)施的規劃調整/修改(gai)方案；

7、        廣靈縣縣城周邊永久基(ji)本農田劃定(ding)成果；

8、        廣靈(ling)縣永久基本農田劃定成果；

9、        中共廣(guang)靈縣(xian)委十五屆三次全(quan)體會議(yi)暨經濟工作(zuo)會議(yi)文件；

10、   廣靈縣(xian)第十六屆人民(min)代表大會第二次會議文(wen)件（政府工作報告）。

第三(san)章(zhang)規劃調整的(de)主(zhu)要內容

第一節(jie)規劃(hua)目標的調整

一(yi)、繼(ji)續(xu)加強耕地和(he)基本農(nong)田保(bao)護，數(shu)量(liang)和(he)質量(liang)并(bing)舉

強(qiang)化對耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)特別(bie)是基本農田(tian)的(de)保護(hu)，非農業建設優先考慮利(li)用(yong)(yong)未利(li)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)和(he)其他農用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，盡(jin)量(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)占或少占耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)。積極落實(shi)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)占補平衡制度(du)，進(jin)一步(bu)強(qiang)化基本農田(tian)的(de)保護(hu)和(he)管(guan)理，確保基本農田(tian)總量(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)減少、質量(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)降(jiang)低、用(yong)(yong)途不(bu)(bu)改(gai)變，提高耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量(liang)(liang)(liang)，實(shi)現耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)數量(liang)(liang)(liang)、質量(liang)(liang)(liang)和(he)生態(tai)的(de)全面(mian)管(guan)護(hu)。

調整期內(nei)，全縣耕(geng)地保有(you)量為32700.33公頃，較現(xian)行規劃（32986.83公頃）減少286.50公頃，基本農田保護面積為27373.00公頃，較現(xian)行規劃（28060.00公(gong)頃）減少687.00公頃(qing)。

二、嚴格控(kong)制(zhi)建設用地(di)規模，確保重點(dian)建設必要用地(di)

嚴格落實(shi)上級規劃(hua)(hua)下達的(de)各項約束性指標，統籌安(an)排各行業、各區(qu)域(yu)用地(di)(di)，特別是(shi)安(an)排好近期全(quan)縣(xian)建(jian)設用地(di)(di)，嚴控建(jian)設用總量和城鄉建(jian)設用地(di)(di)總量，重(zhong)點保障民生(sheng)工程(cheng)、采煤沉陷區(qu)治理、扶貧移民搬遷(qian)、中心城鎮和開發(fa)區(qu)等用地(di)(di)。挖掘存量建(jian)設用地(di)(di)，充分利用閑置(zhi)和低效(xiao)土(tu)地(di)(di)。規劃(hua)(hua)調整后(hou)，全(quan)縣(xian)規劃(hua)(hua)的(de)建(jian)設用地(di)(di)總規模(mo)控制在5778.79公頃之內(nei)，較現(xian)行規劃（5475.03公頃）增加303.76公頃；城鄉建設用地規(gui)模控制在4575.98公頃之內，較(jiao)現行規(gui)劃（4504.34公頃(qing)）增(zeng)加71.64公頃；城鎮(zhen)工礦用地規模控制(zhi)在1599.03公頃之內，較現行規劃(hua)（1747.12公頃）減少148.09公(gong)頃(qing)。

調整期內，安(an)排新(xin)增建設(she)用地(di)指標828.28公頃(qing)（其中占耕(geng)地593.59公頃），其中增量指(zhi)標307.87公頃，流量指(zhi)標520.41公頃（包括上級新增安排同復(fu)墾規模相對(dui)應的用地指標243公頃，上(shang)級下(xia)達掛鉤類流量新增建設用地指標(biao)146公頃，本(ben)級安(an)排(pai)掛鉤(gou)類流量新增建設用地指標131.41公頃）。

三、加大土地整(zheng)治力(li)度(du)，保障“占補(bu)平衡”

積極開展田、水(shui)、路、林、村綜合整治，加(jia)強(qiang)基本農田建設。結合新(xin)農村建設，加(jia)大“空心村”和廢(fei)舊村(cun)莊的(de)整治力度(du)，縮減農村(cun)居(ju)民點和工礦廢(fei)棄(qi)地規模，為城(cheng)鎮工礦用地發展拓展空間。在(zai)保護和改善生態(tai)環(huan)境的(de)前(qian)提(ti)下，適度(du)開發其他土地等宜耕后備資源。

調整期內，土地(di)整治規(gui)模不低于7998.60公頃，補充耕地(di)任務不(bu)少于(yu)667.72公頃。其(qi)中土(tu)地整理規模5200.00公(gong)頃，補充耕地60.84公頃；土地開發規模2278.19公(gong)頃，補充耕(geng)地376.44公頃(qing)、補充園地1004.81公頃、補充林地(di)332.26公頃、補充其他農用地564.66公頃(qing)；土地復墾規模520.41公頃，補充(chong)耕地230.44公頃，其中(zhong)農村居民點復墾規模333.80公(gong)頃，補充耕地147.81公頃，工礦復墾規模186.61公頃，補(bu)充耕地82.63公頃。

四、積(ji)極(ji)推進土(tu)地(di)(di)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用，充分挖掘存(cun)量用地(di)(di)潛力

積極盤活存量(liang)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)，鼓勵低效用(yong)地(di)(di)增(zeng)容改造和(he)深(shen)度開發。積極推行(xing)節(jie)地(di)(di)型(xing)城(cheng)、鎮、村改造，推廣各類建(jian)設(she)節(jie)地(di)(di)技術(shu)和(he)模式，促(cu)進各項建(jian)設(she)節(jie)約集(ji)約用(yong)地(di)(di)，提(ti)高現有建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)對經濟社(she)會發展的支撐能力(li)。優化工礦用(yong)地(di)(di)布局，改變(bian)布局分散(san)、粗放(fang)低效的現狀(zhuang)。

2015年，全縣城(cheng)鎮人(ren)口9.35萬人，城鎮工礦(kuang)用地規模1456.59公頃(qing)，人均城鎮工礦用地155.79平方米。依據“十(shi)三(san)五”規劃人口發展目標，到2020年全(quan)縣城(cheng)鎮人口(kou)將達(da)到11萬人，城鎮工(gong)礦用地規(gui)模調(diao)整為1599.06公頃，人均城(cheng)鎮(zhen)工礦用(yong)地由現行(xing)規(gui)劃的(de)155.79平(ping)方(fang)米調整為145.37平方米之(zhi)內，減少10.42平方(fang)米(mi)/人。

第(di)二節土地利用結構調整

一、農(nong)用(yong)地(di)結(jie)構調整

到2020年(nian)，農用地(di)面積為56874.37公頃(qing)，占全縣土地總面積47.24%，較2015年農(nong)用地(di)55048.70公頃(qing)增加1825.67公(gong)頃。調整(zheng)期內減少(shao)1937.99公頃，增(zeng)加3763.65公頃，增(zeng)減相抵，凈增(zeng)加1825.67公頃。

1、耕(geng)地

到2020年，耕地(di)面積為32700.33公頃，占(zhan)農用(yong)地面積的(de)57.50%，較2015年耕地33768.78公頃減少1068.45公頃(qing)。①調整期(qi)內減少1736.17公頃，其中(zhong)：新增建設用地占用減少593.59公頃(qing)（包(bao)括城鎮工(gong)礦用地占用減(jian)少268.67公(gong)頃，農村(cun)居民點(dian)用地占用減少(shao)253.13公(gong)頃，交通(tong)水利及(ji)其他(ta)建設用地占用減少(shao)71.79公(gong)頃），生(sheng)態退耕(geng)減少68.85公頃，農用地(di)(di)結構調整為林地(di)(di)減少835.37公頃(qing)，災毀減少238.36公頃(qing)；②同期(qi)增加667.72公頃，其(qi)中(zhong)：其(qi)他農用地整(zheng)理增加60.84公頃，建設用地(di)復墾(ken)增(zeng)加230.44公頃（包(bao)括工礦復墾增(zeng)加(jia)82.63公頃(qing)，農村(cun)居民點復墾增加147.81公頃），開(kai)發(fa)自然保留(liu)地增加376.44公頃；增減相抵，凈減少1068.45公頃。

2、園地(di)

到2020年，園地面積為1673.76公頃(qing)，占農用(yong)地(di)面積的2.94%；較2015年園(yuan)地(di)面積(ji)675.14公頃增加998.62公頃；①調整(zheng)期內(nei)減(jian)少6.19公頃(qing)，其中：新增建(jian)設用(yong)地占用(yong)減少(shao)6.19公頃（包括城鎮(zhen)工礦用地(di)占用減少0.17公(gong)頃，居民點(dian)用地占(zhan)用減少5.13公頃，交(jiao)通水利及其他建設(she)用地占(zhan)用減(jian)少0.89公頃），②同(tong)期開(kai)發(fa)自然保留地(di)增加1004.81公頃(qing)，增(zeng)減相抵(di)，凈增(zeng)加998.62公頃。

3、林地(di)

到2020年，林(lin)地面積為16498.65公頃(qing)，占農(nong)用地(di)面積的29.01%；較(jiao)2015年林(lin)地面(mian)積15295.07公頃(qing)增(zeng)加1203.58公頃；①調整(zheng)期內減(jian)少32.90公(gong)頃(qing)，其中：新增建設用地占(zhan)用減少32.90公頃（包(bao)括城鎮工礦用地占用減少13.36公頃，居民點用地(di)占用減少0.96公頃，交通水利及其他建設用地(di)占用減少18.58公頃）；②同期增加1236.48公頃，其中：退耕還林增加68.85公(gong)頃(qing)，開(kai)發自然保留地增加332.26公頃，耕地調整(zheng)為林地增加835.37公頃(qing)；增減相抵，凈(jing)增加(jia)1203.58公頃。

4、其他農(nong)用地

到2020年，其他農(nong)用地(di)面(mian)積為6001.50公頃(qing)，占(zhan)農用地總面積(ji)的10.55%；較2015年其他農用地面積5309.71公頃增加(jia)691.79公頃(qing)；①調整(zheng)期內(nei)減(jian)少162.87公(gong)頃，其中：建設占(zhan)用減(jian)少101.84公頃（包括城鎮工礦用地占用減少36.43公頃，居(ju)民地用(yong)地占用(yong)減少44.63公頃(qing)，交(jiao)通(tong)水利及其(qi)他(ta)建設用地占用減少20.78公頃），土地整理減少60.84公頃（全部為高標(biao)準基本(ben)農田整(zheng)理為耕地(di)減(jian)少）；②同期增加854.66公(gong)頃，其中：工礦用(yong)地復墾增加103.98公頃(qing)，農村居民點(dian)增加185.99公頃；開(kai)發自(zi)然(ran)保留地增加(jia)564.69公頃，增減相抵，凈(jing)增加691.98公頃。

二、建設用地(di)結構調(diao)整(zheng)

到2020年，建設用地面(mian)積為5778.79公頃，占全縣土地總面積(ji)4.80%，較(jiao)2015年建設用地5470.92公頃增加307.87公頃。調整期(qi)內(nei)新增建設用地828.28公(gong)頃（城鎮用地(di)193.62公頃，居民點(dian)用地312.95公(gong)頃，工礦用地135.43公(gong)頃，交通水(shui)利用(yong)地(di)及(ji)其他用(yong)地(di)186.28公頃），土(tu)地(di)復墾減少520.41公頃（工礦用地復墾減少186.61公頃(qing)，居民(min)點復(fu)墾減少333.80公(gong)頃(qing)），增(zeng)減相抵，凈增(zeng)加(jia)307.87公頃(qing)。

1、城鄉建設用地

到(dao)2020年，城鄉建設用地(di)面(mian)積為4575.98公頃，占建設用地總面積79.19%。①調整期內新增642公頃（新增(zeng)城鎮用地(di)193.62公頃(qing)，居民點用地312.95公頃，工礦用地(di)135.43公頃）；②期(qi)內(nei)減少520.41公頃，全部為土(tu)地(di)復墾(ken)減少（工礦用(yong)地(di)復墾(ken)減少186.61公頃，農村居(ju)民點復(fu)墾減少(shao)333.80公頃）；增(zeng)減相抵，較2015年(nian)城鄉(xiang)建設用地4454.39公頃增加121.59公(gong)頃。

（1）城鎮(zhen)用地(di)

到2020年，城鎮用地規模為1183.26公(gong)頃，占城(cheng)鄉建設用地總(zong)面積的25.86%。①期(qi)內新增193.62公頃，其(qi)中：占(zhan)耕地增加156.03公頃(qing)，占(zhan)園(yuan)地增加0.17公頃，占(zhan)林(lin)地增加7.86公頃，占其他(ta)農用地增加26.41公頃，占自然(ran)保留地(di)增加(jia)2.90公頃(qing)，占水域(yu)增加0.25公頃；②期內無復墾城鎮用地。較2015年城鎮用地面(mian)積989.64公頃凈(jing)增加193.62公頃。

（2）工礦用地(di)

到2020年(nian)，工(gong)礦用(yong)地規模為415.47公頃，占城(cheng)鄉建設(she)用地(di)總(zong)面積(ji)的9.08%。①期內新增135.43公頃，其中(zhong)：占耕地增加(jia)112.64公(gong)頃，占林地(di)增加5.50公頃，占其他(ta)農用(yong)地(di)增加10.02公頃，占自(zi)然保留地增加7.27公頃；②期(qi)內減少(shao)186.61公頃(qing)，其(qi)中：復墾為耕(geng)地(di)82.63公頃(qing)，復墾為(wei)其他農用地(di)103.98公頃。增(zeng)減相抵，較2015年工礦用(yong)地面積466.65公頃減少(shao)51.18公頃。

（3）農村居民(min)點用地

到2020年，農村居民(min)點用地(di)規模(mo)為2976.48公頃，占城鄉建(jian)設(she)用地(di)總面積的(de)65.06%。①期內新增312.95公頃，其中：占耕地增加(jia)255.28公頃(qing)，占園地增加5.13公頃(qing)，占林地增加0.82公頃，占其他農(nong)用(yong)地增加44.82公頃(qing)，占水(shui)域增加(jia)0.29公頃，占自然保(bao)留(liu)地增加6.11公頃；②期內減少(shao)333.80公(gong)頃，其(qi)中：復墾為耕地147.81公頃(qing)，復墾為其(qi)他農用(yong)地185.99公頃。增減相(xiang)抵，較2015年農村居民(min)點用地面積2997.33公(gong)頃減少20.85公頃。

2、交(jiao)通水(shui)利及其他(ta)建設用地

到(dao)2020年，交(jiao)通水利及其他(ta)建(jian)設用地面積(ji)為(wei)1202.81公頃，占(zhan)建設(she)用地(di)總面積20.81%，期(qi)內新增186.28公頃，其中占耕地(di)增加71.79公頃，占園地增(zeng)加0.89公頃，占林地增(zeng)加18.58公頃，占(zhan)其他農用地(di)增加20.78公頃，占其他自然保留地增加33.94公(gong)頃，占水域40.30公頃；期內(nei)未減少。較2015年(nian)交通水利及(ji)其他建(jian)設用地1016.59公頃凈(jing)增加186.28公頃(qing)。

（1）交通運輸用地

到(dao)2020年，交通(tong)運輸用地面積為691.53公頃(qing)，占交(jiao)通水利(li)及其(qi)他建設用地面(mian)積的(de)57.49%。①期內新增134.34公頃，其中(zhong)：占(zhan)耕(geng)地(di)增加67.73公(gong)頃，占林地(di)增加18.34公頃，占(zhan)園地(di)0.36公(gong)頃，占其他農用地增(zeng)加18.36公頃，占水域5.19公頃，占自然保留地(di)24.36公頃；②期內(nei)未減少。較2015年(nian)交通(tong)運輸用地(di)面積557.19公頃凈(jing)增加134.34公(gong)頃。

（2）水(shui)利設(she)施用地

到2020年，水利設施用地面積為244.85公頃，占交通水利(li)及其他建設用地(di)面積(ji)的20.36%。①期內新增37.76公頃，其(qi)中：占其(qi)他農用地增加1.73公頃(qing)，占水(shui)域35.08公頃，占自然保留地0.95公頃；②期(qi)內(nei)未減少。較2015年水利設施用(yong)地面積(ji)207.09公頃凈增加37.76公頃。

（3）其他(ta)建(jian)設用地(di)

到(dao)2020年(nian)，其他(ta)建設用(yong)地面積為266.45公頃，占交通(tong)水(shui)利及(ji)其他建(jian)設用地面積的22.15%。①期(qi)內(nei)新增14.18公頃，其中：占耕地增加(jia)4.06公頃，占(zhan)園地0.53公頃，占林地增加0.24公頃，占其他農(nong)用地增加0.69公頃，占(zhan)水域0.03公頃，占(zhan)自然保(bao)留地8.63公頃；②期內未減少。較2015年(nian)其他建設用地面積(ji)252.27公頃凈增加14.18公頃。

三(san)、其(qi)他土地結(jie)構調整

到(dao)2020年，其(qi)他用地面積為57752.50公頃，占全縣(xian)土地(di)總面積(ji)47.96%，調整(zheng)期內建設用地占用減少93.76公(gong)頃(qing)，土(tu)地開發減(jian)少2278.19公(gong)頃，災毀增加238.36公(gong)頃，較(jiao)2015年其他土地59886.11公頃(qing)凈減少2133.61公頃。

1、水域

到(dao)2020年，水域面積為1545.00公頃(qing)，占其他用地總(zong)面積2.68%；調整期內新增交通(tong)水利及其他建設(she)用地占用減少40.30公頃，新增農(nong)村居民(min)點占用減少0.29公頃(qing)，新增城鎮占(zhan)用減少0.25公頃，凈減少(shao)40.84公(gong)頃，較2015年水域凈減(jian)少40.84公(gong)頃(qing)。

2、自然保留(liu)地(di)

到2020年，自然保留地面積為56207.50公頃(qing)，占其他用地總面(mian)積97.32%，較2015年自然保留地58300.27公頃減少2092.77公頃。調(diao)整期(qi)內新增建設占用(yong)減(jian)少52.92公頃(qing)，其中：新(xin)增城鎮用地占用減少2.90公(gong)頃，新(xin)增工礦用地占用減少(shao)7.27公(gong)頃，新(xin)增(zeng)居民點用(yong)地(di)占用(yong)減少8.81公頃，新增交通(tong)用地占用減(jian)少24.37公頃，新增水利用(yong)(yong)地占用(yong)(yong)減少0.97公頃，新增其(qi)他建設(she)用(yong)地占用(yong)減少(shao)8.63公(gong)頃(qing)；土地(di)開發減少(shao)2278.19公頃（包括開發為耕地(di)376.44公頃，開發為林地332.26公(gong)頃(qing)，開發為園地1004.81公頃(qing)，其他(ta)農(nong)用地564.68公(gong)頃），同(tong)期災毀增加238.36公頃，增減相抵(di)，凈減少2092.77公頃(qing)。

第三(san)節土(tu)地利用(yong)布局(ju)優化(hua)

一(yi)、耕地布(bu)局優化

按(an)照(zhao)“實(shi)(shi)有耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)面積(ji)基本(ben)穩定、耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)數(shu)(shu)量(liang)質量(liang)并重”以及“保護(hu)優先(xian)、應保盡保”的(de)原(yuan)則，綜合考慮(lv)各鄉鎮(zhen)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)后備資源潛力，把優質耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)和(he)已經土地(di)(di)整(zheng)治的(de)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)優先(xian)保護(hu)起來。“十三五”期間，要切實(shi)(shi)發揮耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)和(he)基本(ben)農田規(gui)模效(xiao)益及生態屏(ping)障作用，科(ke)學合理布(bu)局永(yong)久基本(ben)農田，實(shi)(shi)現耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)數(shu)(shu)量(liang)、質量(liang)和(he)生態全面管護(hu)。

調整期內，以(yi)現代農業為(wei)發(fa)展方向，以(yi)建(jian)設(she)高效種植業生產(chan)(chan)基地、特色(se)干果生產(chan)(chan)基地、資源(yuan)保(bao)(bao)種、標準化養殖小區(qu)為(wei)手(shou)段，以(yi)加(jia)強農業設(she)施建(jian)設(she)為(wei)保(bao)(bao)障，以(yi)培育農產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工龍頭(tou)企(qi)業為(wei)發(fa)展動(dong)力(li)，實現農業生產(chan)(chan)的(de)(de)全(quan)面(mian)發(fa)展。一是重點對(dui)全(quan)縣分(fen)布較為(wei)分(fen)散及耕地質(zhi)量較差的(de)(de)區(qu)域進(jin)行生態建(jian)設(she)，主要是生態退耕，主要分(fen)布的(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)有(you)南村鎮(zhen)、望狐鄉(xiang)，共安排生態退耕68.85公頃，全(quan)部為25度以(yi)上的坡耕(geng)地(di)(di)。二是在后備資源相對較為(wei)豐富且地(di)(di)形較為(wei)平(ping)坦的南(nan)村鎮、一(yi)斗泉、蕉(jiao)山鄉等(deng)鄉鎮進行集中(zhong)土(tu)地(di)(di)整(zheng)治，重點對白家墳等(deng)四村以(yi)及王洼西莊的現(xian)狀(zhuang)耕(geng)地(di)(di)進行整(zheng)理，加(jia)強高標準農(nong)田建設。三是通過實(shi)施(shi)優(you)質小雜糧、畜牧(mu)業(ye)、食用菌和蔬菜(cai)、杏果業(ye)四大(da)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略，提高農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)、發(fa)展(zhan)(zhan)目標和發(fa)展(zhan)(zhan)潛(qian)力。

規劃調整后，耕地主要分布在南村(cun)鎮(zhen)(zhen)、梁莊鄉和(he)作疃(tuan)鄉等(deng)鄉鎮(zhen)(zhen)。面積為5942.41公頃、5044.41公頃、3921.86公頃，分別占全(quan)縣耕(geng)地保(bao)有(you)量的(de)18.17%、15.43%、11.99%。

二、基本(ben)農田布局(ju)優化

按照以(yi)(yi)布(bu)(bu)局調整促進質(zhi)量(liang)提(ti)升的原則，構建基(ji)本農(nong)田(tian)保護新格局，引導基(ji)本農(nong)田(tian)向立地條件好、農(nong)田(tian)設(she)施完備、農(nong)業產業化(hua)水平高(gao)，以(yi)(yi)及城(cheng)鎮周邊和交通(tong)干(gan)線(xian)沿線(xian)的優質(zhi)耕地以(yi)(yi)集(ji)中(zhong)區域布(bu)(bu)局，實現永(yong)久基(ji)本農(nong)田(tian)面積不(bu)減少、質(zhi)量(liang)有(you)提(ti)高(gao)、布(bu)(bu)局有(you)優化(hua)。

以(yi)現行規劃(hua)的(de)基(ji)(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)布(bu)局為基(ji)(ji)礎，根據調(diao)整后的(de)基(ji)(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)保護(hu)(hu)目(mu)標，嚴格落實(shi)上級下達的(de)基(ji)(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)保護(hu)(hu)目(mu)標任務并予以(yi)合理布(bu)局。全域范圍內(nei)規劃(hua)的(de)基(ji)(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)主要(yao)分布(bu)于縣城(cheng)建(jian)成區周邊，基(ji)(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)集中連片度有(you)所提高(gao)，與河流、湖泊、山體、綠化帶等(deng)共同形成縣城(cheng)開發(fa)實(shi)體邊界，縣城(cheng)形態得到優化。

規劃主要從壺泉鎮和蕉山(shan)鄉等鄉鎮劃入(ru)892.91公頃基(ji)本(ben)農田，同時從蕉山鄉等(deng)鄉鎮劃(hua)出(chu)坡度(du)大于25°的坡耕地以(yi)及“十(shi)三五”期間實施(shi)的(de)(de)國家、省(sheng)、市(shi)縣重大(da)發展戰略和重點(dian)建設項目難以避讓的(de)(de)所占(zhan)用的(de)(de)基(ji)本(ben)農田，以及(ji)面積較小、分布零散的(de)(de)永久基(ji)本(ben)農田1583.32公頃。調(diao)整后基本農(nong)田主要分布(bu)在南村鎮(zhen)和(he)梁莊鄉等鄉鎮(zhen)，城市周邊劃定(ding)永久(jiu)基本農(nong)田1098.33公(gong)頃。

三、園地布局(ju)優化

規劃期末園地主(zhu)要分布在南(nan)村鎮、梁莊鄉和宜興(xing)鄉，面(mian)積為412.44公(gong)頃(qing)、401.24公頃、276.91公(gong)頃，分別占全(quan)縣園地面積的24.64%、23.97%和16.54%，期內注重(zhong)循環農業(ye)發(fa)展，扶持休閑觀(guan)光農業(ye)產業(ye)和農家樂(le)開發(fa)，建(jian)設現代(dai)農業(ye)生態園(yuan)。

四、林業(ye)布局

京津風沙源(yuan)治理二期(qi)工程是我(wo)國為(wei)進一步減輕京津地(di)區風沙危害，構筑(zhu)北(bei)方生態屏障等需要。廣靈縣(xian)位(wei)于京津風沙治理區域，為(wei)切實落(luo)實這項工作，本次安排生態退耕，增加(jia)林地(di)68.85公頃，通過土地開(kai)發增加(jia)林地332.26公頃，分(fen)布在宜興鄉(xiang)；其(qi)他結構調整為(wei)林地(di)835.37公頃(qing)。規劃期末林業(ye)用地主(zhu)要分布(bu)在南村鎮、望狐(hu)鄉和宜興(xing)鄉，面積為3891.94公頃、3329.00公(gong)頃、2493.92公頃，分(fen)別(bie)占全縣(xian)林地面積(ji)的23.59%、20.18%和15.12%。

五、建(jian)設用地布局優化

按(an)照嚴(yan)守底線(xian)、調整結(jie)構、嚴(yan)控增量、盤活存量、優化結(jie)構、提(ti)升效率(lv)的(de)原則，切實提(ti)高城鎮建設用地集約化程(cheng)度，到(dao)2020年全縣建設用地主要分(fen)布(bu)在壺泉鎮(zhen)、蕉山鄉、南(nan)村鎮(zhen)等(deng)鄉鎮(zhen)。

1、城鎮工(gong)礦用地布局

廣靈縣“十三(san)五”期間堅(jian)持集聚集約、循環綠色原則，著力構建以經濟(ji)技(ji)術開發區為(wei)龍頭，以現代農業、食品加工、商貿物(wu)流、文化(hua)旅游等園區為(wei)載體(ti)，形成以山西億晨(chen)科技(ji)循環園區、蕉山開發區為(wei)主導的產業新格(ge)局。期(qi)末城鎮工礦(kuang)用地將主要分布在(zai)壺泉鎮和(he)蕉(jiao)山鄉和(he)南(nan)村鎮等鄉鎮。面積為1136.27公(gong)頃、300.90公頃、100.15公頃分別(bie)占(zhan)全縣城鎮工礦用地的(de)71.00%、19.00%和6.00%。

2、農村居民(min)點用地布局

以保障和改善民(min)生為重(zhong)點，以脫貧(pin)攻堅為抓(zhua)手(shou)，堅持“兜(dou)底線、保基本、多層次(ci)、可持續”方針(zhen)，按照城鄉(xiang)統籌發(fa)展，節(jie)約土地(di)、集約發(fa)展的原則，大力推進扶貧移民搬(ban)(ban)遷工作，加(jia)快各鄉(xiang)鎮異地(di)扶貧、地(di)質災害安(an)置搬(ban)(ban)遷工程。期末農村(cun)居民點用地(di)將(jiang)主要分(fen)布在(zai)蕉(jiao)山鄉(xiang)、壺(hu)泉(quan)鎮、南村(cun)鎮和作疃鄉(xiang)等(deng)鄉(xiang)鎮。面積為458.26公(gong)頃(qing)、452.47公頃、437.51公頃(qing)、434.25公頃，分別占全(quan)縣農村居(ju)民點(dian)用地的15.34%、15.21%、14.78%和14.60%。

3、交通水(shui)利(li)及其他建設用(yong)地(di)布(bu)局

提(ti)升內(nei)外交(jiao)通承載能力，加(jia)快(kuai)交(jiao)通路網體系建設，期內(nei)積(ji)極推(tui)動大同東縱(zong)脫(tuo)貧攻堅公路在本(ben)縣境內(nei)早日建成運營，拓寬對外開放渠道(dao)(dao)(dao)。積(ji)極實施環縣城(cheng)改(gai)道(dao)(dao)(dao)工程，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)道(dao)(dao)(dao)239改線(xian)以及馬(ma)走線(xian)改線(xian)建(jian)(jian)設(she)。繼續推進過(guo)境鐵路(lu)前期(qi)工作，逐步(bu)構建(jian)(jian)快速通(tong)達的(de)區(qu)域道路(lu)交(jiao)通(tong)網絡，縮短(duan)與(yu)京(jing)津冀(ji)的(de)空(kong)間距(ju)離。期(qi)內新增的(de)交(jiao)通(tong)水(shui)利(li)及其他(ta)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地主要分布在南(nan)村鎮(zhen)、加斗鄉和壺(hu)泉(quan)鎮(zhen)；期(qi)末交(jiao)通(tong)水(shui)利(li)及其他(ta)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地將主要分布在壺(hu)泉(quan)鎮(zhen)、梁(liang)莊(zhuang)鄉和蕉山鄉等鄉鎮(zhen)。面(mian)積為606.26公頃、277.90公頃、239.62公(gong)頃(qing)，分別占全縣交通水(shui)利(li)及其他(ta)建設用地(di)的59.64%、27.34%和23.58%。

六、新增建(jian)設(she)用地布局(ju)

按照優先保障中心城(cheng)區發展(zhan)需求，結合現行規劃剩余新增建設(she)用(yong)地(di)指標和“十三五”期間確定的重點項目規模，充(chong)分(fen)考慮各(ge)鄉鎮發展(zhan)實際以及省、市、縣級重點項目等因素，將調(diao)整(zheng)期內新增建設用地指標828.28公頃合理(li)分(fen)解到(dao)各鄉(xiang)鎮(zhen)，保障各鄉(xiang)鎮(zhen)必要發展的用地需求。

在縣(xian)域(yu)范圍內按所處地(di)理(li)位置及(ji)區位發(fa)展優勢，劃分經(jing)濟(ji)片區。一(yi)是(shi)以(yi)廣靈縣(xian)城區為(wei)核心(xin)的(de)東部經(jing)濟(ji)片區，包括蕉山鄉(xiang)、加(jia)斗(dou)鄉(xiang)、宜興鄉(xiang)和(he)作疃(tuan)鄉(xiang)，對(dui)城區工業用地(di)進行整合優化，建(jian)立以(yi)一(yi)類(lei)工業為(wei)主(zhu)的(de)工業區；以(yi)及(ji)在蕉山鄉(xiang)201省道經(jing)(jing)過處(chu)設(she)立(li)產(chan)業(ye)園區，即蕉(jiao)山開發區，主要發展二(er)、三產(chan)業(ye)。二(er)是以(yi)南(nan)村(cun)鎮為核心的中部(bu)經(jing)(jing)濟(ji)片區，包括壺泉(quan)鎮、蕉(jiao)山鄉(xiang)和南(nan)村(cun)鎮，以(yi)發展農業(ye)綠色產(chan)業(ye)及經(jing)(jing)濟(ji)技術園區為主。面積為266.25公頃(qing)、225.05公頃(qing)、108.35公頃(qing)，分別(bie)占全(quan)縣(xian)新增(zeng)建設用地的32.15%、27.17%和13.08%。

1、城鎮用(yong)地

加快實施城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)帶動戰略(lve)，提高中心城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)競爭力和輻射(she)能力；引導人(ren)口、產業(ye)向中心城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)集聚(ju)，加強基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，推進(jin)(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程。以城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)帶產業(ye)、以產業(ye)促城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)發(fa)展(zhan)，建(jian)立起以壺泉鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)為中心，地方性中心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)為基(ji)礎(chu)的規(gui)模(mo)等(deng)級(ji)有序、空間布(bu)局合理、功能優勢互補、城(cheng)鄉協調(diao)(diao)發(fa)展(zhan)的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)網絡體系，促進(jin)(jin)全縣經濟社會的全面(mian)發(fa)展(zhan)。調(diao)(diao)整期內，新增城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)用地主要分布(bu)于壺泉鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)，新增面(mian)積(ji)為193.62公頃。

2、工礦(kuang)用地

以蕉(jiao)山經濟(ji)技術開發(fa)區為龍頭，山西億晨(chen)科技循環(huan)園區項(xiang)(xiang)目(mu)為主導(dao)，大(da)力發(fa)展新(xin)興產業，全力支持山西億晨(chen)科技循環(huan)園區項(xiang)(xiang)目(mu)，加快(kuai)易地移民(min)搬遷項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)進度，推(tui)動(dong)南村國電二期、土巷口(kou)風電項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)，積極(ji)推(tui)進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)(she)用(yong)地增減掛鉤和(he)存量礦業用(yong)地整(zheng)合利用(yong)新(xin)機制。調整(zheng)期內新(xin)增城(cheng)鎮工礦用(yong)地主要分(fen)布于蕉(jiao)山鄉(xiang)(xiang)、壺泉鎮和(he)南村鎮，新(xin)增面積為135.43公(gong)頃。

3、居民(min)點用地

實現易(yi)地搬遷脫(tuo)貧一批，堅持“政府引導、群眾(zhong)自愿”原則，圍繞“建房、搬遷(qian)、就業(ye)、保障、配套、退出”六個(ge)關鍵(jian)環節(jie)，積(ji)極(ji)實(shi)施(shi)移民搬遷安置工(gong)程。對“一(yi)(yi)方(fang)水(shui)土(tu)養不活一(yi)(yi)方(fang)人”，生活(huo)在(zai)山區、生態(tai)脆弱地區貧困(kun)人(ren)口，實施(shi)扶貧生態(tai)移(yi)民，做到搬(ban)得(de)出、留得(de)住、能就業(ye)、有保障。期(qi)內安排8個異地移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)扶貧(pin)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷村(cun)(cun)，分(fen)別為(wei)：加斗移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷、蕉山鄉(xiang)(xiang)移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷、斗泉(quan)鄉(xiang)(xiang)移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷、梁莊(zhuang)鄉(xiang)(xiang)移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷、南村(cun)(cun)移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷、望狐鄉(xiang)(xiang)移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷、宜興(xing)鄉(xiang)(xiang)移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷、作疃(tuan)移(yi)(yi)民(min)(min)(min)(min)搬(ban)(ban)(ban)(ban)遷。調整期內新(xin)增(zeng)居民(min)(min)(min)(min)點(dian)用地主要分(fen)布于蕉山鄉(xiang)(xiang)、梁莊(zhuang)鄉(xiang)(xiang)和一斗泉(quan)鄉(xiang)(xiang)，新(xin)增(zeng)面積為(wei)312.95公頃。

4、交(jiao)通運輸用地

啟動國(guo)道239線、馬走(zou)線、大同東(dong)縱脫(tuo)貧攻堅公路（廣靈(ling)段），調整(zheng)期內新增(zeng)交(jiao)通運(yun)輸用地(di)主(zhu)要分布(bu)于南村鎮、作疃鄉和壺泉鎮，新增(zeng)面(mian)積為(wei)134.34公頃。

5、水利設施用地

堅持興利(li)除害(hai)結合、開源節流并(bing)重、防洪抗旱并(bing)舉，以壺流河(he)、桑干河(he)流域生(sheng)態修復(fu)與保護工程等水源保護為(wei)主，和合理(li)開發利(li)用為(wei)重點，著力構建防洪減災體(ti)系和水資源保障體(ti)系。調整(zheng)期(qi)內(nei)新增水利設施(shi)用地主要分布于壺泉鎮、蕉山(shan)鄉(xiang)和加斗(dou)鄉(xiang)，新增面(mian)積為37.76公頃。

七、土地(di)整(zheng)治重(zhong)點區(qu)域布局(ju)

規劃(hua)調整中以建(jian)設高標準基本農田為重(zhong)點，以增(zeng)加有效耕地面(mian)積、提(ti)高耕地質量為核(he)心，以改善農村(cun)生(sheng)產生(sheng)活條件和土(tu)地生(sheng)態(tai)環境為目(mu)標，通過土(tu)地復墾，協調土(tu)地利用與生(sheng)態(tai)建(jian)設關(guan)系，構建(jian)環境友好(hao)型土(tu)地利用格局(ju)，合理安排重(zhong)點基礎設施項目(mu)，確(que)保土(tu)地利(li)用結構調整和布局優化，保障規劃目(mu)標(biao)的順(shun)利實現(xian)。

1、高(gao)標準基本農田整(zheng)理

主要通過(guo)整治(zhi)農村道(dao)路、完善排灌溝渠(qu)、規整田塊(kuai)、改造耕地限制因素、修建(jian)農田防護林(lin)網等(deng)措施(shi)，增加可利(li)用土(tu)地面積(ji)，提高土(tu)地生(sheng)產(chan)潛力。調整期內推進位于南(nan)村鎮、壺泉鎮等(deng)鄉(xiang)鎮的白家墳等(deng)四村以及(ji)壺泉鎮王(wang)洼西莊等(deng)四村高標準基本農田整理(li)項目實(shi)施(shi)。面積(ji)分別為(wei)1159.57公(gong)頃，884.86公頃，分別(bie)占(zhan)高標準整理規模的22.30%和(he)17.02%。

2、土地開發

“十三五”期間(jian)，結合宜(yi)耕后(hou)備資(zi)源調(diao)查數據，綜(zong)合考慮區域(yu)內(nei)建(jian)設(she)用地不斷增長和生(sheng)態建(jian)設(she)的需要(yao)，對縣域(yu)內(nei)宜(yi)耕的后(hou)備資(zi)源進行(xing)開(kai)發，以(yi)保證耕地的占卜平衡。重點推進對梁莊鄉(xiang)、宜(yi)興鄉(xiang)和蕉山等(deng)土(tu)地開(kai)發補充耕地項(xiang)目的實施。面積分別為713.63公頃、74.57公頃、65.89公頃，分別占(zhan)土地開發規模的(de)31.32%、3.27%和2.59%，此(ci)外南村鎮、梁莊鄉、宜興鄉土(tu)地(di)開發補(bu)充園(yuan)地(di)項目(mu)面積(ji)為1004.81公頃，宜興鄉(xiang)土地開發補充林地項目面積為332.26公頃，分別占(zhan)土地開發(fa)規模的44.11%、14.58%。

3、土(tu)地復墾

結合采煤沉陷區治理、扶貧移民(min)搬(ban)遷和生態建(jian)(jian)設等(deng)(deng)工程，對廢棄的工礦及空心村進行復墾(ken)治理，不斷提(ti)高區域內建(jian)(jian)設用(yong)地的節約集約利用(yong)，調(diao)整期(qi)內重點對一斗泉(quan)鄉(xiang)、蕉山鄉(xiang)和望(wang)狐鄉(xiang)等(deng)(deng)鄉(xiang)鎮的工礦用(yong)地進行復墾(ken)整理，面積分別為51.84公頃、44.25公頃、31.60公頃(qing)，分別(bie)占土地復墾規模的9.96%、8.50%和6.07%；重點對(dui)一斗泉(quan)鄉(xiang)、南村鎮和望狐鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮的(de)居民點進(jin)行整理(li)，面積分(fen)別為63.94公頃、45.98公頃、45.37公頃，分別占土地復墾規模的12.29%、8.83%和8.72%。

第四節(jie)中心城區土地規劃調整

為進(jin)一步加強中心城區各類建(jian)設用地(di)管控，結合《廣靈縣(xian)城市(shi)總體(ti)規劃（2008-2020年(nian)）》以(yi)及《廣靈縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》，對中心城區(qu)土地利用結構和布局進行調整優化。

一(yi)、中心城區空間發展戰(zhan)略

廣靈縣(xian)中(zhong)心(xin)城(cheng)區是全(quan)縣(xian)政治、文化、經濟中(zhong)心(xin)，增(zeng)強中(zhong)心(xin)城(cheng)區的吸引(yin)力和(he)輻射力，適度擴大其規模，充分發(fa)(fa)揮其作(zuo)(zuo)為一級中(zhong)心(xin)城(cheng)鎮(zhen)的地位與作(zuo)(zuo)用，并帶動周邊城(cheng)鎮(zhen)的經濟社會發(fa)(fa)展。

中心(xin)城區建設(she)用地安(an)排(pai)采(cai)取“一軸(zhou)、兩組(zu)團”的(de)方式布局。“一軸”即新(xin)建(jian)東街的城(cheng)市發(fa)展軸，“兩組(zu)團”即在(zai)現狀建成(cheng)區的(de)東(dong)部建設新區，與舊城(cheng)區形(xing)成(cheng)兩組(zu)團，結合城(cheng)市規劃布局的(de)“三環五縱四(si)橫”主干道(dao)路框架，保障(zhang)中心城區規劃功(gong)能的實現。

由于(yu)西部和南部受地形(xing)限(xian)制(zhi)，規劃遠期向東部適度發(fa)展。

二(er)、中(zhong)心城區控制范圍

根據廣靈縣中心城區(qu)發展和建設用地空間管(guan)制的要求，以行政(zheng)界線為主、部分(fen)區(qu)域適當調整的原則(ze)，劃(hua)定中心城區(qu)規(gui)劃(hua)控制范(fan)圍(wei)。其(qi)范(fan)圍(wei)涉及壺泉鎮三莊村(cun)(cun)(cun)、北道(dao)巖村(cun)(cun)(cun)、城新村(cun)(cun)(cun)、北關村(cun)(cun)(cun)、西(xi)關村(cun)(cun)(cun)、西(xi)河(he)洼村(cun)(cun)(cun)、沙(sha)河(he)村(cun)(cun)(cun)、南關村(cun)(cun)(cun)、東臺(tai)村(cun)(cun)(cun)、蕙(hui)花村(cun)(cun)(cun)、稻地村(cun)(cun)(cun)、翟(zhai)疃村(cun)(cun)(cun)、西(xi)河(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)、商(shang)村(cun)(cun)(cun)、南匯村(cun)(cun)(cun)，蕉山鄉(xiang)南蕉山村(cun)(cun)(cun)、八角(jiao)地村(cun)(cun)(cun)，共2個鄉鎮(zhen)18個行政(zheng)村(cun)。中心城(cheng)區控(kong)制范圍面積為4634.84公頃，與現(xian)行規劃(hua)控制范(fan)圍一(yi)致(zhi)。

三、中(zhong)心城(cheng)區建(jian)設用地(di)規(gui)模(mo)調整

——建設用地(di)總(zong)規模(mo)。規劃調(diao)整后，中心城區建設用地總(zong)規模為(wei)1662.71公頃，其中城鄉(xiang)建設用地(di)規(gui)模(mo)1401.22公頃(qing)，城(cheng)鎮工礦用地規(gui)模1159.25公(gong)頃。較現行規劃的建設(she)用地總規模（1438.67公頃(qing)）增加(jia)224.04公頃。人均用地為151.16平方米，較現行規劃(hua)（130.79平方米）增(zeng)加(jia)20.37平方米(mi)。

2015年，中心城(cheng)區建(jian)設用地總規模為1413.69公頃，其中城(cheng)鄉建設(she)用地面積為1162.92公頃（城鎮(zhen)用地903.05公頃，農村居民點用(yong)地199.92公頃，采(cai)礦用地59.95公頃），交(jiao)通水利用(yong)地面(mian)積為216.02公頃，風景名勝(sheng)及特殊用地34.75公頃。

——新增建設用(yong)地規模(mo)。“十三五”期間安排(pai)新增建設用地396.52公頃，占耕地268.84公頃。

按指標來源分：增量(liang)指標為47.73公頃(qing)，流量指標為348.79公頃。

按指標類型分(fen)：城鄉建設用地(di)294.48公頃，交通水利及其他(ta)用地(di)102.04公頃。

四、中心城區用地空(kong)間管制

1、允許(xu)建(jian)設區(qu)

中心(xin)城(cheng)區(qu)(qu)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)規模(mo)邊界(jie)所(suo)包含(han)的(de)(de)范圍，為調整期(qi)內現狀城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)及新增城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)規劃(hua)選(xuan)址的(de)(de)區(qu)(qu)域，也是規劃(hua)確定的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)指(zhi)標落實(shi)到空間上的(de)(de)預期(qi)用(yong)地(di)區(qu)(qu)。規劃(hua)調整后該區(qu)(qu)土地(di)面(mian)積達到1483.03公頃，相較于現(xian)行規劃1438.67公頃(qing)增加(jia)44.36公頃。

2、有條件建設區(qu)

土地利用(yong)的(de)主要目標(biao)是協調中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)規劃指標(biao)控(kong)制和城(cheng)(cheng)鄉建設空間布局的(de)矛盾(dun)，在控(kong)制建設用(yong)地規模增長的(de)同(tong)時增強建設用(yong)地空間布局的(de)彈性。規劃調整(zheng)后中心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)劃定有條件(jian)建設區(qu)(qu)(qu)面積為106.17公頃(qing)，相較于現行規劃77.21公頃增加28.96公頃。

3、限制建設區

包含(han)全部中(zhong)心城區控制范圍內劃定為永久基(ji)本(ben)農(nong)田的區域。規劃調整后限制建(jian)設(she)區面積為2777.62公(gong)頃，相較于現(xian)行(xing)規劃2741.53公頃增(zeng)加36.09公(gong)頃。

4、禁止建(jian)設(she)區

規(gui)劃調整(zheng)后禁止建(jian)設(she)區(qu)(qu)（為水(shui)神堂泉域生態保護區(qu)(qu)位于(yu)壺泉鎮）面積為268.01公(gong)頃(qing)，比現行規劃(hua)面積（377.43公(gong)頃）減少109.42公頃。

第五節經濟技術開發區規劃

“十三五”期間，準確把握(wo)新常態下(xia)國家推進供(gong)給側結構性改(gai)革的(de)政(zheng)策導向，把擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)總量與優化投(tou)資(zi)結構結合起來，把產業投(tou)資(zi)放(fang)在優先位置(zhi)，以項目(mu)(mu)(mu)支(zhi)撐(cheng)產業轉型(xing)，以項目(mu)(mu)(mu)促進城鄉統籌，以項目(mu)(mu)(mu)提升發展(zhan)質量。特(te)別是要集中力量抓(zhua)好一(yi)批規模大(da)、效益(yi)好，對(dui)廣靈(ling)長遠發展(zhan)具有(you)重要影響的(de)重大(da)基礎項目(mu)(mu)(mu)和產業項目(mu)(mu)(mu)，以項目(mu)(mu)(mu)拉動投(tou)資(zi)、支(zhi)撐(cheng)發展(zhan)。以“冬季行動”為契機，按照“一(yi)區一(yi)園(yuan)”模式謀劃推進開(kai)發區建(jian)設。

一、經濟技(ji)術開發(fa)區控制范圍

根據開(kai)發(fa)區發(fa)展(zhan)和(he)建設用地空間管制(zhi)的(de)要(yao)求，設立的(de)經濟技術開(kai)發(fa)區總面積1729.23公頃，位于(yu)壺泉鎮和(he)蕉山(shan)鄉(xiang)，其中蕉山(shan)鄉(xiang)開(kai)發區(qu)面(mian)積為1209.67公頃，山(shan)西億晨(chen)工業(ye)園(yuan)區面積(ji)為519.56公頃。

二、經濟技術(shu)開發(fa)區用地規模布局

2015年，經濟技術(shu)開發(fa)區(qu)現狀(zhuang)建設用地總規模(mo)為216.16公頃，其中城鄉建設用地191.63公頃(qing)，城鎮工礦(kuang)用地(di)面積為(wei)83.93公頃(qing)。

規(gui)劃調整后，經濟技術開(kai)發區建設用地控制規(gui)模(mo)為(wei)384.46公頃，調整期內新增(zeng)建設用地為168.30公(gong)頃，占耕地149.49公頃(qing)，其中(zhong)增量(liang)指標70.47公頃，占耕(geng)地60.23公頃，流(liu)量指標為97.83公頃，占耕地89.94公頃。

其(qi)中：經濟技術(shu)開發(fa)區主園區為蕉山開發(fa)區，位(wei)于蕉山鄉和壺泉(quan)鎮，規模(mo)為1209.67公(gong)頃。現狀(zhuang)建(jian)設用地(di)面積196.36公頃，城鄉建設用地面積174.48公(gong)頃(qing)、城鎮工礦(kuang)用地面積75.15公頃。“十三五”期間安排新增建(jian)設用(yong)地指標108.84公頃，其中(zhong)占耕(geng)地99.24公頃，其中(zhong)增量指標11.01公頃，占耕地9.30公頃，流量97.83指標，占耕(geng)地89.94公頃(qing)。

其中：經濟(ji)技術(shu)開發區工業園(yuan)區為山西億晨科技循環園(yuan)區，位于蕉山鄉，面(mian)積519.56公(gong)頃。現狀建設(she)用地面積19.77公頃，城鄉建設用(yong)地面積17.15公(gong)頃、城鎮工(gong)礦用地面積8.78公頃。“十三五”期(qi)間安排新增建設(she)用(yong)地指標59.46公(gong)頃，其中(zhong)占(zhan)耕地50.25公(gong)頃，全部為增量指標。

三、經(jing)濟技術開(kai)發(fa)區用地空間管制

1、允許建設區

經濟(ji)技術開發區(qu)城鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地規(gui)模邊界(jie)所包含的范圍，為調(diao)整(zheng)期內現狀(zhuang)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地及新增建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地規(gui)劃選址(zhi)的區(qu)域，也是規(gui)劃確定(ding)的建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)地指(zhi)標落實到空間上的預期用(yong)地區(qu)。調(diao)整(zheng)期內允(yun)許建(jian)(jian)(jian)設(she)區(qu)面積為496.35公頃。

2、有(you)條件建(jian)設(she)區

土地(di)(di)(di)利用的(de)主要目標是(shi)協調(diao)規劃指標控制和城鄉建設(she)空間布局(ju)的(de)矛盾，在控制建設(she)用地(di)(di)(di)規模增(zeng)長的(de)同時增(zeng)強建設(she)用地(di)(di)(di)空間布局(ju)的(de)彈(dan)性。調(diao)整期內經濟技(ji)術(shu)開發區有條(tiao)件建設(she)區面(mian)積(ji)為(wei)410.54公頃。

第六節(jie)建設用地(di)管制與(yu)土地(di)用途分區調整及管制規則

一、建設用地空間管制

為嚴格(ge)控(kong)制建(jian)設用地規模(mo)，引導建(jian)設用地合理布(bu)局(ju)，規范各(ge)項建(jian)設活動，實行城鄉建設(she)(she)用地(di)(di)空間管制(zhi)。結合廣靈縣(xian)土地(di)(di)利用現(xian)狀、調控(kong)方向和主導用途(tu)，執行上級下(xia)達的建設(she)(she)用地(di)(di)規模，明確劃定(ding)允許建設(she)(she)區(qu)、有條(tiao)件建設(she)(she)區(qu)、限(xian)制(zhi)建設(she)(she)區(qu)和禁止建設(she)(she)區(qu)，有利于保護土地(di)(di)資源(yuan)和提高節約集約水平，指導城鄉(xiang)建設(she)(she)用地(di)(di)的空間布局。

1、允許建設區

規(gui)劃調(diao)整后允許建設區面積為4682.56公頃(qing)，占全縣土(tu)地總(zong)面積(ji)的3.89%，較現行規劃的允許(xu)建(jian)設(she)區（4553.87公頃）增(zeng)加(jia)128.69公頃。主要(yao)包(bao)括(kuo)廣靈縣(xian)(xian)中心城區(qu)(qu)、廣靈縣(xian)(xian)經濟循(xun)環(huan)園區(qu)(qu)（蕉山(shan)鄉(xiang)）、蕉山(shan)鄉(xiang)開發(fa)區(qu)(qu)、各建(jian)制鎮建(jian)設(she)區(qu)(qu)、工礦(kuang)建(jian)設(she)區(qu)(qu)以及新農村建(jian)設(she)村的區(qu)(qu)域。該區(qu)(qu)土地(di)利用(yong)的主要(yao)目標是，保障工業和城鎮建(jian)設(she)發(fa)展的用(yong)地(di)需求，提高土地(di)節約集(ji)約水平，推動(dong)縣(xian)(xian)域經濟快速(su)發(fa)展，增強(qiang)廣靈縣(xian)(xian)整體競爭實力(li)。其主要(yao)管控(kong)規(gui)則為：

（1）區(qu)內(nei)土地(di)主導用途(tu)為城鎮(zhen)、村或工礦建設發展(zhan)空間(jian)，具體土地(di)利用安排應(ying)與依法批(pi)準的相關(guan)規(gui)劃相銜(xian)接(jie).

（2）區(qu)內新(xin)增(zeng)城(cheng)鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約(yue)束，應統籌增(zeng)量(liang)保(bao)障(zhang)與(yu)存量(liang)挖潛(qian)，促進(jin)土地節約(yue)集約(yue)利(li)用。

（3）規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提(ti)下，其空(kong)間布局形(xing)態可調整(zheng)，但不得突破建設用(yong)地擴展邊(bian)界(jie)。

（4）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須(xu)報規劃審(shen)批(pi)機關(guan)同級國土資源管(guan)理(li)部門(men)審(shen)查批(pi)準。

2、有條件建(jian)設區

規劃調整后有條(tiao)件建設區面(mian)積為714.64公頃(qing)，占全縣土地總面(mian)積的0.59%，較現行(xing)規劃的有條件建設區(qu)面積(ji)（553.67公頃）增(zeng)加160.97公頃。主要分布在中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)和(he)各鄉(xiang)鎮社會經濟發展(zhan)核心(xin)區(qu)域(yu)周邊(bian)、獨(du)立工(gong)礦建(jian)設(she)(she)區(qu)、工(gong)業集中(zhong)區(qu)及其新農村(cun)建(jian)設(she)(she)的(de)中(zhong)心(xin)村(cun)規(gui)模(mo)(mo)邊(bian)界之外(wai)、擴展(zhan)邊(bian)界以內(nei)在建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)(mo)邊(bian)界之外(wai)用(yong)于(yu)允許(xu)建(jian)設(she)(she)區(qu)布局(ju)調整(zheng)的(de)區(qu)域(yu)。在不突破規(gui)劃建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)(mo)控制(zhi)(zhi)指(zhi)標前提下，區(qu)內(nei)土地(di)可以用(yong)于(yu)規(gui)劃建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)的(de)布局(ju)調整(zheng)。該(gai)區(qu)土地(di)利用(yong)的(de)主要目標是，協調規(gui)劃指(zhi)標控制(zhi)(zhi)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)空(kong)間布局(ju)的(de)矛盾，在控制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)(mo)增長的(de)同時，增強建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)空(kong)間布局(ju)的(de)彈(dan)性。其主要管制(zhi)(zhi)規(gui)則(ze)為：

（1）區內(nei)土地(di)符合規定(ding)的，可依程序辦理建(jian)設用地(di)審批手續，同時相應核減允許建(jian)設區用地(di)規模。

（2）調整(zheng)期內建設用(yong)地擴展邊界原則(ze)上不得調整(zheng)。如需(xu)調整(zheng)按規劃修改處理，嚴格論證(zheng)，報規劃審批(pi)機關批(pi)準。

3、限制建設(she)區

規劃(hua)調整后(hou)限(xian)制(zhi)建設區面積(ji)為109965.15公頃，占全縣土(tu)地總面積的91.33%，較(jiao)現行規劃的限(xian)制建(jian)設區（113071.09公頃）減(jian)少3105.94公頃。限制建設區(qu)廣泛(fan)分布于縣域范圍內的各鄉(xiang)鎮，該區(qu)土地(di)利用的主要目(mu)標是以開(kai)展土地(di)整理、復墾(ken)、開(kai)發和基本農田建設為主，落實耕地(di)保護責(ze)任(ren)制，加快農業現(xian)代化建設。其主要管制規則為：

（1）區內(nei)土地(di)主導用途為農(nong)業生產空間，是開(kai)展基本(ben)農(nong)田建(jian)設和農(nong)業發展，也是土地(di)整(zheng)理復墾開(kai)發的(de)主要區域(yu)；

（2）區內(nei)限制城(cheng)、鎮、村(cun)建設，嚴格控(kong)制線型基(ji)礎(chu)設施和(he)獨(du)立(li)建設項目用地。

4、禁止(zhi)建設區

規劃調(diao)整(zheng)后禁止建(jian)設(she)區面積為5043.38公(gong)頃(qing)，占(zhan)全縣土地總面積的4.19%，較現行規劃的(de)禁止建設(she)區面積(ji)（2227.10公頃）增(zeng)加2816.28公頃。主要(yao)包括風景旅(lv)游用(yong)地(di)的(de)一級管(guan)控區以及自然(ran)和文化遺(yi)產保(bao)護(hu)區。該區土地(di)利用(yong)的(de)主要(yao)目標為(wei)生態環境(jing)提供保(bao)護(hu)，其(qi)主要(yao)管(guan)制規則為(wei)：

（1）區(qu)內土地的主導(dao)用途為生(sheng)態與環境保護空間，嚴格禁(jin)止與主導(dao)功能不相符的各項建設，嚴禁(jin)占用區(qu)內土地進行破壞(huai)景觀、污染環境的開發(fa)建設活動。

（2）除法(fa)律法(fa)規另有規定外，規劃(hua)期禁止(zhi)建設用地邊界不得調整。

（3）區內土(tu)地(di)主要用于保護具(ju)有特殊價值的自然和文化(hua)遺產，區內土(tu)地(di)使用應符合經批準的保護區規劃。

（4）區內影響景觀保護的(de)土地，應在規劃(hua)期間調整為適(shi)宜(yi)的(de)用途。

（5）不(bu)得占(zhan)用保護區核心區的土地進行新的生(sheng)產(chan)建設(she)活動(dong)，原有的各種生(sheng)產(chan)、開發活動(dong)應逐步退出。

二、土地用(yong)途分(fen)區

土(tu)(tu)地(di)用(yong)途(tu)分區(qu)(qu)(qu)，旨在(zai)嚴格(ge)保(bao)護耕(geng)地(di)和(he)基本農田，嚴格(ge)控(kong)制非農建設(she)占用(yong)耕(geng)地(di)，強化用(yong)途(tu)管制、加強空間(jian)引導，統(tong)籌協(xie)調區(qu)(qu)(qu)域土(tu)(tu)地(di)利(li)(li)用(yong)，優化城鄉用(yong)地(di)結構與布(bu)局，提高土(tu)(tu)地(di)資(zi)源的合理配置和(he)空間(jian)布(bu)局，實現土(tu)(tu)地(di)資(zi)源可持續利(li)(li)用(yong)。根(gen)據土(tu)(tu)地(di)適宜性評價成果、土(tu)(tu)地(di)利(li)(li)用(yong)現狀(zhuang)、經濟社會發展以及(ji)規劃分區(qu)(qu)(qu)原則等，將廣靈(ling)縣土(tu)(tu)地(di)劃為九(jiu)個用(yong)途(tu)區(qu)(qu)(qu)。

1、基本農田保(bao)護區

基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保護(hu)區(qu)是(shi)對基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)進行特殊(shu)保護(hu)和管(guan)理劃定(ding)的區(qu)域。根(gen)據基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)劃定(ding)成果，劃定(ding)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保護(hu)區(qu)。市級(ji)方案(an)下(xia)達全(quan)縣(xian)調整基本農田保護目(mu)標(biao)為(wei)27350.00公頃，規劃(hua)調整后本區面(mian)積27373.00公頃(qing)，占土地總面(mian)積的22.73%，較現(xian)行規劃(hua)的基本農田保護區（28060.00公(gong)頃(qing)）減少(shao)687.00公頃。各鄉鎮(zhen)均有(you)分布，主(zhu)要集(ji)中在南(nan)村鎮(zhen)、梁莊鄉、加斗鄉、作疃鄉、宜興(xing)鄉、壺泉(quan)鎮(zhen)、一(yi)斗泉(quan)鄉等(deng)鄉鎮(zhen)。其主(zhu)要管制規則為：

（1）禁(jin)止占用區內基(ji)本農(nong)田(tian)進(jin)行非農(nong)建(jian)設，禁(jin)止在基(ji)本農(nong)田(tian)上建(jian)房(fang)、建(jian)窯(yao)、建(jian)墳(fen)、挖沙、采礦(kuang)、取(qu)土、堆放固體廢棄物(wu)或者進(jin)行其他破壞基(ji)本農(nong)田(tian)的活動(dong)；禁(jin)止占用基(ji)本農(nong)田(tian)發展林果業和挖塘養魚；

（2）區內土(tu)地主要(yao)用作基本(ben)農(nong)田和直(zhi)接為基本(ben)農(nong)田服務的(de)農(nong)村道(dao)路、水利、農(nong)田防護林(lin)及其(qi)他(ta)農(nong)業設(she)施；區內的(de)一般(ban)耕地，應按(an)照(zhao)基本(ben)農(nong)田管制政策進行管護；

（3）區內現(xian)有非農(nong)建(jian)設用地和其他零星農(nong)用地應當整理、復墾或調整為基(ji)本農(nong)田(tian)，規劃期間(jian)確(que)實不能復墾或調整的，可保留(liu)現(xian)狀(zhuang)用途，但不得擴大(da)面積；

（4）調整期(qi)內確實無法避(bi)讓的項目，必(bi)須嚴格按照有(you)關法律法規進行審(shen)批，在完(wan)成耕(geng)地“占一補一”后還(huan)必須補充劃定(ding)相(xiang)應面積基(ji)本(ben)農(nong)田。

2、一般農(nong)地區

一般(ban)農地區是在基本農田(tian)保(bao)護區外，為農業生產發展(zhan)需要劃定的區域。規劃調整后該區面積(ji)8965.81公頃(qing)，占土地總面(mian)積的(de)7.45%，較現行(xing)規劃的(de)一般農地區(qu)（13044.72公(gong)頃）減少4078.91公頃(qing)。主(zhu)要分布在蕉山(shan)鄉、壺泉鎮、南村鎮、作疃鄉、梁(liang)莊鄉等鄉鎮。其主(zhu)要管制(zhi)規則為：

（1）區內土地(di)主(zhu)要為(wei)耕地(di)、園地(di)、畜(chu)禽(qin)水(shui)產養殖地(di)和直(zhi)接為(wei)農(nong)(nong)業(ye)生產服(fu)務的農(nong)(nong)村(cun)道路、農(nong)(nong)田水(shui)利、農(nong)(nong)田防(fang)護林及其他農(nong)(nong)業(ye)設(she)施用地(di)；

（2）區內現有非農(nong)建設(she)用地(di)和其他零星農(nong)用地(di)應當優先整理、復(fu)墾或調整為耕地(di)、園地(di)，規(gui)劃期間確實不(bu)能整理、復(fu)墾或調整的(de)，可保留現狀用途，但不(bu)得擴大面積；

（3）禁止占用區內土(tu)地(di)進(jin)行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土(tu)地(di)；

（4）區內允許(xu)進(jin)行新的設(she)施農用地建設(she)，但(dan)是必須依法(fa)備案(an)，并且(qie)不(bu)(bu)得(de)破壞(huai)耕作層，不(bu)(bu)得(de)搞(gao)永久(jiu)性(xing)建設(she)、硬化等(deng)。

3、城鎮村建設(she)用地(di)區

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)村建設用地區(qu)是為城(cheng)(cheng)鎮(zhen)（包括各(ge)類開發(fa)區(qu)和園區(qu)）和農村居民點發(fa)展需要劃定的區域，它包括現有的和規(gui)劃(hua)期(qi)間新增的建(jian)制鎮、集鎮和中心(xin)村(cun)建(jian)設及發展用地。規(gui)劃(hua)調整后(hou)城鎮村(cun)建(jian)設用地區面積(ji)4179.51公頃，占土(tu)地總面積的3.47%，較(jiao)現(xian)行規(gui)劃的城(cheng)鎮村(cun)建(jian)設用地區（4557.29公頃）少377.78公頃。主要(yao)分布于(yu)9個鄉鎮政府所(suo)在(zai)地及其(qi)中(zhong)心村(cun)。其(qi)主要管制規則(ze)為：

（1）區內土地(di)主(zhu)要用(yong)于城鎮、農村居民點(dian)建設(she)，與經批準的縣城、建制鎮、村莊和集(ji)鎮建設(she)規劃相銜(xian)接；

（2）區內城鎮(zhen)建設應優先利(li)用現有低(di)效建設用地、閑置地和廢棄地；

（3）區內農用地(di)在批(pi)準改變用途之前，應(ying)當按(an)原用途使用，不得荒蕪；

（4）積(ji)極(ji)開展(zhan)內涵(han)挖潛(qian)，向(xiang)空間要土(tu)地，節約集(ji)約使用城鎮村建設用地，提高(gao)容積(ji)率和土(tu)地利用率，控制用地規模。

4、獨立(li)工礦區

獨立工礦區是(shi)為獨立(li)于城(cheng)鎮村的(de)采礦(kuang)用地以及(ji)其他獨立(li)建(jian)設用地發(fa)展需要劃定的(de)區域。規(gui)劃調整后該區劃定面(mian)積434.57公(gong)頃(qing)，占土地總面積的0.36%，較現行規劃的獨立工礦區（509.58公頃）增加(jia)75.01公頃。主要分布在(zai)壺泉(quan)鎮、蕉山鄉等鄉鎮。其主要管(guan)制規(gui)則為：

（1）區(qu)內土地主要用于(yu)采(cai)礦業以及(ji)其他不宜在居民(min)點內安排的用地；

（2）區內土地使用(yong)應符(fu)合經(jing)批(pi)準的工礦建(jian)設規(gui)劃(hua)及相(xiang)關(guan)規(gui)劃(hua)；

（3）區內因生產建設挖(wa)損、塌陷、壓占(zhan)的土地應及時復墾；

（4）區內建設(she)應優先利用現有低效建設(she)用地、閑置地和廢棄地；

（5）區內農用(yong)地在批準(zhun)改變(bian)用(yong)途之前，應當按現用(yong)途使用(yong)，不得荒蕪(wu)。

5、風(feng)景(jing)旅游(you)用地(di)區

風(feng)景(jing)旅(lv)游(you)(you)(you)用(yong)(yong)地區具有一(yi)定游(you)(you)(you)覽條件和旅(lv)游(you)(you)(you)設施(shi)，為人們進行(xing)風(feng)景(jing)觀(guan)賞、休憩、娛樂、文(wen)化等(deng)活動需要劃定的(de)區域(yu)。包括風(feng)景(jing)游(you)(you)(you)賞用(yong)(yong)地、游(you)(you)(you)覽設施(shi)用(yong)(yong)地；為游(you)(you)(you)人服務而又(you)獨立設置的(de)管理機構(gou)、科技教育、對外及內部交(jiao)通、通訊(xun)用(yong)(yong)地、水、電、熱、氣、環境(jing)、防災(zai)設施(shi)用(yong)(yong)地等(deng)。規劃調整后該區面(mian)積(ji)6463.89公頃(qing)，占土地總(zong)面積的(de)5.37%，較現行規劃的風景旅游用地區（9855.91公頃）減少3392.02公頃。主要(yao)為寶(bao)峰(feng)寺景區、六棱山空(kong)中草(cao)原景區、圣眷(juan)峪景區，分布在宜興(xing)鄉(xiang)、梁莊鄉(xiang)、望狐鄉(xiang)等三個鄉(xiang)鎮。土地用途管制(zhi)規則(ze)：

（1）區(qu)內土地主要用于旅(lv)游、休憩及相關文化活(huo)動(dong)；

（2）區(qu)內土地使用應當符合風景旅游區(qu)規劃；

（3）區內影響(xiang)景(jing)觀(guan)保護和(he)游覽的(de)土(tu)地，應在(zai)規劃期(qi)間調整為適宜的(de)用途；

（4）在不破壞(huai)景觀資(zi)源(yuan)的(de)前(qian)提下，允許(xu)區內土(tu)地進行農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)活動和適度的(de)旅(lv)游設施建設；

（5）嚴禁占用區內(nei)土地進行破壞景觀(guan)、污染(ran)環(huan)境(jing)的生產建(jian)設活動(dong)。

6、林業(ye)用地區

林業(ye)用地(di)區(qu)是指發展林業(ye)、涵養水源、防止水土流失、保護和(he)改善生態環境而劃(hua)定(ding)的土地(di)區(qu)域。規劃(hua)調整后本區(qu)面積13978.93公頃(qing)，占土(tu)地總面積的11.61％，較現行規(gui)劃的林業用地區（28834.99公頃(qing)）減少14856.06公頃(qing)。主(zhu)要(yao)分布在南(nan)村鎮、望狐(hu)鄉(xiang)、宜興鄉(xiang)、加斗鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)等(deng)鄉(xiang)鎮。其主(zhu)要(yao)管制規則(ze)為：

（1）區內(nei)主要(yao)用(yong)于林業(ye)生產，以及直接為林業(ye)生產和生態(tai)建設服(fu)務的營(ying)林設施(shi)；

（2）區內現(xian)有非(fei)農建設(she)用地(di)應當(dang)按(an)其(qi)適(shi)宜性調整(zheng)(zheng)為林地(di)或其(qi)他類型(xing)的營林設(she)施用地(di)，規劃(hua)期間確實不能調整(zheng)(zheng)的，可保留現(xian)狀用途，但不得擴(kuo)大面(mian)積；

（3）區內零星(xing)耕地因生態建設和保護環境需要可轉為林地；

（4）未經(jing)批(pi)準，禁止占用(yong)(yong)區內土地(di)進(jin)(jin)行非農建設，禁止占用(yong)(yong)區內土地(di)進(jin)(jin)行毀林開墾、采(cai)石、挖(wa)沙、取土等活動。

7、自然和文化遺(yi)產保(bao)護(hu)區

自(zi)然和(he)文(wen)化遺(yi)產保護(hu)(hu)區(qu)是指為(wei)保護(hu)(hu)特殊(shu)的自(zi)然和(he)人(ren)(ren)文(wen)景觀(guan)而劃(hua)定的土地區(qu)域(yu)。全(quan)縣域(yu)范(fan)圍內的自(zi)然和(he)人(ren)(ren)文(wen)景觀(guan)保護(hu)(hu)區(qu)主(zhu)要為(wei)歷(li)史文(wen)物(wu)保護(hu)(hu)區(qu)。本區(qu)面(mian)積為(wei)115.26公頃，占(zhan)全縣(xian)土地(di)總面積的0.10%，較現行規(gui)劃的(de)自然和文化(hua)遺產保護區面積（153.18公頃）減(jian)少(shao)37.92公頃。主(zhu)要分布于加(jia)斗鄉、蕉山鄉、壺泉鎮。其主(zhu)要管制規則為：

（1）區(qu)內土(tu)地主(zhu)要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺(yi)產，區(qu)內土(tu)地使用應符(fu)合經(jing)批準的保護區(qu)規劃；

（2）區(qu)內影響景觀(guan)保護的(de)土地，應在規劃期(qi)間調整(zheng)為適(shi)宜的(de)用途；

（3）不得(de)占(zhan)用保護區的土地進(jin)行新的生(sheng)產建(jian)設活動(dong)，原有的各種生(sheng)產、開發活動(dong)應(ying)逐步退出；

（4）嚴(yan)禁占用(yong)區(qu)內(nei)土地進行(xing)破壞(huai)景觀、污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)的開發建設(she)活動。

8、其他用(yong)地區

規(gui)劃(hua)調整后其他用地區面積50399.06公頃(qing)，占土(tu)地(di)總面積的41.86%。，比現(xian)行規劃的其他用地區（32450.17公頃）增加17948.89公頃，主(zhu)要分布于南村鎮(zhen)、望狐鄉、作(zuo)疃鄉、一斗泉鄉等(deng)鄉鎮(zhen)。

第七(qi)節重(zhong)大(da)工程調整

一、現(xian)行規(gui)劃安排并已實施(shi)項目(mu)

規劃實施(shi)以(yi)來，全縣已完成規劃的重點建設(she)項目，新增建設(she)用地163.39公頃，包(bao)括：

交通項目：主要(yao)有渾源(yuan)-廣靈高速公路廣靈段項目已全部實施(shi)。

電力項目：廣靈(ling)縣甸頂山風電場(chang)、月明山風電場(chang)、220KV變電(dian)站、35kv變(bian)電站、國電電力山西新(xin)能源廣靈縣南(nan)村鎮風(feng)電場項目已全部實施。

其他(ta)項目：廣(guang)靈縣天然(ran)氣門站項目項目已實施。

二、現行規劃安排且繼續實(shi)施的重點(dian)項目

本次規(gui)(gui)劃(hua)調(diao)整現行規(gui)(gui)劃(hua)需繼(ji)續實施(shi)的重(zhong)點(dian)建設項目(mu)9個(ge)，涉及新增建設用(yong)地14.76公頃，其中(zhong)占耕地7.46公頃。包括：

交(jiao)通項目(mu)：廣(guang)靈(ling)至河(he)北陽(yang)原改建公路、蕉(jiao)王線(xian)、羅疃至望狐線(xian)、南王線(xian)、坡巖(yan)至渾源大仁莊線(xian)，在“十(shi)三五”期間將全部實(shi)施。

其他項(xiang)目：綠生源(yuan)菌(jun)業科(ke)技項(xiang)目、大(da)同(tong)華潤清潔能(neng)源(yuan)加氣站(zhan)、南(nan)村鎮(zhen)石材加工項(xiang)目、作疃鄉產業集(ji)聚區。

三、本(ben)次（“十三五”期間）新安排的項目

優(you)先保障(zhang)交通、水利(li)(li)和能(neng)源、城鄉(xiang)基礎設施建設等(deng)項(xiang)目(mu)(mu)的用(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求。規劃期(qi)間，保(bao)證(zheng)公(gong)路運(yun)(yun)輸基礎地(di)(di)(di)位，推進區域(yu)綜(zong)合交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸體系(xi)建設，合理安(an)排經濟發(fa)展急需(xu)的電力、化工、能(neng)源、建材等(deng)產業用(yong)地(di)(di)(di)，保(bao)證(zheng)國家、省、市、縣重點項(xiang)目(mu)(mu)的用(yong)地(di)(di)(di)，一(yi)般(ban)項(xiang)目(mu)(mu)用(yong)地(di)(di)(di)主要通(tong)過內部(bu)挖潛、利(li)(li)用(yong)低效土(tu)地(di)(di)(di)解決(jue)。

1、交通項目用(yong)地

以構建(jian)大交通框架(jia)為(wei)目標，加強區(qu)域交通基礎設(she)施建(jian)設(she)，建(jian)成(cheng)與社會經濟發展相適應、布局合理(li)、快速暢通的道路系統和(he)完(wan)備的現代化交通設(she)施。“十三五”期間，全縣安排(pai)重點交通建設項目3項，安排(pai)新增建設用(yong)地(di)134.34公頃，其中占用(yong)耕(geng)地67.74公(gong)頃(qing)。全部為(wei)省級重點項目，包(bao)括大同東縱脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)公(gong)路（廣(guang)靈段），安排新增建設用32.30公(gong)頃，占耕8.10公頃(qing)；國(guo)道(dao)239改線(xian)，安(an)排新增建設(she)用(yong)97.21公(gong)頃，占耕55.62公頃；馬(ma)走線(xian)改線(xian)安排新增建設用4.83公頃，占耕4.02公頃。

2、能源項目用地

“十三五”期間，全縣安排重點能源項目1個，為(wei)國新能源(yuan)加氣站，為(wei)縣級重點建設(she)項(xiang)目(mu)，安排新增建設(she)用0.47公(gong)頃，不(bu)占耕地。

3、電力項目用地

“十三五”期間，全縣安排重點電力項目12個(ge)，安排(pai)新增建設(she)用12.57公頃，其中占耕地2.78公頃，均為省(sheng)重點項目，具體為：110KV加斗(dou)變電站、110kv梁莊變電(dian)站(zhan)、35kv斗泉變電站(zhan)、35kv香爐臺變電站、城東開閉所、35kv一斗泉(quan)變(bian)電站(zhan)、南(nan)村(cun)風(feng)電二期(qi)(qi)、土巷口(kou)風(feng)電、臥羊場風(feng)電二期(qi)(qi)、臥羊場風(feng)電三(san)期(qi)(qi)、南(nan)村(cun)鎮國電升壓站(zhan)、廣靈上墨家(jia)溝50MW風電項目。

4、其他項目用地

“十三五”期(qi)間(jian)，全縣(xian)安排(pai)重點其他基(ji)礎設(she)施或民生(sheng)項目67個，安(an)排新(xin)增(zeng)建設用680.90公頃，其中占耕地523.07公頃。

其中省級重點建設項目：采煤沉(chen)陷區治理搬遷安置、地(di)質(zhi)災害移民(min)搬遷、壺流(liu)河、桑干河流(liu)域(yu)生態修復(fu)與保護工程(cheng)、易地(di)扶貧搬遷等12個建設(she)項目(mu)共安排新增用地206.51公(gong)頃，占耕地137.53公頃；

縣級重點建設項目：一斗泉鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、加斗鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、蕉(jiao)山(shan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等八鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮垃圾(ji)轉運站(zhan)(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)、山(shan)西億晨(chen)科技(ji)循(xun)環(huan)園(yuan)區(qu)、蕉(jiao)山(shan)開(kai)發區(qu)、高速治(zhi)超站(zhan)(zhan)、公交停(ting)車站(zhan)(zhan)、國家眷(juan)旅游(you)開(kai)發項(xiang)(xiang)目(mu)、蕉(jiao)山(shan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)及梁莊鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)垃圾(ji)填(tian)埋場等55個建設項目，共(gong)安排新增建設用地474.39公頃，占耕地387.66公頃。

第四(si)章 “三線(xian)”劃定

按照生態(tai)文明建(jian)設新(xin)發展理(li)念，在維護生態(tai)安全格局基(ji)礎上(shang)，在與相關職能(neng)部門專項規(gui)劃(hua)充分(fen)銜接基(ji)礎上(shang)，堅持底線思維，劃(hua)定生態(tai)保護紅(hong)線、永久基(ji)本農田紅(hong)線和(he)城(cheng)市開(kai)發邊界“三條(tiao)紅(hong)線(xian)”，加強(qiang)土(tu)地(di)分區空間管制(zhi)。

第一節(jie)永久基本農田保(bao)護紅線劃定

一、永久基本農田保護(hu)紅(hong)線(xian)劃(hua)定成果(guo)

1、城市周邊(bian)永久基本(ben)農田劃定

廣靈縣城市周邊永久基本(ben)農田劃定面積(ji)1098.33公頃，占全(quan)域永久(jiu)基本農(nong)田劃定任務面(mian)積的4.01%，主要分布在(zai)壺泉(quan)鎮、蕉山鄉。

2、全域永久(jiu)基本農田(tian)劃定(ding)

2015年(nian)末全縣基本(ben)農田保護面積28060.00公頃，根據永(yong)久基(ji)本(ben)農田劃(hua)定的(de)要(yao)求及保護(hu)目標，最(zui)終調(diao)整、劃(hua)定的(de)基(ji)本(ben)農田保護(hu)面積為27373.00公頃，完成(cheng)市級方案下(xia)達全縣(xian)調整基本(ben)農田保護目標（27350.00公頃(qing)）。在各鄉鎮均有分布(bu)。

二(er)、基本農田管(guan)控措施

1、從嚴管控非農(nong)建(jian)設占用永久(jiu)基本農(nong)田

永久(jiu)基(ji)本農(nong)(nong)田(tian)保護區內土地主要用作基(ji)本農(nong)(nong)田(tian)和直接為基(ji)本農(nong)(nong)田(tian)服務(wu)的農(nong)(nong)村道路、農(nong)(nong)田(tian)水利、農(nong)(nong)田(tian)防護林及其他農(nong)(nong)業設施，任何(he)單位和個人不(bu)得擅自占用(yong)，或(huo)者擅自改變用(yong)途(tu)。除法(fa)律規(gui)定(ding)的能源、交通(tong)、水利、軍事設施等(deng)國家重點建設項目(mu)選址(zhi)無(wu)法(fa)避讓(rang)外，其他任何(he)建設都(dou)不(bu)得(de)占用，堅(jian)決防(fang)止永(yong)久(jiu)基本農田“非農化”。不得(de)(de)多預留一定(ding)比例永(yong)(yong)(yong)久基(ji)本(ben)(ben)農田(tian)(tian)為建(jian)設占用(yong)留有(you)空間，不得(de)(de)隨意(yi)改(gai)變永(yong)(yong)(yong)久基(ji)本(ben)(ben)農田(tian)(tian)規劃(hua)(hua)區邊界特別是縣城(cheng)周(zhou)邊永(yong)(yong)(yong)久基(ji)本(ben)(ben)農田(tian)(tian)。符合法定(ding)條件的，需占用(yong)和改(gai)變永(yong)(yong)(yong)久基(ji)本(ben)(ben)農田(tian)(tian)的，必須經過可行性論證，確實(shi)難以避讓的，應當(dang)將(jiang)土地(di)利用(yong)總體規劃(hua)(hua)調整方案和永(yong)(yong)(yong)久基(ji)本(ben)(ben)農田(tian)(tian)補劃(hua)(hua)方案一并(bing)報國務院批準，及(ji)時補劃(hua)(hua)數量(liang)相(xiang)(xiang)等(deng)、質(zhi)量(liang)相(xiang)(xiang)當(dang)的永(yong)(yong)(yong)久基(ji)本(ben)(ben)農田(tian)(tian)。

2、加(jia)大永久基本農田(tian)建設(she)力度

基本農田保(bao)護面積，要按(an)照“數量(liang)不(bu)減少，質量(liang)不(bu)降低”的(de)要求(qiu)加以(yi)(yi)保護，以(yi)(yi)達到(dao)永續(xu)利用(yong)的(de)要求(qiu)。同時(shi)，必須加(jia)大財政投入力(li)度(du)，整(zheng)合涉農(nong)資金，吸引社(she)會(hui)投資，在永(yong)久基(ji)本農(nong)田(tian)(tian)(tian)保護區和(he)整(zheng)備區開展高標準農(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)設。大力(li)推行建(jian)設占用(yong)(yong)耕地(di)(di)耕作層剝(bo)離再利用(yong)(yong)和(he)實施耕地(di)(di)質(zhi)量保護與(yu)提(ti)升行動，加(jia)大土(tu)壤(rang)改(gai)良、地(di)(di)力(li)培肥與(yu)治理修復力(li)度(du)，不斷提(ti)高永(yong)久基(ji)本農(nong)田(tian)(tian)(tian)質(zhi)量。新建(jian)成的高標準農(nong)田(tian)(tian)(tian)應當優先劃(hua)為永(yong)久基(ji)本農(nong)田(tian)(tian)(tian)，作為改(gai)變或占用(yong)(yong)基(ji)本農(nong)田(tian)(tian)(tian)的補(bu)劃(hua)基(ji)礎(chu)。

3、建立完善(shan)保護激(ji)勵機制以及落實保護責任

逐步建立耕地保護補償(chang)機制，逐步建立耕地保護(hu)基金(jin)，對農村集(ji)體經濟組織和(he)農戶管護(hu)、建設進行補貼，調動廣(guang)大(da)農民保護(hu)永(yong)久基本農田的積極性，嚴格落實永久基本農田保護(hu)責任。

對于永久基本農田(tian)保護區，不得(de)破(po)壞、污染和荒蕪區內(nei)(nei)(nei)的土地(di)，不得(de)在區內(nei)(nei)(nei)建窯、建房、建墳、挖沙、采(cai)石、取土、堆(dui)放固體廢棄物(wu)或者進行其他破(po)壞基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)的活動(dong)。區內(nei)(nei)(nei)零星(xing)的非耕(geng)地(di)或非農(nong)(nong)(nong)用地(di)，要有(you)計劃(hua)地(di)調(diao)整(zheng)和復(fu)墾為(wei)耕(geng)地(di)或農(nong)(nong)(nong)用地(di)，若(ruo)短期內(nei)(nei)(nei)不能調(diao)整(zheng)，只(zhi)能保留現狀，不得(de)擅自擴大用地(di)面積。

第二節生態保(bao)護紅線劃定

一、生(sheng)態保護紅線(xian)劃定范圍(wei)及面(mian)積

根據(ju)廣靈縣生態(tai)(tai)建設目(mu)標和(he)未來(lai)發展(zhan)的用地(di)需求(qiu)，從源頭上處理(li)好(hao)土地(di)利用與生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的關系，構建合理(li)的區(qu)域(yu)(yu)生態(tai)(tai)格局(ju)，提高土地(di)生態(tai)(tai)功(gong)能用地(di)規模，將現(xian)有(you)壺流河(he)自(zi)然生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)區(qu)、水神堂泉域(yu)(yu)生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)區(qu)、六棱(leng)山空中草(cao)原景(jing)區(qu)、圣(sheng)眷(juan)峪景(jing)區(qu)和(he)寶峰寺景(jing)區(qu)劃為生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線劃定范(fan)圍(wei)。

圍(wei)繞(rao)生態保護空間，優先選取道路、河流、山(shan)體、綠化帶等具(ju)有隔離(li)作(zuo)用的線(xian)(xian)狀(zhuang)地(di)(di)物作(zuo)為范圍(wei)界(jie)線(xian)(xian)，并(bing)參考土地(di)(di)利用現(xian)狀(zhuang)，銜接(jie)相關規劃，落實劃定生態保護紅(hong)線(xian)(xian)。全縣生態保護紅(hong)線(xian)(xian)劃定范圍(wei)總面積11507.28公頃(qing)，占土地總面積的9.56%，其中一級管控區面積為4928.12公頃，包括壺流(liu)河自(zi)然(ran)生態保護區3365.28公頃、水神堂泉域生態保護區259.40公(gong)頃、六棱(leng)山(shan)空中草原景區(qu)一級管控區(qu)930.60公(gong)頃、圣(sheng)眷峪景(jing)區一級管控區267.43公頃、寶(bao)峰寺景區一級管(guan)控區105.41公頃(qing)；二級管控區面(mian)積為6463.90公頃，包括六棱山空(kong)中草原景區二(er)級(ji)管控區3590.05公頃、圣眷峪景區二(er)級(ji)管控(kong)區1231.38公頃、寶(bao)峰寺景區(qu)(qu)二(er)級管控區(qu)(qu)1642.47公頃；自然和文化遺產保(bao)護(hu)區115.26公(gong)頃。

二、生態保護(hu)紅線(xian)分(fen)級(ji)管控措(cuo)施

“生態紅(hong)線”內，根據生態類型的重要性(xing)及(ji)監管(guan)需(xu)求，實行分級、差(cha)別管(guan)控，嚴禁(jin)一切(qie)與生態功能保護(hu)無關的開發建設活動(dong)。

一(yi)級(ji)管(guan)(guan)控區(qu)納入規劃禁止建設區(qu)。區(qu)內(nei)嚴格禁止各類建設與開發活動；不得擅(shan)自改變區(qu)內(nei)土地(di)(di)用途(tu)或擴大使用面積；禁止任何單位(wei)或個人破壞、侵占一(yi)級(ji)管(guan)(guan)控區(qu)內(nei)土地(di)(di)，區(qu)內(nei)原有居民要(yao)逐步遷出，由所在(zai)地(di)(di)人民政府統(tong)籌規劃，妥善安置。

二級(ji)管控(kong)區納(na)入(ru)規劃限(xian)制建(jian)設區。區內限(xian)制與(yu)區域生態(tai)保護(hu)(hu)功能(neng)不一致的(de)城鄉開發建(jian)設活動(dong)，控(kong)制旅(lv)游及相關基礎(chu)設施的(de)過(guo)度建(jian)設；區內土地(di)開發利用符合生態(tai)保護(hu)(hu)規劃并與(yu)環境保護(hu)(hu)整治活動(dong)相結(jie)合，提高(gao)生態(tai)用地(di)品質，強化生態(tai)保護(hu)(hu)功能(neng)。

第(di)三節 “城市開發邊界(jie)”劃定(ding)

一、城市(shi)開發(fa)邊界劃定成(cheng)果

協(xie)同(tong)規劃部門(men)，根據資(zi)源(yuan)環境承載力，經濟社會發展和(he)人口增長(chang)趨勢(shi)，確(que)定中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)建(jian)(jian)設用地(di)規模，以縣(xian)城(cheng)規劃建(jian)(jian)設用地(di)布局和(he)縣(xian)城(cheng)周邊永久(jiu)基(ji)本農(nong)(nong)田劃定成果為(wei)依(yi)據，調整中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)允許建(jian)(jian)設區(qu)和(he)有條(tiao)件建(jian)(jian)設區(qu)布局，對建(jian)(jian)設用地(di)空間(jian)進行優化，并充分利用線(xian)型基(ji)礎設施和(he)自然地(di)物邊界，綜合劃定城(cheng)市開發邊界。城(cheng)市開發邊界應(ying)與中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)擴展邊界總體保持(chi)一致，并避讓基(ji)本農(nong)(nong)田保護區(qu)、生態保護空間(jian)、蓄(xu)滯(zhi)洪區(qu)、地(di)質災害高(gao)危險(xian)區(qu)和(he)礦產采(cai)空區(qu)等。

結合廣靈縣縣城(cheng)規(gui)劃(hua)建設用地布局，以中心城(cheng)區(qu)調整后(hou)的(de)允許建設區(qu)和有(you)條件建設區(qu)為基礎，與城(cheng)市周邊永久基本(ben)(ben)農田劃(hua)定成果銜接，避讓永久基本(ben)(ben)農田保護紅線，盡量保持區(qu)域完(wan)整性，劃(hua)定城(cheng)市開發邊界。

本次規(gui)劃調整確(que)定的(de)中心城(cheng)區城(cheng)市開發(fa)邊(bian)界面(mian)積(ji)為1597.71公頃(qing)，其中允許建設區1418.53公頃，有條件建(jian)設區(qu)115.11公(gong)頃。

通過城(cheng)市開發邊界劃定，從規劃上(shang)實現主(zhu)要城(cheng)鎮用(yong)地的規模控(kong)制，引導城(cheng)鎮用(yong)地向資源環境承載力較高的區域布局，促進城(cheng)鎮建設(she)用(yong)地集聚、組團式發展。

二、城(cheng)市開發邊(bian)界(jie)的(de)管控措施(shi)

1、城市開發(fa)邊界范圍(wei)內的土地主要(yao)用于城鎮(zhen)、農村(cun)居民點建(jian)設，具體用途應與(yu)經批(pi)準的縣城、建(jian)制鎮(zhen)、村(cun)莊和集(ji)鎮(zhen)規劃相銜接(jie)。

2、城市(shi)開發邊界范圍內的(de)土地以內涵挖潛和(he)規模控制(zhi)為主，應積極鼓勵引導盤活存量(liang)，促(cu)進土地節約集約利用(yong)。

3、城市開發邊(bian)界范圍(wei)內的農(nong)用(yong)地在批(pi)準改變用(yong)途(tu)之前，應當按原用(yong)途(tu)使用(yong)，不得拋荒(huang)。

第(di)五章 鄉（鎮）規劃土地利用調控

根據土地利用現狀(zhuang)和土地資源稟(bing)賦條件，結合經濟社(she)會(hui)發展狀(zhuang)況，分別確定(ding)各鄉(xiang)(xiang)（鎮）耕地保(bao)有量、基本農田保(bao)護面積(ji)、城鄉(xiang)(xiang)建設用地規模(mo)、其他各類用地面積(ji)等。

規劃期間(jian)，各鄉（鎮(zhen)）強化土地利用調控責任，完(wan)全落實(shi)上級下達的(de)約束性指標，不得突破；預期性指標，結合各鄉（鎮(zhen)）實(shi)際(ji)，通過經濟、法律(lv)、行政措施(shi)加以引導(dao)。

第一節鄉鎮土地利用調控目(mu)標

1、嚴格落(luo)實(shi)縣級(ji)土(tu)地(di)(di)利用總體規劃下(xia)達的建設(she)用地(di)(di)總量(liang)、城(cheng)鄉建設(she)用地(di)(di)規模、耕(geng)(geng)地(di)(di)保有量(liang)、基本農田(tian)保護面積、新增建設(she)占用耕(geng)(geng)地(di)(di)、土(tu)地(di)(di)綜合整治補(bu)充耕(geng)(geng)地(di)(di)量(liang)等主(zhu)要規劃調控指標。

2、以縣級土地利用總體(ti)規劃確定(ding)的土地利用空間布(bu)局、建設用地增長邊界和分區管(guan)制(zhi)為依據，合理布(bu)局本行(xing)政轄區內的各類用地，并提出(chu)相(xiang)應的土地利用分區管(guan)制(zhi)要求(qiu)。

3、各(ge)鄉(xiang)鎮土(tu)(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總(zong)體規劃應從(cong)促進土(tu)(tu)地(di)節約(yue)、集約(yue)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)角(jiao)度，以(yi)供(gong)給(gei)引導需求，深入挖潛低(di)效利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，高效利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)新增(zeng)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，探索農村(cun)居(ju)民點(dian)減(jian)少與城鄉(xiang)建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)增(zeng)減(jian)掛鉤的有(you)效途(tu)徑。

4、把握區域發展(zhan)方向，保障必(bi)要用(yong)(yong)地需求。對重點工程用(yong)(yong)地、交通用(yong)(yong)地、水利(li)設施用(yong)(yong)地及其他用(yong)(yong)地，因(yin)地制宜的在(zai)各鄉(xiang)鎮進行(xing)協調(diao)。

第(di)二(er)節鄉鎮規劃(hua)指標分解

根據全(quan)縣各鄉(xiang)鎮布局(ju)和地形環境特(te)點，以及各鄉(xiang)鎮經(jing)濟(ji)發展(zhan)狀況、模式不(bu)同，對各類規劃指標進行(xing)落實。

1、壺泉鎮

壺(hu)泉鎮是(shi)廣(guang)靈縣(xian)(xian)城所在地，位于廣(guang)靈縣(xian)(xian)中(zhong)部、壺(hu)流河(he)兩岸，是(shi)全縣(xian)(xian)政治、經濟和文化中(zhong)心。東與蕉山(shan)鄉(xiang)相鄰，西與作疃鄉(xiang)交(jiao)界，南與加斗(dou)鄉(xiang)、宜興鄉(xiang)毗連，北與一斗(dou)泉鄉(xiang)接壤。鎮域交(jiao)通發達，省道303、省道201貫穿全鎮，經(jing)其可(ke)達大同、太(tai)原、靈丘、蔚縣(xian)、陽原縣(xian)等。

到2020年(nian)，壺泉鎮耕地保有量不低于3442.08公(gong)頃，建設用地總規模控制在1914.86公頃(qing)以內，城鄉建設(she)用地控制在1573.78公(gong)頃，城鎮(zhen)工礦用(yong)地(di)控制在1136.27公頃(qing)，調(diao)整期內基本農田保護面積為2606.34公頃。“十(shi)三五”期間新增建設用地控(kong)制在(zai)266.25公頃(qing)以內，占(zhan)用農用地面(mian)積不超過256.12公頃，占用耕地面(mian)積不(bu)超過211.68公頃，土地(di)整治規模2045.67公頃，補充(chong)耕地24.47公(gong)頃。

2、南村鎮

南(nan)村鎮(zhen)位于廣靈縣域西(xi)部(bu)，嶺(ling)西(xi)盆(pen)地(di)的中心，距縣城15公里，是縣域內集旅游、農副產品(pin)加工為一體的重(zhong)鎮。東(dong)鄰(lin)宜興、作疃二鄉(xiang)(xiang)，南(nan)與(yu)靈丘縣毗(pi)鄰(lin)，西接望(wang)狐(hu)鄉(xiang)(xiang)、渾源縣，北與(yu)梁莊鄉(xiang)(xiang)接壤。省道303橫貫(guan)鎮域東西，經其可達太原、大(da)同(tong)、廣靈縣城(cheng)。

到2020年，南村(cun)鎮耕地保(bao)有量(liang)不低于5942.40公(gong)頃(qing)，建設用地總規模控(kong)制在(zai)728.05公頃以內(nei)，城(cheng)鄉建設用地(di)控制在552.62公頃，城鎮工礦用(yong)地(di)控制在100.15公頃，調整期內(nei)基本(ben)農(nong)田保(bao)護面積(ji)為5002.90公頃，新增建設用地(di)控制在108.35公頃以(yi)內，占用農用地面積(ji)不超過85.29公頃，占用耕(geng)地面積不超過57.44公頃，土地整治規(gui)模503.10公頃，補充耕地57.78公頃。

3、一斗泉(quan)

一斗(dou)泉(quan)鄉(xiang)(xiang)位于廣靈縣城北(bei)部(bu)，是縣城北(bei)部(bu)小(xiao)雜糧生產(chan)基(ji)地。地處兩(liang)省三(san)縣交(jiao)匯(hui)點，東(dong)與(yu)河北(bei)省蔚(yu)縣、蕉山鄉(xiang)(xiang)接(jie)壤，西與(yu)梁莊鄉(xiang)(xiang)交(jiao)界，南臨壺泉(quan)鎮、作疃(tuan)鄉(xiang)(xiang)，北(bei)與(yu)陽原(yuan)縣相(xiang)連。

到2020年，一斗泉(quan)耕地(di)保有量不低(di)于3022.06公頃(qing)，建設(she)用地總規模控(kong)制在(zai)279.82公(gong)頃以內(nei)，城(cheng)鄉建設用(yong)地控制在240.50公頃，城鎮工礦用地控制在2.00公頃，調整期內基本農田保護(hu)面(mian)積為(wei)2836.08公頃，新增建設用地控制在39.69公頃以內，占用(yong)農用(yong)地面積不超(chao)過(guo)34.68公(gong)頃，占用耕地面積不(bu)超過(guo)28.96公頃，土地整治規模(mo)1172.38公(gong)頃，補充耕地55.88公頃(qing)。

4、蕉(jiao)山鄉

蕉山鄉位于廣靈縣(xian)城東6.5公里處(chu)，緊依省道(dao)303線、天走公路，是廣靈縣的(de)東(dong)北門戶，也是山西(xi)省的(de)東(dong)北大門。鄉(xiang)域東(dong)、北鄰河北省蔚縣，南連加斗(dou)鄉(xiang)，西(xi)靠壺泉鎮、一(yi)斗(dou)泉鄉(xiang)。

到2020年(nian)，蕉山鄉(xiang)耕(geng)地(di)保(bao)有量不低于3245.34公頃，建設用地總規模控制在861.73公頃以內，城鄉建(jian)設用(yong)地控制在735.15公頃，城鎮工礦用(yong)地控(kong)制在(zai)300.90公頃，調整期內基本農田保護面(mian)積為1649.90公頃，新增建設用(yong)地控制在225.05公頃以(yi)內，占用農用地面積不超過212.95公頃，占用耕地面積不超過186.49公頃(qing)，土(tu)地整治規模1324.07公頃(qing)，補(bu)充耕地77.46公(gong)頃。

5、加斗鄉

加斗鄉位于縣域內東南隅，是山西(xi)省首批“國家綠色能(neng)源示范(fan)基(ji)地”，是縣(xian)域內主要的(de)糧(liang)食、蔬(shu)菜(cai)生產基地(di)。東與(yu)河(he)北省蔚縣(xian)接(jie)壤，南與(yu)靈(ling)丘縣(xian)相連，西與(yu)宜興鄉、壺泉(quan)鎮(zhen)交(jiao)接(jie)，北臨(lin)蕉(jiao)山(shan)鄉。

到2020年，加斗鄉耕地保(bao)有量不低于3728.76公(gong)頃，建設(she)用地總規(gui)模控(kong)制在(zai)403.22公頃(qing)以內，城(cheng)鄉建設用(yong)地控制在314.89公頃，城鎮工礦用地(di)控制在0.08公頃，調整(zheng)期內基本(ben)農田保(bao)護面積為3364.54公頃，新增建設用地控制在41.53公(gong)頃以內，占(zhan)用農用地面積不超過13.93公頃，占耕地面積不(bu)超過10.00公(gong)頃，土地整治規模523.17公頃，補充耕地22.93公(gong)頃。

加(jia)斗鄉包含有部分壺(hu)流河自(zi)然生(sheng)態保護區(qu)，位于(yu)生(sheng)態保護紅(hong)線范圍(wei)3280.29公頃。

6、宜興鄉

宜興鄉位于縣域(yu)南部(bu)，是山西名(ming)米(mi)“東方亮”小米的正宗原產地(di)，也是全縣(xian)主要的蔬(shu)菜產區之一。東與加(jia)斗鄉接壤(rang)，南與靈丘(qiu)縣(xian)相連，西與南村鎮(zhen)、作(zuo)疃(tuan)鄉交界，北臨壺泉鎮(zhen)。

到2020年(nian)，宜興鄉耕地保有量不(bu)低于2190.57公頃，建設用地總規模(mo)控制(zhi)在(zai)293.50公頃以(yi)內，城鄉建設用地控制在214.06公頃，城(cheng)鎮工礦用地(di)控(kong)制在0.35公頃，調整期(qi)內基本(ben)農田保護(hu)面積為2031.04公(gong)頃，新增建設(she)用地控制在(zai)23.29公頃(qing)以內，占用農(nong)用地(di)面(mian)積不(bu)超過20.98公(gong)頃，占用(yong)耕地面積不超過17.67公頃，土地整治(zhi)規模697.76公頃，補充耕地46.65公頃。

宜興鄉包含有部分壺流河自然生態保護區、寶峰寺景區，生態保護紅線范(fan)圍(wei)分別為200.25公頃、1747.88公頃。

7、作疃鄉

作疃鄉位于廣靈縣域中部(bu)平川(chuan)區，西與(yu)(yu)梁莊鄉、南村鎮為(wei)鄰，東(dong)與(yu)(yu)縣城相連，北接(jie)一斗泉(quan)鄉，南望(wang)宜興鄉。

到(dao)2020年，作疃鄉(xiang)耕地保(bao)有量不(bu)低于3921.86公頃(qing)，建設用地總規模控制在572.84公(gong)頃以(yi)內，城鄉建(jian)設用(yong)地控(kong)制(zhi)在489.58公頃，城(cheng)鎮工礦用地控制在31.32公頃，調整(zheng)期內基本農田保護面積為3369.33公頃，新增(zeng)建設用地(di)控制在40.20公頃(qing)以內，占(zhan)用(yong)農用(yong)地面積(ji)不超(chao)過36.43公(gong)頃(qing)，占(zhan)用(yong)耕地面積不超過(guo)28.45公頃，土地整治規模(mo)63.88公(gong)頃，補充耕地27.56公頃(qing)。

8、梁莊鄉(xiang)

梁莊鄉位于廣靈縣最西(xi)北，距縣城25公里左右(you)，東(dong)與(yu)一斗泉鄉(xiang)、作(zuo)疃鄉(xiang)相鄰(lin)，南(nan)與(yu)南(nan)村鎮(zhen)、望狐(hu)鄉(xiang)接(jie)壤，西鄰(lin)陽高(gao)縣(xian)，北接(jie)河北陽原縣(xian)，是廣靈縣(xian)向北出境(jing)的門戶，交(jiao)通便利(li)，神南(nan)公路貫(guan)穿全境(jing)。

到2020年，梁莊(zhuang)鄉耕地保(bao)有量不低于5044.41公頃，建設(she)用地(di)總規模控制在462.33公頃以內，城鄉建設用地控制在(zai)321.83公頃，城鎮工礦用地控(kong)制(zhi)在(zai)22.59公頃，調整(zheng)期內基本農田保護面積(ji)為4498.57公頃(qing)，新(xin)增建設用地控(kong)制在36.09公頃以內，占用農用地(di)面積(ji)不超過33.01公頃(qing)，占用耕(geng)地面(mian)積(ji)不超過(guo)22.90公頃，土地整治(zhi)規模1588.47公頃，補充(chong)耕(geng)地319.52公頃。

梁莊鄉包含有(you)部分六(liu)棱山空中草原景區，生態(tai)保護紅(hong)線范(fan)圍4472.06公頃。

9、望狐鄉

望狐(hu)鄉位于(yu)廣靈縣最西端，距縣城30公(gong)里(li)。東(dong)、南鄰南村鎮、梁莊鄉，西與(yu)渾源縣(xian)毗連(lian)，北(bei)接(jie)陽(yang)高縣(xian)。省道303橫貫(guan)鄉(xiang)域東西，經其可(ke)達太原、大同、廣靈縣(xian)城，向東距(ju)北京(jing)300公(gong)里。

到2020年，望狐鄉(xiang)耕地(di)保有量不低于(yu)2164.85公頃，建設用(yong)地總規模控制在262.44公(gong)頃以內，城鄉建設(she)用地控(kong)制在133.57公頃，城鎮工礦用地控制在5.37公頃，調(diao)整(zheng)期(qi)內基本農田保護(hu)面積為2014.30公頃，新增建設用地控制在47.83公頃以內，占(zhan)用農用地(di)面(mian)積不超過41.13公頃，占用耕地面積(ji)不超過30.00公頃，土地整治規模80.10公頃，補充耕地35.47公頃。

望狐鄉包含有部分六棱(leng)山空中草原景區、圣眷峪景區，生態保護(hu)紅線范(fan)圍(wei)分別(bie)為48.59公頃(qing)、1498.81公(gong)頃。

第六章規劃實施保障措施

堅持土(tu)地使用制度改革，完善體(ti)制、創(chuang)新機制，切(qie)實采取措(cuo)施(shi)，把嚴格(ge)保護耕地、節約集(ji)約用地的(de)指導方針轉(zhuan)化(hua)為全(quan)民的(de)共(gong)識，落實地方政(zheng)府的(de)責任。綜(zong)合采(cai)取行政(zheng)、經濟、技術等手段，確(que)保規劃目(mu)標(biao)的(de)實現。

一(yi)、全(quan)面落實耕(geng)地和基本農田保護任務(wu)

落實(shi)最嚴格的耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度，落實(shi)耕(geng)地(di)(di)(di)占(zhan)補平衡制(zhi)度，大力(li)推進(jin)土地(di)(di)(di)整治(zhi)(zhi)，實(shi)施(shi)耕(geng)地(di)(di)(di)提質改造，通(tong)過耕(geng)地(di)(di)(di)補改結合，實(shi)現建設(she)(she)占(zhan)用耕(geng)地(di)(di)(di)占(zhan)一補一、占(zhan)優補優、占(zhan)水(shui)田補水(shui)田，確保(bao)(bao)(bao)(bao)耕(geng)地(di)(di)(di)占(zhan)補平衡數量(liang)質量(liang)雙到(dao)位，保(bao)(bao)(bao)(bao)障糧(liang)食安全。加快推進(jin)宜耕(geng)后備(bei)土地(di)(di)(di)資源開(kai)發(fa)和土地(di)(di)(di)整治(zhi)(zhi)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)現狀耕(geng)地(di)(di)(di)不(bu)(bu)低于(yu)耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)有量(liang)。大力(li)推進(jin)高標準農(nong)田建設(she)(she)，以(yi)建設(she)(she)促保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)調整期內基(ji)本(ben)農(nong)田數量(liang)不(bu)(bu)減少、質量(liang)有提高。永久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田一經劃定，任何單位和個(ge)人(ren)不(bu)(bu)得擅自(zi)占(zhan)用或改變永久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田用途。

二、加強(qiang)土地利用規劃與(yu)相關規劃協調

要加(jia)強本縣發改、規劃、交(jiao)通、水務、環保、農業、林業等職能部門(men)的銜接協調，建立溝通協調機制(zhi)，保障(zhang)納入土(tu)地利用總體規劃的“十三(san)五”時期交通、水(shui)利(li)、能(neng)源、電力等基礎設施(shi)項目落地(di)實(shi)施(shi)。各職能(neng)部(bu)門、各行業編制縣(xian)城、村鎮、交通、水(shui)利(li)、能(neng)源、旅(lv)游、生態建(jian)設等規(gui)(gui)劃(hua)，應與土(tu)地(di)規(gui)(gui)劃(hua)相銜接，符合(he)保(bao)護耕地(di)和節(jie)約集約用(yong)地(di)要求，符合(he)土(tu)地(di)利(li)用(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)確定的用(yong)地(di)規(gui)(gui)模(mo)和總體布局安排。

三(san)、建(jian)立(li)盤活存量建(jian)設用(yong)地的激(ji)勵機(ji)制

采(cai)取(qu)多種手(shou)段，加大存(cun)量(liang)土(tu)地(di)(di)(di)盤活力度。嚴格執行(xing)閑置(zhi)土(tu)地(di)(di)(di)處置(zhi)政(zheng)策，促進存(cun)量(liang)土(tu)地(di)(di)(di)盤活利用(yong)，提(ti)高土(tu)地(di)(di)(di)節約集約利用(yong)水(shui)平。積(ji)極鼓勵社會(hui)力量(liang)參與農村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)整(zheng)治(zhi)，深(shen)入(ru)挖(wa)掘農村(cun)存(cun)量(liang)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)，減(jian)少土(tu)地(di)(di)(di)粗放利用(yong)；通(tong)過用(yong)地(di)(di)(di)指標傾斜、供(gong)地(di)(di)(di)優(you)先等手(shou)段，鼓勵各單位擴容(rong)改(gai)造和深(shen)度開發存(cun)量(liang)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)。

四、加大規劃實施的公眾參與力(li)度(du)

規(gui)(gui)劃調(diao)整方案(an)經批準(zhun)后，將(jiang)規(gui)(gui)劃調(diao)整的主要內容通過各類媒體和網絡(luo)方式依法(fa)向全社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)布(bu)，讓公(gong)(gong)(gong)眾了解規(gui)(gui)劃，切實(shi)增強規(gui)(gui)劃調(diao)整的公(gong)(gong)(gong)開性和透明性，政府要保(bao)障溝通渠道(dao)暢通，及時(shi)接受(shou)與處理公(gong)(gong)(gong)眾的反饋意(yi)見，以實(shi)現(xian)公(gong)(gong)(gong)眾對(dui)(dui)規(gui)(gui)劃實(shi)施(shi)的監(jian)督，提高全社(she)會(hui)依法(fa)、依規(gui)(gui)用(yong)地(di)(di)意(yi)識(shi)，增強對(dui)(dui)科(ke)學(xue)用(yong)地(di)(di)、節約用(yong)地(di)(di)、保(bao)護資源(yuan)重要性的認識(shi)。加強輿論宣(xuan)傳，按土地(di)(di)利用(yong)總體規(gui)(gui)劃的規(gui)(gui)劃用(yong)途使用(yong)土地(di)(di)，嚴格土地(di)(di)用(yong)途管(guan)制。

五、做好(hao)規劃(hua)數據庫(ku)更新

結合土地(di)利用(yong)(yong)總體規劃(hua)調整，統籌安排、同步更新規劃(hua)數(shu)據(ju)庫，重點更新規劃(hua)圖層。做(zuo)好質量核(he)查，確(que)保(bao)耕地(di)保(bao)有量、基本農(nong)田(tian)保(bao)護(hu)面(mian)積、建(jian)設用(yong)(yong)地(di)規模等符合要求，做(zuo)到圖、數(shu)和實(shi)地(di)相一致，保(bao)持(chi)規劃(hua)數(shu)據(ju)庫的現勢性。核(he)查合格(ge)后，用(yong)(yong)于用(yong)(yong)地(di)審批(pi)管(guan)理，提高規劃(hua)管(guan)理水平。

六(liu)、建(jian)立土地管理信息系(xi)統(tong)并推進土地利用動態監(jian)測

建立土(tu)地(di)(di)規(gui)(gui)劃管理(li)信(xin)息系統(tong)，實現土(tu)地(di)(di)利(li)用總(zong)體規(gui)(gui)劃調(diao)整(zheng)成果管理(li)的信(xin)息化，提高(gao)土(tu)地(di)(di)規(gui)(gui)劃管理(li)科技(ji)水平，完善土(tu)地(di)(di)利(li)用檔(dang)案管理(li)制度，完善土(tu)地(di)(di)調(diao)查和土(tu)地(di)(di)統(tong)計制度，利(li)用“3S”技術(shu)及時掌握土地(di)利用現(xian)狀(zhuang)變化情況，保障土地(di)規(gui)劃(hua)的(de)有效實(shi)施。

建立土(tu)地(di)利用總(zong)體規劃、耕地(di)保護、土(tu)地(di)現(xian)場三(san)位一(yi)體的動態監(jian)測網(wang)絡(luo)，對規劃實施情況、特別是耕(geng)地(di)(di)保(bao)護、開(kai)發(fa)、占(zhan)用(yong)、整理等情況進行全面監測，及時掌(zhang)握土地(di)(di)利用(yong)現狀信(xin)息，改善規(gui)劃管理技術手(shou)段(duan)，以利于監督、檢(jian)查規(gui)劃的(de)進展，確(que)保(bao)規(gui)劃落到實處(chu)。

七、開展規劃實施實時評價和決(jue)策分析輔助工(gong)作

開展土地(di)利用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)的定期評估，主要包括兩個(ge)方面：規(gui)(gui)劃(hua)的執行情況和規(gui)(gui)劃(hua)實施(shi)的效(xiao)率(lv)和效(xiao)果。在評價中采用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)控(kong)制指標執行因素和規(gui)(gui)劃(hua)布(bu)局空(kong)間(jian)落實因素反(fan)映規劃的(de)(de)執行情況(kuang)；采用行政管理效(xiao)率(lv)因素和規劃實施效(xiao)果(guo)因素反(fan)映規劃實施的(de)(de)效(xiao)率(lv)和效(xiao)果(guo)。針(zhen)對不同的(de)(de)評價結果(guo)，分析規劃實施質量優劣的(de)(de)原(yuan)因，提出改(gai)進規劃實施的(de)(de)建議。

八、加大規劃實施的(de)公(gong)眾參(can)與力度

規(gui)劃(hua)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)案經批準后，將規(gui)劃(hua)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)主要(yao)內容通(tong)過各(ge)類媒(mei)體(ti)和(he)網絡方(fang)式依法(fa)向全社會公(gong)布，讓公(gong)眾了解(jie)規(gui)劃(hua)，切實(shi)增強(qiang)規(gui)劃(hua)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)公(gong)開(kai)性和(he)透明性，政府要(yao)保障(zhang)溝通(tong)渠(qu)道暢(chang)通(tong)，及時接受與(yu)處理公(gong)眾的(de)反饋意(yi)見(jian)，以實(shi)現(xian)公(gong)眾對規(gui)劃(hua)實(shi)施的(de)監督，提高全社會依法(fa)、依規(gui)用(yong)(yong)地(di)(di)意(yi)識(shi)(shi)，增強(qiang)對科(ke)學用(yong)(yong)地(di)(di)、節約用(yong)(yong)地(di)(di)、保護資源重要(yao)性的(de)認識(shi)(shi)。加強(qiang)輿(yu)論(lun)宣(xuan)傳，按土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)的(de)規(gui)劃(hua)用(yong)(yong)途(tu)使用(yong)(yong)土(tu)地(di)(di)，嚴格土(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)途(tu)管(guan)制。