前(qian)言

當前，做(zuo)好土地利用(yong)總體規劃(hua)調整完善工(gong)作十分重要和(he)緊迫，是(shi)貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院對國(guo)土資源工(gong)作一(yi)系列新要求(qiu)的(de)迫切需要，是(shi)落實最嚴(yan)格耕地保護制度和(he)最嚴(yan)格節(jie)約用(yong)地制度的(de)根(gen)本(ben)要求(qiu)，是(shi)推進(jin)新型城鎮化和(he)城鄉一(yi)體化發展的(de)重要保障，也是(shi)提高土地利用(yong)統籌管控能(neng)力和(he)加快(kuai)建設法治國(guo)土的(de)客觀要求(qiu)。

開展廣(guang)靈縣(xian)(xian)土(tu)(tu)地(di)利用(yong)(yong)總體規劃調整完(wan)善工作(zuo)，是(shi)落實科(ke)學發(fa)(fa)展觀(guan)、實施(shi)廣(guang)靈縣(xian)(xian)國民(min)經(jing)濟和社會發(fa)(fa)展規劃、促進經(jing)濟結構調整和經(jing)濟增長方式(shi)轉變的(de)需要(yao)；是(shi)有序推進新(xin)型城鎮化，城鄉統籌發(fa)(fa)展，提高土(tu)(tu)地(di)集約利用(yong)(yong)程(cheng)度，建設生態文明社會的(de)重要(yao)措施(shi)；是(shi)加強宏觀(guan)調控，促進經(jing)濟平(ping)穩運行，發(fa)(fa)揮(hui)配置土(tu)(tu)地(di)資源基(ji)礎性作(zuo)用(yong)(yong)的(de)重要(yao)手段；是(shi)實施(shi)土(tu)(tu)地(di)用(yong)(yong)途管制(zhi)，切實保(bao)護耕(geng)地(di)，調控建設用(yong)(yong)地(di)總量(liang)和布局，保(bao)護土(tu)(tu)地(di)生態環境的(de)主要(yao)依據。

根據國土資(zi)源(yuan)部辦公廳《關于印發(fa)<土地利用總體規劃調整完(wan)善工作(zuo)方案>的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）、《關于做好(hao)土地利用總體規劃調整完善(shan)工作的通知》（國土資廳函(han)〔2016〕1096號）和山(shan)西省國(guo)土(tu)資(zi)源廳(ting)辦(ban)公室《關于(yu)開展土(tu)地利用總體規劃(hua)調整完善(shan)工作的通知》（晉國(guo)土(tu)資(zi)辦(ban)發〔2014〕92號）及《關于印發<山西省土地利用總(zong)體規劃調整完善工(gong)作方案>的通(tong)知》（晉國土(tu)資辦發〔2016〕74號(hao)），在《大同市土地利用總體規劃（2006-2020年）》的控制(zhi)與指(zhi)導(dao)下，編制(zhi)《廣靈縣土(tu)地(di)利用(yong)總(zong)體規劃（2006-2020年）調(diao)整(zheng)方案》，開展本縣(xian)土(tu)地(di)(di)利用(yong)總體規劃調(diao)整(zheng)完善工(gong)作，確保全縣(xian)實有耕地(di)(di)數(shu)量基本穩定，質量不下降(jiang)，土(tu)地(di)(di)節約(yue)集約(yue)利用(yong)水平明顯提高，維護規劃的(de)嚴肅性(xing)(xing)和可(ke)操作性(xing)(xing)，促進新型城鎮(zhen)化和生態文明建(jian)設。

《廣(guang)靈縣土地利用總體(ti)規劃（2006-2020年）調整方案》以2005年(nian)為規劃基期，以2015年(nian)為調(diao)整基期(qi)年(nian)，以2020年(nian)為(wei)規劃目標(biao)年(nian)。規劃范(fan)圍(wei)為(wei)廣靈縣(xian)行政區(qu)范(fan)圍(wei)內(nei)的全部土地。

第(di)一章規劃調整完善背(bei)景

第一節(jie)自然與社會經濟概況

一、區位條(tiao)件

廣靈縣位于山西省北(bei)部，大同市東(dong)南部，地處北(bei)緯39°35′-39°56′，東經113°51′-114°24′。東與(yu)(yu)河北(bei)省蔚縣相鄰，西與(yu)(yu)渾源縣交界，北(bei)與(yu)(yu)陽高縣接壤，南與(yu)(yu)靈丘縣毗連，處于大秦和(he)京原兩條(tiao)鐵路之間，東距(ju)首(shou)都北(bei)京296公里，東北距張家口200公里，南距省(sheng)會(hui)太原353公(gong)里，是大同地區(qu)通(tong)往京、津、冀地區(qu)的主(zhu)要門戶之一。

省道303、天走(zou)線(xian)等干線(xian)公(gong)路縱橫交錯(cuo)，穿境而過，與(yu)縣(xian)級(ji)公(gong)路、鄉村公(gong)路形(xing)成四(si)通(tong)八達(da)的公(gong)路交通(tong)網絡。全縣(xian)南(nan)北寬36公(gong)里，東西長48公里(li)，土(tu)地總(zong)面積1204.06平方公里(li)。

二、自然條件

1、地形地貌

全縣地(di)處黃土高(gao)原的邊(bian)緣(yuan)地(di)帶，地(di)勢由(you)西向東傾斜，海拔最高(gao)為西北部六棱山2375米。全縣南、北、西(xi)三面環(huan)山(shan)，山(shan)多川少，基(ji)本地(di)形(xing)由(you)山(shan)地(di)、丘陵、盆地(di)組成，分為西(xi)南土石山(shan)區、北部黃土丘陵區、中部平川區和邊(bian)山(shan)峪口洪積扇區四種地(di)貌(mao)類型(xing)。

2、氣(qi)(qi)象氣(qi)(qi)候

廣靈屬(shu)溫帶(dai)大(da)陸性季(ji)風氣候，冬季(ji)干燥(zao)多風，極(ji)端最高氣溫38.2℃，最低-34℃，年(nian)均(jun)氣溫7℃，降水量388毫米，無霜期134天，二級(ji)以(yi)上天氣(qi)達340天(tian)。

3、水文

境內河(he)流(liu)屬海河(he)流(liu)域桑干河(he)水系，主要河(he)流(liu)為壺(hu)流(liu)河(he)，橫貫(guan)東西，有大小溝、峪235條(tiao)。境內有(you)百(bai)步湖，湖水面積(ji)2萬平(ping)方米(mi)；豐水湖(hu)，湖(hu)水面(mian)面(mian)積10萬平(ping)方米；枕頭河，有水庫(ku)1座，庫容160萬立方米，水(shui)面面積55萬平方米。

4、土(tu)壤

土(tu)壤有棕壤土(tu)、褐土(tu)、鹽土(tu)、水(shui)稻土(tu)等，土(tu)質適中、耕作性好，適宜(yi)多(duo)種農作物生長，是(shi)境內農業(ye)生產(chan)的主要(yao)耕作土(tu)壤。

5、植(zhi)被

受地(di)形、氣候、海(hai)拔高度等(deng)因素(su)影響，類(lei)型具多樣(yang)性。有(you)以華北落(luo)(luo)葉(xie)松和云(yun)杉(shan)為(wei)主的(de)(de)(de)針葉(xie)林群落(luo)(luo)，以櫟(li)樹、白樺和油松、云(yun)杉(shan)為(wei)主的(de)(de)(de)針闊葉(xie)混交林群落(luo)(luo)，以酸刺(ci)、蒿(hao)草、黃蒿(hao)、干(gan)草等(deng)為(wei)主的(de)(de)(de)草灌(guan)群落(luo)(luo)，以水蓼、鹽(yan)篷為(wei)主的(de)(de)(de)沼(zhao)澤植被群落(luo)(luo)。

6、礦產資(zi)源

境內(nei)已發現或(huo)探明的礦產資源約20余種(zhong)，主要有鐵礦、錳礦、鉛、鎵、鍺(zang)、銀、高鈣石(shi)灰巖、富(fu)鎂白云巖、大理石(shi)。縣域內煤炭(tan)資源相對較(jiao)少。

7、旅游資源

廣靈縣(xian)擁有一(yi)大批豐富(fu)多彩、各(ge)具特色(se)的自然(ran)、人(ren)文旅游資源。主要有水神堂，漢白玉(yu)石(shi)林、小(xiao)懸空(kong)圣(sheng)泉寺，天然(ran)森林圣(sheng)佛(fo)寺，自然(ran)風光白羊峪(yu)、圣(sheng)眷峪(yu)、空(kong)中草原甸頂山等(deng)資源。全縣(xian)有全國重點(dian)文物保護單位1處，省級(ji)重點文物保護單位2處，縣(xian)級文物(wu)保護單位23處。

三(san)、社會(hui)經濟(ji)條件(jian)

1、人(ren)口狀況

全縣下(xia)轄2鎮(zhen)7鄉。2015年廣靈縣總(zong)人(ren)口為18.24萬人(ren)，其中城鎮人(ren)口(kou)6.21萬人。

2、經濟狀況

全縣農(nong)業以種植業為(wei)主，綠色農(nong)業健康發展(zhan)，以優質雜糧、綠色蔬菜、食用菌(jun)、農(nong)畜產品為(wei)主的四大特(te)色產業不斷(duan)壯大。工業圍繞(rao)“綠色、環保、節(jie)能、可持續”發(fa)展(zhan)目標，大力調整工業(ye)經濟(ji)結構(gou)，重點發(fa)展(zhan)綠色(se)(se)能源、冶煉制造、建材、化(hua)工、特色(se)(se)食品等(deng)產(chan)業(ye)。第(di)三產(chan)業(ye)以旅游(you)業(ye)為龍(long)頭，擁有六棱山省級風景(jing)名勝(sheng)區，旅游(you)業(ye)帶(dai)動商貿、餐飲、金融(rong)保險、郵政電信等(deng)行業(ye)健康快速發(fa)展(zhan)。

2015年(nian)，全縣地區(qu)生產總值完成213681萬(wan)元；農(nong)林牧漁業總產值(zhi)114307.08萬(wan)元(yuan)；糧(liang)食總產(chan)量達到158497.7噸；財政總收入完成17571萬(wan)元，年均(jun)增長10.91%；公共財政預算收入完成9307萬元，年均增(zeng)長19.27%；第一(yi)、二(er)、三產業比(bi)重為26.4∶26.8∶46.8；全(quan)社會固定資產投資完(wan)成(cheng)757132萬元，五(wu)年(nian)累計完成234億元；社會消費品零(ling)售總(zong)額由49303萬元增長到92874萬元，年均(jun)增長13.5%。經濟社(she)會發(fa)展(zhan)呈現出健康平穩(wen)、結構(gou)改善(shan)、活力增強(qiang)的良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)態勢。

第二節 2015年土地利用(yong)現狀及存(cun)在(zai)問題

一、土(tu)地利用現狀

2015年全(quan)縣土地總(zong)面(mian)積為120405.73公頃(qing)，其中農用地(di)面積(ji)為(wei)55048.70公頃(qing)，建設用地面積(ji)為5470.92公頃，其他土地面積為59886.11公頃，分別占土(tu)地總面積的(de)45.72%、4.54%、49.74%。

1、農用地(di)

耕地(di)：面積為33768.78公頃，占(zhan)農用(yong)地面(mian)積的(de)61.34%，主(zhu)要分(fen)布在南村鎮、梁莊鄉(xiang)(xiang)、作疃鄉(xiang)(xiang)、壺泉鎮、加斗鄉(xiang)(xiang)。其(qi)中水田2.11公頃、水澆地9485.48公頃(qing)、旱地(di)24281.39公(gong)頃，分別占耕地面積的0.01%、28.09%和71.90%。

園地：面積(ji)為675.14公(gong)頃，占(zhan)農用地面積(ji)的1.23%，主要分布(bu)在一斗泉鄉、作疃鄉、蕉山(shan)鄉、壺泉鎮，全部為果園。

林地(di)：面積為(wei)15295.08公頃，占農用地面積(ji)的27.78%，主(zhu)要分布在南村鎮、望狐鄉(xiang)、宜興(xing)鄉(xiang)、梁莊鄉(xiang)，其中(zhong)有林地7375.35公頃，灌木林176.35公(gong)頃，其他林(lin)地7743.38公(gong)頃。

其他農用地：面(mian)積(ji)為5309.70公(gong)頃(qing)，占農(nong)用地面積的9.65%，主要分布在南村(cun)鎮、梁(liang)莊(zhuang)鄉、作疃(tuan)鄉。其(qi)中設(she)施農用地503.51公頃、農村(cun)道路1029.87公頃、坑塘水(shui)面51.20公頃(qing)、農田水(shui)利(li)350.92公頃、田(tian)坎3374.20公頃，分別(bie)占其他農用(yong)地面積的9.48%、19.40%、0.96%、6.61%和63.55%。

2、建設用地

城鄉建設用地：面積為(wei)4454.39公頃，占建設用地總面積的81.42%，主(zhu)要分布在壺泉鎮(zhen)、南村鎮(zhen)、蕉山(shan)鄉、作疃鄉。其(qi)中城鎮(zhen)用地989.64公頃、居(ju)民點(dian)用地(di)2997.33公頃、工礦用地466.72公(gong)頃(qing)，分別占城鄉建設(she)用地面積的22.22%、67.30%和(he)10.48%。

交通水利用地：面積為764.24公頃，占建設用地總面積的13.97%，主要分布在壺泉(quan)鎮、梁莊(zhuang)鄉、望狐(hu)鄉。其中交通運輸用地557.15公頃，占交通水利用地的72.90%，全部為公路用(yong)地；水利設施用(yong)地207.09公(gong)頃，占交通水利(li)用地的27.10%，包括水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)面182.67公頃、水工建筑(zhu)用地24.42公頃。

其(qi)他建設(she)用(yong)地(di)：全部為風景名(ming)勝設(she)施用(yong)地(di)，面積為252.29公頃，占建設用地總面積的(de)4.61%，主要(yao)分布在壺泉鎮(zhen)、南(nan)村鎮(zhen)、梁莊鄉。

3、其他土地

水域(yu)：面積為(wei)1585.84公頃，占(zhan)其他土地(di)面積(ji)的(de)2.65%，主要分布在南村鎮、梁莊鄉、作疃鄉。其(qi)中河流(liu)水面24.03公(gong)頃、灘涂1561.81公頃(qing)，分別占水域面積(ji)的1.52%、98.48%。

自然保留地：面積為58300.27公(gong)頃，占其他土地面積的97.35%，主要分布在南村鎮、梁莊鄉、望狐鄉、宜興鄉。其中荒草地58185.75公頃、鹽堿地10.06公頃(qing)、沼澤地51.93公頃、裸地52.93公頃，分別占自然保留地面積的99.80%、0.02%、0.09%、0.09%。

二、土地利用(yong)存在問(wen)題

1、耕地(di)保護與建設用地(di)供(gong)給壓力(li)增大

規劃期間(jian)，隨著經濟社(she)會(hui)發展戰略(lve)的(de)深(shen)入實施，以及(ji)大同東縱(zong)脫貧(pin)攻堅(jian)公(gong)路（廣靈(ling)段）、國道239改線等一批基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的投入，將直(zhi)接帶動建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)的增長，同時(shi)對新增建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地(di)(di)的需求也更加強烈。另(ling)一方面，基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)力度加大，生態(tai)退耕(geng)，都將不可避免地(di)(di)導致(zhi)耕(geng)地(di)(di)減少，耕(geng)地(di)(di)保(bao)護與(yu)建設用地供給(gei)壓力(li)的矛盾不(bu)斷增大。

2、土地(di)生(sheng)態(tai)環境建設迫在眉睫，節約集約用地(di)任重道遠

長(chang)期以來，由于土(tu)(tu)地利用比較粗放，坡地開(kai)荒，致(zhi)使(shi)天然(ran)植被不斷減少(shao)，水土(tu)(tu)流失加(jia)劇，土地生態(tai)環境(jing)(jing)遭到破(po)壞；同時，各類建設對土(tu)地(di)生態(tai)環境(jing)(jing)的破(po)壞也進一步加劇。保障發展與保護環境(jing)(jing)、生態(tai)建設與土(tu)地(di)整治的壓力加大，土(tu)地(di)生態(tai)環境(jing)(jing)建設日益(yi)迫切。

在用地需求全面持續(xu)增長和土(tu)地資源約(yue)束加(jia)大的雙重(zhong)壓力下，全縣行業(ye)間(jian)、城鄉間(jian)和區(qu)域(yu)間(jian)的土(tu)地利用矛(mao)盾將日益突(tu)出，協(xie)調土(tu)地利用與(yu)各方面利益的難度(du)加(jia)大。此外，統籌區域和城鄉(xiang)發(fa)展，促進形成土地開發(fa)利用的新(xin)格(ge)局，對(dui)節(jie)約集約用地提出更高要求。破(po)解建設用地(di)供需矛(mao)盾(dun)，轉變土地利(li)用模式和方式，優(you)化土地利(li)用結構與布(bu)局，探索建立(li)節約集約用地新機制(zhi)任重(zhong)道遠。

第三節經濟社(she)會發展形勢

“十三(san)五”期間是(shi)全縣“農業現代化、工業新型化、市域城(cheng)鎮化、城(cheng)鄉(xiang)生態化”加速推進(jin)的重要(yao)機(ji)遇(yu)期，也是資(zi)源環(huan)境(jing)約束(shu)加劇的矛盾凸顯(xian)期。大(da)力實(shi)施農業現代化(hua)(hua)、工(gong)業新型化(hua)(hua)、空間(jian)集中化(hua)(hua)和可持(chi)續(xu)發展四大(da)戰略，必將(jiang)為全縣經濟社會(hui)發展提供良好的機(ji)遇(yu)和條(tiao)件，同(tong)時也對全縣土地(di)利用提出更高要(yao)求，土地(di)利用中將(jiang)面臨新的形勢：

1、綜合配套改革(ge)，為經濟(ji)社會發展提供動(dong)力(li)。

緊緊圍繞“建(jian)設(she)(she)魅力(li)(li)宜居(ju)和諧新(xin)廣靈”的(de)奮斗目標，加(jia)快轉變經濟發(fa)展方式，推動產業結構調整和轉型升級，加(jia)強生(sheng)態環境保護(hu)和基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，全力(li)(li)保障和改善民生(sheng)。努(nu)力(li)(li)申報和推進開發區，大力建設風(feng)電項(xiang)目，著力(li)解(jie)決制約廣(guang)靈轉型發展的重大問題(ti)，為全縣經(jing)濟社會發展注入(ru)強勁發展動(dong)力(li)。

2、明顯區位優勢，為承接產業轉移(yi)提供契(qi)機。

廣(guang)靈(ling)縣地處京津經(jing)濟(ji)圈內，境內“朔蔚”公(gong)路、107國道縱橫交錯，南北(bei)貫通，大(da)大(da)縮(suo)短與(yu)京(jing)津(jin)經濟圈以及太原、大(da)同等大(da)型城(cheng)市的(de)時空距離(li)，為本縣承接大(da)城(cheng)市的(de)輻(fu)射，創造良好(hao)(hao)的(de)地域條件和(he)發(fa)展機遇(yu)。在區域合作蓬(peng)勃推進(jin)、京(jing)津(jin)冀協調發(fa)展和(he)“一帶一路”加(jia)快構建的(de)利(li)好(hao)(hao)背景(jing)下，特別是北(bei)京(jing)-張家(jia)口申辦冬奧會成功后，大同市提出(chu)蒙晉(jin)冀（烏蘭察布-大(da)同-張(zhang)家(jia)(jia)口）長(chang)城金(jin)三角合作戰略，國家(jia)(jia)交通格局新變化以及(ji)全省基礎設(she)施的新成就(jiu)，提升我們主動融入的優勢(shi)，必將為(wei)廣靈縣承接產業轉移、完善(shan)市場要素和相關上下游配套企業和項目帶來(lai)重大機遇。

3、特色資源優(you)勢，為產業(ye)升級奠定基礎。

特色資源(yuan)、能源(yuan)：儲量大、易開采、品質(zhi)好的高鈣石(shi)灰石(shi)、高品位富鎂(mei)白云巖，為發展建材業和(he)鎂(mei)產業奠(dian)定基礎；豐富的風(feng)能、生物質(zhi)能(neng)資源，充足的光(guang)照，為發展新能(neng)源產業奠定基(ji)礎。

特(te)色(se)農(nong)業(ye)：獨(du)特(te)的氣候，形成廣靈獨(du)特(te)的農(nong)產(chan)品優勢，仁(ren)用杏、優質雜糧、無(wu)公害綠色(se)瓜菜、食用菌等農(nong)產(chan)品和(he)畜(chu)牧已成為農(nong)業(ye)經濟發展的優勢產(chan)業(ye)，為實現“生態(tai)立縣”的戰略目標奠定基礎。

特(te)色(se)文(wen)化旅(lv)游(you)業：25處自(zi)然景觀，132處人文景觀(guan)，獨具江南水鄉神(shen)韻的(de)(de)水神(shen)堂，聞名于(yu)世(shi)的(de)(de)漢白(bai)玉石林(lin)、小懸空圣泉寺、天然森林(lin)浴(yu)場圣佛(fo)寺、自(zi)然風光白(bai)羊峪、圣眷峪、甸頂山(shan)(shan)空中草(cao)原等(deng)風景區(qu)以及(ji)省(sheng)級(ji)壺流河濕地保護區(qu)、六棱山(shan)(shan)風景名勝區(qu)，良(liang)好的(de)(de)生態(tai)環(huan)境，再加上列入(ru)世(shi)界(jie)非遺(yi)的(de)(de)廣靈剪紙(zhi)文化，為實現文化旅游產業升級(ji)、帶(dai)動第三產業跨越(yue)發展奠定基礎。

4、澗東新區(qu)開發，為城鄉統籌發(fa)展提供經驗(yan)。

縣(xian)城擴(kuo)容提質(zhi)是推進城鎮化的重(zhong)要內容，是建(jian)設宜居縣(xian)城的有效途徑，是促進經濟轉型(xing)跨越發(fa)展的關鍵(jian)措施(shi)。“十(shi)二五”期間，以打造晉北最(zui)宜居縣(xian)城為目標，實施(shi)澗東(dong)新區(qu)開發(fa)改造工程。目前已建(jian)成436.42公(gong)頃，在(zai)構建資源節約、環境友好(hao)、社會和諧的(de)縣城建設上(shang)取(qu)得(de)初步成效。“十三五”期間將著力提升(sheng)縣(xian)城環(huan)境質量、聚(ju)集能力、承載功能、居住條件和服(fu)務水(shui)平，打造宜(yi)居小城。

5、諸多金字招牌(pai)，為政策疊加支持提供空間。

本縣(xian)是(shi)國定貧困縣(xian)、21個連(lian)片特困地區扶貧攻堅(jian)重點縣(xian)(xian)(xian)(xian)，又是雁(yan)門關生態(tai)畜牧經濟區建設縣(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)現代農(nong)業示范(fan)園(yuan)區建設縣(xian)(xian)(xian)(xian)之一，先后取得“國家(jia)(jia)(jia)級(ji)鎂及鎂合金(jin)基(ji)地(di)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”、“國家(jia)(jia)(jia)綠色農(nong)業示范(fan)區建設單(dan)位”、“國家(jia)(jia)(jia)級(ji)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)示范(fan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”、“中(zhong)國綠色名縣(xian)(xian)(xian)(xian)”、“國家(jia)(jia)(jia)綠色能(neng)源示范(fan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”、“中(zhong)國剪紙藝(yi)術之鄉(xiang)”、“廣靈(ling)剪紙文化產業園(yuan)區國家(jia)(jia)(jia)文化產業示范(fan)基(ji)地(di)”和(he)“中(zhong)國食(shi)用菌(jun)產業‘十(shi)二五’百項優(you)秀成果全(quan)國優(you)秀主(zhu)產基(ji)地(di)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”等(deng)金(jin)字招牌(pai)，同(tong)時國家(jia)(jia)(jia)“四個全(quan)面”和(he)“五大發展”的(de)戰略部署也在(zai)資金(jin)、政策(ce)上給(gei)予支持，國家(jia)(jia)(jia)、省多元優(you)惠(hui)政策(ce)疊加(jia)，有利于本(ben)縣(xian)(xian)(xian)(xian)加(jia)快發展步伐(fa)。

第四(si)節現(xian)行規劃實施成效及存在(zai)的問題(ti)

一、現行(xing)規(gui)劃基本(ben)情況

《廣(guang)靈縣(xian)土地(di)利用總體規劃（2006-2020年(nian)）》于2012年6月經(jing)山西省(sheng)人民政府《關于大(da)同市南郊區等九個縣(xian)（區）土地利用(yong)總體(ti)規劃（2006-2020年(nian)）的批復》（晉政函〔2012〕72號）文件(jian)批準(zhun)實施；截止至2015年底，廣靈縣(xian)先(xian)后進行2次(ci)調(diao)(diao)整及修改，調(diao)(diao)整/修改后全縣的規劃指標(biao)/目標情況如(ru)下：

1、耕地(di)保有量(liang)及基本農田(tian)保護目標

規劃至2020年，全縣耕地(di)保(bao)有量為32986.83公頃，基(ji)本農田保護(hu)面積(ji)為28060.00公頃(qing)。

2、建設用(yong)地規(gui)模控(kong)制目標

規(gui)劃至2020年，全(quan)縣建設用(yong)地總規模5475.03公(gong)頃，其中城鄉建設用地規模4504.34公頃，城鎮工礦用地規(gui)模(mo)為1747.12公頃，交通水利及(ji)其他建(jian)設用(yong)地規(gui)模為970.69公頃。

3、新增建設用地指標

2006～2020年，全縣規劃的(de)新增建設用(yong)地指標1046.24公(gong)頃，其中(zhong)占用耕地指(zhi)標748.68公頃(qing)。

①按用地(di)指標(biao)(biao)的來源分：上級下達新增(zeng)建設用地(di)指標(biao)(biao)為586.00公頃(qing)，其(qi)中占耕地(di)為356.04公頃；城鄉建設用地增減掛鉤(gou)等周轉(zhuan)指標為460.24公(gong)頃(qing)，其中(zhong)占耕地為392.64公頃。

②按用地指標的類型分(fen)：城鎮(zhen)用地為(wei)446.69公頃，居(ju)民點(dian)為139.28公頃，工礦用地為(wei)256.17公頃，交通用地(di)為195.80公(gong)頃，其他建設用地8.30公頃(qing)。

4、土地整治(zhi)及補充耕地任務

2006～2020年，全縣(xian)規劃安排的土地整治總(zong)規模為(wei)13074.51公頃(qing)（其中補(bu)充耕地1579.57公(gong)頃）。

①按(an)指標(biao)來源分：上級(ji)下達土地整治目標(biao)規模為12555.14公頃（其中補充(chong)耕地1119.33公頃(qing)），城鄉建(jian)設(she)用地增減掛鉤(gou)等復墾規模519.37公頃(qing)（其中補充耕(geng)地460.24公頃）。

②按指標類型分：土地(di)開(kai)發規模(mo)為1228.71公(gong)頃（其中(zhong)補充耕地684.81公頃；農(nong)用地整理規模(mo)為11247.34公頃（其中(zhong)補充耕(geng)地(di)371.05公頃）；建設用地復(fu)墾規模為598.46公頃（其(qi)中(zhong)補充耕地523.71公頃）。

5、中心城區規劃情況

中心(xin)城區控制范圍(wei)東(dong)(dong)至(zhi)蕉(jiao)山鄉八角地村(cun)(cun)(cun)與(yu)西(xi)崖頭(tou)村(cun)(cun)(cun)交界(jie)處(chu)，西(xi)至(zhi)壺(hu)泉鎮(zhen)西(xi)關村(cun)(cun)(cun)與(yu)白家墳(fen)村(cun)(cun)(cun)、平(ping)城北堡村(cun)(cun)(cun)、沙嶺村(cun)(cun)(cun)等村(cun)(cun)(cun)分界(jie)處(chu)，北至(zhi)壺(hu)泉鎮(zhen)三莊村(cun)(cun)(cun)與(yu)王洼堡村(cun)(cun)(cun)分界(jie)處(chu)，南(nan)至(zhi)壺(hu)泉鎮(zhen)南(nan)匯村(cun)(cun)(cun)與(yu)集興(xing)疃(tuan)(tuan)村(cun)(cun)(cun)、西(xi)留疃(tuan)(tuan)村(cun)(cun)(cun)分界(jie)處(chu)，涉及壺(hu)泉鎮(zhen)的沙河(he)村(cun)(cun)(cun)、蕙(hui)花(hua)村(cun)(cun)(cun)、東(dong)(dong)臺村(cun)(cun)(cun)等19個(ge)行政村與蕉(jiao)山鄉的南蕉(jiao)山村、八角地(di)村2個行(xing)政村，控制范圍內土(tu)地總面積為4634.84公(gong)頃(qing)。調整(zheng)期內，共安排新增(zeng)建設用(yong)地321.67公頃（其中占耕(geng)地288.35公頃(qing)）；到(dao)規劃(hua)期末（2020年），中心城區建設(she)用地規(gui)模達到1438.67公頃(qing)；中心城區規劃管制(zhi)分區情況為：允許建設(she)區1438.67公頃，有條件建設區(qu)77.21公頃，禁(jin)止建設區377.44公頃，限制建設區2741.53公頃。

6、重點建設項(xiang)目規劃情(qing)況

全縣《規(gui)劃》安排的(de)新增重(zhong)點建設項(xiang)目32個，新(xin)增建設(she)用(yong)地面積為278.72公頃，其中交通建設項目9個，安排新增建設(she)用(yong)地195.80公頃；電(dian)力和能(neng)源項(xiang)目16個，安排新(xin)增(zeng)建設用地57.60公頃；旅游項目3個，安排新增建設用(yong)地8.30公頃；工業項目4個，安排新增建(jian)設用地17.02公頃。

二、規劃主要指標執行情況(kuang)

1、耕地(di)保護實施(shi)情況

規(gui)劃(hua)實施至2015年底，耕地面(mian)積為33768.78公(gong)頃，完成耕(geng)地保有量(liang)任務（32986.83公頃(qing)）的102.37%；完成上級下(xia)達耕地(di)保(bao)有量目標（32840.00公(gong)頃(qing)）的102.83%。耕(geng)地保護實現情(qing)況良好(hao)。

2、基本農田保護實施情況

規(gui)劃實施至2015年底，基本(ben)農田(tian)面積為28060.00公頃(qing)，完(wan)成規劃基本農田保護(hu)目標(biao)任務（28060.00公頃）的100%，很(hen)好(hao)地落實和完成基本農田的保護。

3、各類建設用地規(gui)模控(kong)制情況

規劃實施至2015年(nian)底，建設用地總規模5470.92公頃，為(wei)規劃(hua)期末建設用地總規模（5475.03公(gong)頃）的99.92%，未來的剩佘(she)發(fa)展空間為4.11公頃。城鄉建設用地規(gui)模為(wei)4454.39公頃，為規(gui)劃期末(mo)城鄉(xiang)建設用地規(gui)模（4504.34公頃）的98.89%，未來的(de)剩余發(fa)展(zhan)空間為49.95公頃。城鎮工礦用地規模為1456.59公頃(qing)，為規劃期末城鎮工(gong)礦用地(di)規模(mo)（1747.12公頃）的83.37%，未來的剩余(yu)發展空間為290.53公頃。

交通(tong)水利及其他建設用地規(gui)模(mo)為(wei)1016.53公頃(qing)，為規劃期末交通(tong)水利及其他(ta)建設(she)用地（970.69公頃(qing)）的(de)104.72%，已超規(gui)劃規(gui)模。

4、規劃新增建(jian)設(she)用地指標使用情況(kuang)

截止2015年底，全縣已使(shi)用新(xin)增建設用地指(zhi)標為451.33公(gong)頃，占整個規劃期(qi)新增建設用地指標（1046.24公頃）的43.14%。其中已使用上級下達新增建設用地指標(biao)388.01公(gong)頃，使用市級規劃(hua)下達新(xin)增建設用地(di)指標任務（586.00公頃）的66.21%，城鄉建(jian)設用(yong)地增減(jian)掛鉤等建(jian)新用(yong)地指標(biao)63.32公(gong)頃。

規劃(hua)剩余新(xin)增建設用地指標594.91公頃，包括(kuo)上級下達(da)新增(zeng)建設用(yong)地指標(biao)197.99公頃，城鄉建設(she)用地(di)(di)增減掛(gua)鉤(gou)等(deng)建新(xin)用地(di)(di)指標396.92公(gong)頃(qing)。按指標類型分為城(cheng)鎮用(yong)地314.42公頃，工礦用地196.54公頃，居(ju)民點用地137.63公(gong)頃，其他用(yong)地8.30公(gong)頃(qing)，其中交通用地已超出規劃指(zhi)標61.98公頃。

5、土地整治規劃(hua)目標任務完成情況

截(jie)止2015年底(di)，全縣已實施的土地整治項目補充耕(geng)地為1022.03公頃，完成目標(biao)任務(wu)（1579.57公頃(qing)）的64.70%，還需土(tu)地整(zheng)治(zhi)補充(chong)耕(geng)地為557.54公(gong)頃。目(mu)前已落實上級下達土(tu)地整治補充耕地990.50公頃(qing)，完成市級(ji)規劃下達補充耕地任務（1014.00公頃）的(de)97.68%；城鄉建設用地增減掛鉤等(deng)復墾補充耕地31.53公(gong)頃。

按(an)土地整(zheng)治類型(xing)分為落實土地開發補充耕地798.47公頃；土地整(zheng)理192.03公頃，建設用地復墾補充耕地31.53公頃。

調整期(qi)內剩余補充耕地任務(wu)為557.54公(gong)頃，其中土地開發(fa)整理補充(chong)耕地65.36公頃(qing)，建設用地復墾補(bu)充耕地492.18公頃(qing)。

6、重點(dian)工程項目落實情況

截止至(zhi)2015年，全(quan)縣(xian)已完成“廣(guang)靈至渾源高速公路”、“廣靈縣220千伏變電站”、“山(shan)西華電廣靈風電49.5MW風電項目”、“望狐35KV輸變(bian)電工程”、“廣靈縣月明(ming)山(shan)風電場”、“生物質(zhi)能（秸稈）發點項目(mu)”、“國電電力山西新能源廣靈(ling)縣南(nan)村鎮風電場項目”等7個重點交通、電力、能源等(deng)重點項目(mu)，涉(she)及新增建(jian)設用地面積為163.39公頃。

7、中心城區規(gui)劃實(shi)施情況

2006-2015年，中心城區(qu)已實施和使用規劃新增(zeng)建設(she)用地(di)指(zhi)標172.28公頃(qing)（其中(zhong)占耕地122.01公頃），全(quan)部位于允許建設區范(fan)圍，符合率為100%；剩(sheng)余可供使用的規劃新增建(jian)設用地(di)指標為149.39公頃（其中占耕地166.34公頃）。

三、規劃實施成效(xiao)

1、有效(xiao)的保護耕地

現(xian)行(xing)規劃實(shi)(shi)施(shi)過程中，通過劃定基本農田(tian)、簽訂耕(geng)地保護責任書、實(shi)(shi)施(shi)土(tu)地用途(tu)管制以及落實(shi)(shi)耕(geng)地“占一補一”等措(cuo)施，嚴格(ge)控制(zhi)建設(she)占用(yong)(yong)(yong)耕地和基本農(nong)田，做(zuo)到(dao)有(you)存量不用(yong)(yong)(yong)增量、有(you)非(fei)耕地不用(yong)(yong)(yong)耕地、有(you)劣地不用(yong)(yong)(yong)好地，既滿(man)足調整期內農(nong)業(ye)生產需要，也為糧食(shi)安(an)全(quan)(quan)提(ti)供保障；同(tong)時促進(jin)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地的(de)節約集約利用(yong)(yong)(yong)；并通過土(tu)(tu)地整治，實現耕地占補(bu)平衡(heng)的(de)目標，促進(jin)土(tu)(tu)地的(de)合理利用(yong)(yong)(yong)，確(que)保全(quan)(quan)縣糧食(shi)及(ji)其他(ta)種植業(ye)的(de)生產用(yong)(yong)(yong)地需要，為全(quan)(quan)縣經濟(ji)社會的(de)持(chi)續發展奠(dian)定基礎。

2、實行土地用途(tu)管(guan)制，優(you)化(hua)土地利用結(jie)構和布局

現行規劃為(wei)廣靈縣(xian)縣(xian)城(cheng)建設、重點鎮(zhen)(zhen)的(de)發展提(ti)供較為(wei)充足(zu)的(de)用地，完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)功能，有力地推(tui)動全縣(xian)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化進程，為(wei)農村(cun)人口轉移(yi)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)經濟(ji)發展提(ti)供廣闊的(de)空間。

3、生態環(huan)境有一定程度的改(gai)善(shan)

按照“在開發(fa)(fa)中(zhong)保(bao)護(hu)、在保(bao)護(hu)中(zhong)開發(fa)(fa)”的方針，制(zhi)定(ding)切實(shi)(shi)可行的生態環境建設措施(shi)(shi)，有計劃的實(shi)(shi)施(shi)(shi)生態退耕(geng)，開(kai)發利(li)用荒山荒地植樹造林(lin)(lin)發展(zhan)林(lin)(lin)地。同時限制(zhi)在(zai)省級保護(hu)區(qu)、風景名勝區(qu)以及(ji)重要林(lin)(lin)區(qu)、水源地等(deng)的建設活動，實(shi)(shi)施(shi)(shi)生態退耕(geng)、開(kai)展(zhan)土地整治等(deng)的綜合生態修復措施(shi)(shi)，實(shi)(shi)現“宜林(lin)(lin)則林(lin)(lin)，宜耕(geng)則耕(geng)”。

4、規劃的法律(lv)地位和公眾參(can)與意識明顯提高

在規劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施過程中，通過加(jia)大宣傳力(li)度，提高土地(di)管(guan)理者和(he)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)者對(dui)(dui)規劃(hua)(hua)重(zhong)要性(xing)的(de)(de)(de)認識，按規劃(hua)(hua)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)、管(guan)理的(de)(de)(de)觀(guan)念在全社會初步(bu)形成。各級政府(fu)都普遍認識到規劃(hua)(hua)是(shi)具有(you)法定(ding)效力(li)的(de)(de)(de)文件，用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)必須符合規劃(hua)(hua)，從(cong)而使(shi)(shi)規劃(hua)(hua)在社會生(sheng)活中的(de)(de)(de)認知度進一步(bu)加(jia)強；將新增建設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)注意力(li)由外(wai)延擴展轉(zhuan)向內涵挖潛；轉(zhuan)變將耕地(di)保護、生(sheng)態建設與經(jing)濟發(fa)(fa)展對(dui)(dui)立起來的(de)(de)(de)觀(guan)念，推(tui)動(dong)科學發(fa)(fa)展觀(guan)的(de)(de)(de)進一步(bu)落(luo)實(shi)(shi)；廣(guang)大群眾按規劃(hua)(hua)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)(de)(de)意識普遍增強，主動(dong)監督政府(fu)和(he)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)者是(shi)否按規劃(hua)(hua)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，使(shi)(shi)規劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施有(you)扎(zha)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)群眾基(ji)礎。

5、創造良(liang)好的社會經濟(ji)環(huan)境效益

規劃實(shi)施(shi)期間，有效(xiao)地(di)保護耕地(di)和(he)基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)，通過積極(ji)實(shi)施(shi)農(nong)(nong)田(tian)綜合整(zheng)治，耕地(di)質量(liang)得(de)到(dao)改善，糧食產量(liang)逐年提(ti)高(gao)，提(ti)高(gao)糧食綜合生(sheng)產能(neng)力，增加農(nong)(nong)民(min)收(shou)入(ru)，為社會主(zhu)義(yi)新農(nong)(nong)村建(jian)設(she)和(he)社會穩定作出貢獻。通過廢(fei)棄地(di)復墾，促進土地(di)生(sheng)態環(huan)境建(jian)設(she)，有效(xiao)改善農(nong)(nong)村居民(min)點(dian)生(sheng)態環(huan)境；通過農(nong)(nong)田(tian)防護林網建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)田(tian)林網的生(sheng)態功(gong)能(neng)，改善農(nong)(nong)田(tian)生(sheng)態環(huan)境。規劃實(shi)(shi)施期間，實(shi)(shi)行最嚴(yan)格的耕地保護政(zheng)策，嚴(yan)格控制非農(nong)建(jian)設占(zhan)用耕地，積極開展(zhan)土地開發整理復墾補(bu)充(chong)耕地工作(zuo)，穩步推進高標準基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)建設，實現耕地占(zhan)補平衡，保證基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)保護面(mian)(mian)積(ji)不(bu)減少、質量有提高、空間布局不(bu)變，耕地保有量和(he)基本(ben)(ben)農(nong)(nong)田(tian)(tian)保護面(mian)(mian)積(ji)達到(dao)現(xian)行(xing)規劃的目標(biao)要求。

四(si)、存在問題

1、剩余建設用地空間(jian)較小(xiao)，復墾力度不足(zu)

截止(zhi)至2015年底(di)，距規(gui)劃目標(biao)建設用地總規(gui)模剩余空間僅有(you)4.11公頃，難以滿足經濟發(fa)展的(de)建設用地(di)之(zhi)需求(qiu)，制(zhi)約(yue)著城鎮化(hua)、工業(ye)化(hua)的(de)穩步推進。盡管(guan)規劃新(xin)增建設用地(di)指標(biao)尚(shang)有(you)剩余，但建設用(yong)地(di)復(fu)墾力度明顯不足。

2、規劃布局(ju)與項目(mu)建設用地(di)之間(jian)的(de)銜接性較差

廣(guang)靈(ling)縣正(zheng)處在(zai)經濟(ji)社會(hui)快(kuai)速發展、產(chan)業結構變化(hua)調(diao)整和區(qu)域經濟(ji)多(duo)元化(hua)的轉(zhuan)變時期(qi)，與民(min)生工程(cheng)相關的城鄉(xiang)建設項(xiang)目較多(duo)，在(zai)現行規劃(hua)實施過程(cheng)中，土地利(li)用(yong)總(zong)體規劃(hua)布局(ju)的建設用(yong)地與預(yu)期(qi)性項(xiang)目建設用(yong)地之間不(bu)能很(hen)好的銜接，存在(zai)一些(xie)偏(pian)差(cha)，急(ji)需對建設用(yong)地的空間布局(ju)進(jin)行區(qu)域之間平衡和內部調(diao)整。

第五節規(gui)劃(hua)調(diao)整完(wan)善的必要性

廣靈縣是山西省深(shen)度貧困(kun)縣之一，隨(sui)著產業結(jie)構的(de)調整和優(you)化升(sheng)級，經濟呈(cheng)現出速(su)度加快、活力增(zeng)強、效益提(ti)升(sheng)的(de)發(fa)展態(tai)勢。規(gui)劃(hua)實施(shi)過程(cheng)中，基礎設施(shi)建(jian)設項(xiang)目、民生(sheng)工程(cheng)建(jian)設項(xiang)目對(dui)(dui)用地(di)需(xu)求迫(po)切。在執行(xing)精準扶(fu)貧項(xiang)目、建(jian)設新農(nong)村的(de)優(you)惠政策（如項(xiang)目直接(jie)申報(bao)(bao)、用地(di)直接(jie)報(bao)(bao)批等）時(shi)，受(shou)規(gui)劃(hua)控制規(gui)模指(zhi)標及空間布局約(yue)束，急(ji)需(xu)對(dui)(dui)現行(xing)規(gui)劃(hua)進行(xing)適當的(de)調整。

一(yi)、是(shi)貫徹落實耕地和基本農田保護新要(yao)(yao)求的(de)需要(yao)(yao)

十八(ba)屆三中全會(hui)提出，要嚴防死守耕地(di)(di)保(bao)護紅線，將(jiang)耕地(di)(di)保(bao)護作為土(tu)地(di)(di)管理(li)的首要任(ren)務(wu)，實行(xing)最嚴格(ge)的耕地(di)(di)保(bao)護制度(du)和(he)節約用地(di)(di)制度(du)，堅持耕地(di)(di)數量、質(zhi)量和(he)生態“三位一(yi)體(ti)”保護，“占優補(bu)優”。因(yin)此(ci)需(xu)要(yao)從源頭上(shang)減(jian)少建設(she)占用(yong)耕(geng)地規(gui)模，結合土地利用(yong)總體(ti)規(gui)劃調(diao)整，加快(kuai)永(yong)久基本農田以及(ji)城市開發邊界和生態(tai)保(bao)護(hu)紅線的劃定，合理確(que)定生產、生活和生態(tai)空間。

二、是做好與(yu)“十(shi)三五”規(gui)劃和縣城(cheng)總體規(gui)劃銜接的(de)客(ke)觀需要

按(an)照(zhao)“十三五”國民經濟發展規劃的戰略目標，調(diao)整(zheng)土地利用總體(ti)規劃有利于統籌考慮、合(he)理(li)安排(pai)“十三五”期間全縣區(qu)(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)、重(zhong)大項目合(he)理用(yong)地(di)(di)，可減(jian)少因土(tu)地(di)(di)利用(yong)總(zong)(zong)體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)與國(guo)民經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)不(bu)同(tong)步、不(bu)相適(shi)應造成的規(gui)劃(hua)頻繁調整(zheng)修改。及時調整(zheng)土(tu)地(di)(di)利用(yong)總(zong)(zong)體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)，做好與城市總(zong)(zong)體(ti)(ti)規(gui)劃(hua)，尤其是中(zhong)心(xin)城區(qu)(qu)規(gui)模(mo)和布局的銜接(jie)，統籌中(zhong)心(xin)城區(qu)(qu)建(jian)設發(fa)展(zhan)，促進中(zhong)心(xin)城區(qu)(qu)用(yong)地(di)(di)結構(gou)、布局和功(gong)能的提升。

三、是落(luo)實(shi)規劃實(shi)施評估意見的需要

根(gen)據廣靈縣土地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)總(zong)體規劃(hua)(hua)實(shi)施評(ping)估，與(yu)未來發展適應性評(ping)估和主要規劃(hua)(hua)指(zhi)標預警，切實(shi)解決規劃(hua)(hua)實(shi)施期間(jian)存在的問題，科學統籌安排(pai)建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)布局，提高土地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)效率(lv)，同時深入(ru)開展農村土地(di)(di)綜合整治(zhi)工作，積極加(jia)大建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)復墾力度(du)的需要。

四、是(shi)縣(xian)域經濟發展形(xing)勢(shi)的需要(yao)

廣靈作為大同市重(zhong)要(yao)的小雜(za)糧(liang)生產基(ji)地和發(fa)展新(xin)能源(yuan)、新(xin)材料、農(nong)(nong)副(fu)產品加工為主導(dao)的新(xin)型工業(ye)化基(ji)地，“十(shi)三五”期間是全縣“農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化、工業(ye)新(xin)型化、市域城鎮化、城鄉生態(tai)化”加速推進(jin)的重(zhong)要(yao)機(ji)遇期，大力實施農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化、工業(ye)新(xin)型化、空間集中化和可持續發(fa)展四大戰略是全縣經濟社會(hui)的(de)發展(zhan)動力。

第二章(zhang)規劃調整完善的(de)指導思想、原(yuan)則及依據

第一(yi)節(jie)指導思想

“十(shi)三五(wu)(wu)(wu)”時期，廣靈縣經濟社會(hui)發(fa)展的指導(dao)思(si)想(xiang)是：高舉中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)偉大(da)旗幟，以(yi)馬列主(zhu)義(yi)、毛澤東思(si)想(xiang)、鄧小平(ping)理論、“三個(ge)代表”重要思(si)想(xiang)和科學發(fa)展觀為指導(dao)，深入貫徹(che)落實黨(dang)的十(shi)八大(da)以(yi)來(lai)中(zhong)央各項(xiang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)、習近平(ping)總書記系列重要講話和省市委全(quan)會(hui)精神(shen)，準確把握“五(wu)(wu)(wu)位一(yi)體”總體布局和“四個(ge)全(quan)面”戰略，牢固樹立五(wu)(wu)(wu)大(da)發(fa)展理念，始(shi)終突出發(fa)展主(zhu)線，緊扣“增收脫貧、全(quan)面建(jian)(jian)成小康”主(zhu)題(ti)，持續給力(li)“縣域(yu)(yu)經濟和人民(min)生(sheng)活根本好轉”兩大(da)任務，傾力(li)做實“脫貧攻堅、產(chan)業升(sheng)級、環保(bao)生(sheng)態、城(cheng)鄉建(jian)(jian)設、民(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)”五(wu)(wu)(wu)項(xiang)工作，進一(yi)步(bu)解放思(si)想(xiang)、改革(ge)創新、真抓實干，努(nu)力(li)實現“民(min)富、縣強、域(yu)(yu)美、安康、宜居”五(wu)(wu)(wu)大(da)目標，確保(bao)全(quan)面建(jian)(jian)成小康社會(hui)。

堅持以(yi)嚴格保護(hu)耕地(di)(di)為(wei)前提，以(yi)控制建設(she)用地(di)(di)為(wei)重點、以(yi)節約集約用地(di)(di)為(wei)核(he)心(xin)，確定土地(di)(di)利用戰略、主要目標和基本任務(wu)，統籌協(xie)調(diao)城(cheng)鄉之間(jian)、近遠期之間(jian)的(de)各業用地(di)(di)需求(qiu)，全面優化調(diao)整土地(di)(di)利用規模結構(gou)與空間(jian)布(bu)局，努力實現土地(di)(di)資源的(de)科(ke)學合理利用，為(wei)全縣經濟又(you)好又(you)快發(fa)展(zhan)提供土地(di)(di)保障，以(yi)《大同市土地(di)(di)利用總體規劃（2006-2020年）調(diao)整方案(an)》下達的主要用(yong)(yong)地指(zhi)標為控制指(zhi)導(dao)，結合(he)全縣經濟社會發展和各(ge)鄉(xiang)（鎮）土地利用(yong)(yong)的實際(ji)情況，合(he)理調(diao)整全縣規劃的土地利用(yong)(yong)規模與布局，并制定規劃實施(shi)的相關措(cuo)施(shi)。

第(di)二節基本原則

1、依法依規、規范編制

嚴格遵守(shou)國家、山西省和大同市的相關法規政策，以落實上級(ji)土地(di)利用總(zong)體規劃確定(ding)的規劃(hua)控制(zhi)指標等各(ge)項要求為核心，結合廣靈縣土地(di)利用及土地(di)管理中的實際問題，按照國家土地(di)利用規劃(hua)編制(zhi)的有(you)關技術(shu)要求進(jin)行科學、規范的規劃(hua)調整(zheng)。

2、保護優先、統籌兼顧

注(zhu)重與(yu)上級規劃的銜接和(he)對下(xia)級規劃的(de)引(yin)導，統籌安排土(tu)地(di)利用，兼顧社會、經濟和(he)生態(tai)效(xiao)益(yi)，實(shi)現可持續發展(zhan)。堅持耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)優先，強化耕(geng)地(di)數量(liang)和(he)質量(liang)保(bao)(bao)護(hu)，嚴格保(bao)(bao)護(hu)林地(di)、草地(di)、湖泊(bo)、濕(shi)地(di)等生態(tai)用地(di)，合理安排退耕(geng)還林，保(bao)(bao)障(zhang)生態(tai)屏障(zhang)建設用地(di)。

3、突出重點、嚴把質(zhi)量

在(zai)新增建(jian)設用(yong)地規(gui)(gui)模不(bu)變的(de)前提下，重(zhong)點抓好城(cheng)市開發(fa)邊界、永久(jiu)基(ji)本(ben)農田和(he)生態保護紅(hong)線等(deng)“三線”劃(hua)(hua)定工(gong)作，引導形成合理的(de)國土(tu)空(kong)間開發(fa)格局。嚴把質(zhi)量關，確(que)保耕地保有量、基(ji)本(ben)農田保護目標、建(jian)設用(yong)地規(gui)(gui)模等(deng)符(fu)合要求，做到圖、數和(he)實(shi)地相一致，確(que)保土(tu)地規(gui)(gui)劃(hua)(hua)數據庫的(de)準確(que)性。

4、注重實效、突出重點(dian)

按照突出(chu)重點、遠近結合的(de)要求，明確土地(di)利用(yong)(yong)總體規劃(hua)調整(zheng)完善的(de)目(mu)標任務，著重做好耕地(di)和基本農田調整(zheng)、建設用(yong)(yong)地(di)結構布(bu)局(ju)優化等(deng)工作。

5、上下結合、充分銜接

規(gui)劃(hua)(hua)調整完善注重與城鄉規(gui)劃(hua)(hua)、村鎮規(gui)劃(hua)(hua)、交(jiao)通規(gui)劃(hua)(hua)、環境規(gui)劃(hua)(hua)、土地(di)整治規(gui)劃(hua)(hua)等相關(guan)(guan)規(gui)劃(hua)(hua)銜(xian)接和協調，充分處(chu)理土地(di)利用(yong)總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)與相關(guan)(guan)規(gui)劃(hua)(hua)的關(guan)(guan)系。

6、加強(qiang)協調、公(gong)眾參(can)與

充分銜接相關規(gui)劃(hua)，探(tan)索推進多規(gui)融合(he)，制(zhi)定符合(he)本縣實際的(de)規(gui)劃(hua)調整(zheng)完善方案和實施措(cuo)施，廣(guang)泛聽取(qu)政府、部門、專家和社會公(gong)眾的(de)意(yi)見。

第三節(jie)相關依據

一、法律法規

1、        《中(zhong)華人民(min)共和國土地管(guan)理法》；

2、        《中華人(ren)民共和國土地管理法實施條例(li)》；

3、        《山(shan)西省實(shi)施<中華人民(min)共和國土地管理(li)法(fa)>辦法(fa)》；

4、        《基(ji)本農田保護(hu)條例(li)》；

5、        《山西省基本農田保護條例》。

二、政策文件

1、  國務院《關于深化改革嚴格土地管理(li)的決定》（國發〔2004〕28號）；

2、  國土資源部《關于嚴(yan)格土地利用總體規劃(hua)實(shi)施管理(li)的通知》（國土資發〔2012〕2號(hao)）；

3、  國土資(zi)源部《關于推進土地(di)節約集約利(li)用的指(zhi)導(dao)意見》（國土資(zi)發〔2014〕119號）；

4、  國土資(zi)源部《關于強化管控落(luo)實最(zui)嚴格耕地(di)保護制(zhi)度的(de)通(tong)知》（國土資(zi)發〔2014〕18號）；

5、  國土(tu)資源(yuan)部《土(tu)地利(li)用總體(ti)規劃管(guan)理辦(ban)法》（中(zhong)華(hua)人民共和國國土(tu)資源(yuan)部令第72號）；

6、  國土資(zi)源部辦公廳《關于印發(fa)土地利用(yong)總體規劃中期評估工作方案(an)的通知》（國土資(zi)廳發(fa)〔2013〕25號）；

7、  國土資源部辦公(gong)廳《關于印發(fa)<土地利用總體規劃調整完善工作方(fang)案>的通知》（國土資廳函(han)〔2014〕1237號）；

8、  國土(tu)資源(yuan)部《關于(yu)做好土(tu)地利用總體規劃調整完(wan)善工作的通知(zhi)》（國土(tu)資廳函〔2016〕1096號）；

9、  國土資源部辦公廳《關于印發<國土資源環境承載力評價技術要求>（試行）的通(tong)知》（國土資廳(ting)函〔2016〕1213號）；

10、 國(guo)土(tu)資源部辦公廳(ting)《關(guan)于做好土(tu)地(di)利用總體規劃調整完善數據庫成果匯交工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》（國(guo)土(tu)資廳(ting)函(han)〔2017〕1211號）；

11、 山西省(sheng)人民政(zheng)府《關于(yu)加快開發(fa)區轉型(xing)升級促進土地節(jie)約集約高效利用的(de)通(tong)知(zhi)》（晉政(zheng)發(fa)〔2017〕28號）；

12、 山西省人民政府《關于(yu)印發山西省土地利用(yong)總體規劃（2006-2020年(nian)）調(diao)整方(fang)案的通知》（晉(jin)政發〔2017〕40號(hao)）；

13、 山西省國土(tu)資源廳《關于新一輪土(tu)地(di)利(li)用(yong)總體規劃實施管理有關問題的(de)通知》（晉國土(tu)資發〔2013〕171號(hao)）；

14、 山西省國(guo)土(tu)資(zi)源廳《關于縣縣級土(tu)地利用總(zong)體規劃評估修改工作的指(zhi)導(dao)意(yi)見》（晉(jin)國(guo)土(tu)資(zi)發(fa)〔2014〕117號）；

15、 山西(xi)省國(guo)土資源廳(ting)辦公室《關于開展土地(di)利用總體規(gui)劃(hua)調整(zheng)完善工(gong)作的通知(zhi)》（晉國(guo)土資辦發〔2014〕92號）；

16、 山西省國(guo)土資(zi)源辦公室《關于(yu)印發<山(shan)西省土地(di)利用總體規劃調(diao)整(zheng)完善工作(zuo)方案>的(de)通知》（晉國土資(zi)辦發〔2016〕74號）；

17、 山西(xi)省國土資源廳《關于(yu)加快推進土地(di)利用總體規劃調(diao)整完善工作(zuo)的通(tong)知》（晉國土資函〔2017〕414號）；

18、 山西(xi)省國土(tu)資源廳辦公室(shi)《關于對土(tu)地(di)利用總體(ti)規劃(hua)（2006-2020年）實施情況(kuang)進行摸(mo)底評估(gu)的通知》（晉(jin)國土資辦發〔2017〕46號）；

19、 環(huan)境保護(hu)部辦公廳(ting)國家發(fa)展和改革委員會辦公廳(ting)《關于印(yin)發(fa)生態(tai)保護(hu)紅線劃定(ding)指南的(de)通知》（環(huan)辦生態(tai)〔2017〕48號）；

20、 大(da)同市(shi)國土資(zi)源局《關于(yu)預下達大(da)同市(shi)土地利(li)用總體(ti)規劃(hua)（2006-2020年）調整完善主要(yao)指標的通知》（同國(guo)土資發(fa)〔2016〕448號(hao)）。

三(san)、技術標準

1、        《土地利用現(xian)狀分類》（GB/T21010-2007）；

2、        《縣級(ji)土地(di)利用總體規(gui)劃編制規(gui)程》（TD/T1024-2010）；

3、        《縣級(ji)土地利用總體規劃制圖規范》（TD/T1021-2009）；

4、        《縣級土(tu)地利用(yong)總體規(gui)劃數據庫標準(zhun)》（TD/T1027-2010）。

四、相關規劃

1、        《大同市土地利用總體規劃(hua)（2006-2020年）調整方案》；

2、        《廣(guang)靈縣土地利用總體(ti)規劃(hua)（2006-2020年）》；

3、        《廣(guang)靈縣國民經(jing)濟和社會發展第十三個(ge)五(wu)年規劃綱(gang)要》；

4、        《廣靈縣城市總體規劃（2008-2020年）》；

5、        廣靈縣(xian)農業(ye)、林業(ye)、環保、水利、交(jiao)通、發改(gai)等“十三五”規劃。

五、其他資料

1、        廣(guang)靈縣2015年土(tu)地利用現狀變更調(diao)查數據庫；

2、        廣靈縣耕地質量等級評定成果(guo)；

3、        廣(guang)靈縣耕地后(hou)備資源成果；

4、        廣(guang)靈縣2015年統計年鑒；

5、        廣靈縣土地(di)利用(yong)總(zong)體(ti)規劃（2006-2020年）實施(shi)評估(gu)更(geng)新(xin)報告；

6、        規(gui)劃(hua)實施期間已批準實施的規(gui)劃(hua)調整/修改方案(an)；

7、        廣靈縣縣城(cheng)周邊永(yong)久基本農田劃定(ding)成果；

8、        廣靈縣(xian)永久基本農田劃(hua)定成(cheng)果；

9、        中共廣(guang)靈縣委十五屆三次(ci)全體會議暨經濟工作會議文件；

10、   廣靈縣(xian)第十六屆人民代表大會第二次會議文件（政府工作報告）。

第三章規劃調(diao)整的主要內(nei)容

第一節規劃目標的調(diao)整

一、繼續加強耕(geng)地(di)和(he)基本(ben)農田保護，數(shu)量和(he)質量并舉

強化(hua)對耕地特別(bie)是基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)的(de)保(bao)護(hu)，非(fei)農(nong)(nong)(nong)業建設(she)優先考慮利用(yong)未利用(yong)地和其(qi)他農(nong)(nong)(nong)用(yong)地，盡量(liang)不占(zhan)或(huo)少占(zhan)耕地。積(ji)極落(luo)實耕地占(zhan)補平衡制度，進一(yi)步(bu)強化(hua)基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)的(de)保(bao)護(hu)和管(guan)理，確保(bao)基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)總量(liang)不減少、質(zhi)量(liang)不降低(di)、用(yong)途不改變(bian)，提高耕地質(zhi)量(liang)，實現耕地數(shu)量(liang)、質(zhi)量(liang)和生態的(de)全(quan)面管(guan)護(hu)。

調整期內，全縣(xian)耕地保有量為32700.33公頃，較現行規劃（32986.83公頃）減少286.50公(gong)頃，基本(ben)農田保護面積(ji)為27373.00公頃，較(jiao)現(xian)行(xing)規劃（28060.00公頃）減少687.00公頃。

二、嚴(yan)格控制建設(she)用地(di)規模，確保重點建設(she)必要用地(di)

嚴格(ge)落(luo)實(shi)上級規(gui)(gui)劃下達的各項約(yue)束性指標，統籌(chou)安排各行業(ye)、各區域用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，特別是安排好近期(qi)全縣(xian)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，嚴控建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)總(zong)量和(he)城鄉建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)總(zong)量，重(zhong)點保障民生(sheng)工(gong)程、采煤沉陷區治理、扶貧移(yi)民搬遷、中(zhong)心(xin)城鎮和(he)開發區等用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)。挖(wa)掘存量建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，充分(fen)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)閑置和(he)低效土(tu)地(di)。規(gui)(gui)劃調整后，全縣(xian)規(gui)(gui)劃的建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)總(zong)規(gui)(gui)模(mo)控制在5778.79公頃之內，較現行規劃(hua)（5475.03公頃）增加303.76公頃；城鄉建設用地(di)規模控(kong)制(zhi)在4575.98公頃之內，較現(xian)行規劃（4504.34公頃）增加71.64公頃(qing)；城(cheng)鎮(zhen)工礦用地(di)規模控制(zhi)在1599.03公(gong)頃之內，較(jiao)現(xian)行規劃（1747.12公頃）減少148.09公(gong)頃(qing)。

調整期內(nei)，安排新增建設用(yong)地指標828.28公頃（其中占耕地(di)593.59公頃(qing)），其中(zhong)增量(liang)指標307.87公頃，流量指標520.41公頃（包括上級新(xin)增安排(pai)同復(fu)墾規模相對應的用地指標243公(gong)頃，上(shang)級下達掛鉤類流量新增(zeng)建設用地指標146公頃，本(ben)級安排(pai)掛鉤類流(liu)量新增建(jian)設(she)用地指標131.41公頃）。

三、加大土地(di)整治力度(du)，保障(zhang)“占補平衡”

積極開展田、水(shui)、路、林、村(cun)綜(zong)合整(zheng)治，加(jia)強基(ji)本農(nong)田建設。結合新(xin)農(nong)村(cun)建設，加(jia)大“空心村”和(he)廢舊村莊的(de)整治力度，縮(suo)減農村居民點和(he)工(gong)礦廢棄(qi)地規模，為(wei)城鎮工(gong)礦用(yong)地發展拓展空間。在保護(hu)和(he)改善生態環(huan)境的(de)前提(ti)下，適度開發其他土地等宜耕(geng)后備資源。

調整(zheng)期內，土地整(zheng)治規模不低于7998.60公頃，補(bu)充耕(geng)地任務不少于667.72公頃。其中土(tu)地整理規模5200.00公頃，補充耕地60.84公頃(qing)；土地開發規模2278.19公頃，補充(chong)耕地376.44公頃、補充園地(di)1004.81公頃、補(bu)充林地(di)332.26公(gong)頃、補充(chong)其他農用地564.66公頃；土地復墾(ken)規模520.41公頃，補充耕地230.44公頃，其中農村居民點復墾(ken)規模333.80公頃(qing)，補充耕地147.81公頃(qing)，工礦復墾(ken)規模186.61公頃，補充耕地82.63公頃。

四、積極(ji)推進土地節約(yue)集約(yue)利用，充分挖掘(jue)存量(liang)用地潛力(li)

積極(ji)盤活存量建(jian)設用(yong)(yong)地，鼓勵低(di)效用(yong)(yong)地增容改造和(he)深(shen)度(du)開發。積極(ji)推(tui)(tui)行節地型城(cheng)、鎮、村改造，推(tui)(tui)廣各(ge)類建(jian)設節地技術和(he)模式，促進各(ge)項建(jian)設節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地，提高現有建(jian)設用(yong)(yong)地對經濟社會發展的支撐能(neng)力。優化工礦用(yong)(yong)地布局(ju)，改變布局(ju)分散、粗放低(di)效的現狀。

2015年(nian)，全縣城鎮人(ren)口9.35萬人，城鎮工礦用地規模1456.59公頃，人(ren)均城鎮(zhen)工(gong)礦用地(di)155.79平方米(mi)。依據“十三(san)五(wu)”規劃人口(kou)發展目標，到2020年(nian)全縣城鎮(zhen)人口將達到11萬人，城鎮工礦用(yong)地規模(mo)調整為1599.06公(gong)頃，人均(jun)城鎮工礦用地由現行規(gui)劃的155.79平方米(mi)調整為145.37平方米(mi)之內，減(jian)少10.42平(ping)方米/人。

第二節土地(di)利用結構調整

一、農用地結構調(diao)整(zheng)

到2020年，農用(yong)地面積(ji)為56874.37公頃，占全縣土(tu)地總面積47.24%，較2015年農用(yong)地55048.70公(gong)頃增加1825.67公頃。調整(zheng)期內減(jian)少1937.99公頃，增(zeng)加3763.65公(gong)頃，增(zeng)減相(xiang)抵，凈增(zeng)加(jia)1825.67公頃。

1、耕地

到2020年，耕地面積為(wei)32700.33公(gong)頃，占農用地面(mian)積的57.50%，較2015年耕地33768.78公頃減少(shao)1068.45公頃。①調(diao)整期內減少1736.17公(gong)頃，其中：新增建(jian)設用地占(zhan)用減少593.59公頃（包括城鎮工礦用(yong)地占用(yong)減少268.67公頃，農(nong)村居民點用地占用減少(shao)253.13公(gong)頃，交通水利(li)及其他建設用(yong)地(di)占用(yong)減少71.79公頃），生態退耕減少68.85公頃(qing)，農用地結構調整(zheng)為林地減少835.37公頃，災毀減(jian)少238.36公頃；②同期增加667.72公(gong)頃，其中：其他農用地(di)整理增加60.84公頃，建設用(yong)地復墾增(zeng)加230.44公頃（包括工礦復墾(ken)增加82.63公頃(qing)，農(nong)村居民點復墾增加147.81公頃(qing)），開發自(zi)然保留地增加376.44公頃；增減(jian)相抵，凈(jing)減(jian)少1068.45公(gong)頃。

2、園(yuan)地

到2020年，園地面積為(wei)1673.76公頃，占農用地面積的2.94%；較(jiao)2015年(nian)園地(di)面積675.14公頃(qing)增加998.62公頃；①調整期內減少6.19公頃，其(qi)中：新增(zeng)建設用(yong)(yong)地占用(yong)(yong)減少6.19公頃(qing)（包括城鎮(zhen)工礦(kuang)用地占(zhan)用減少0.17公頃，居民點用地占用減少(shao)5.13公頃，交通水利(li)及其(qi)他建設用(yong)地(di)占用(yong)減(jian)少0.89公頃），②同期開發自(zi)然(ran)保留地增(zeng)加(jia)1004.81公頃(qing)，增減相抵，凈增加998.62公(gong)頃。

3、林地

到2020年，林(lin)地面積為16498.65公頃，占農(nong)用(yong)地面積的29.01%；較2015年(nian)林(lin)地面積15295.07公頃(qing)增加(jia)1203.58公(gong)頃；①調整(zheng)期內減少32.90公頃(qing)，其中：新(xin)增建設用地(di)占用減少(shao)32.90公(gong)頃(qing)（包括城鎮工礦用地占(zhan)用減少13.36公(gong)頃，居民點用地(di)占用減(jian)少(shao)0.96公(gong)頃，交通水(shui)利及其(qi)他(ta)建設用地占用減少18.58公頃）；②同期增(zeng)加1236.48公頃(qing)，其中：退耕還林增加(jia)68.85公頃(qing)，開發自然保(bao)留(liu)地增加332.26公頃，耕地(di)調整為林地(di)增加835.37公頃；增減相抵，凈增加(jia)1203.58公頃。

4、其他農(nong)用地

到2020年(nian)，其他農用地面積為6001.50公頃(qing)，占農(nong)用地總面積(ji)的(de)10.55%；較2015年其他農用(yong)地(di)面積5309.71公頃增加691.79公頃；①調整期(qi)內減少162.87公頃，其中：建設占用(yong)減少101.84公(gong)頃（包括城(cheng)鎮工礦(kuang)用地占(zhan)用減(jian)少36.43公頃，居民地用地占用減少44.63公頃，交通水(shui)利(li)及其他建設用(yong)地占用(yong)減少20.78公頃），土(tu)地整理減少60.84公頃（全(quan)部為高標(biao)準基本(ben)農田(tian)整理為耕地(di)減少）；②同期增加854.66公頃(qing)，其(qi)中：工礦用(yong)地復墾增加103.98公頃，農村居民點增加185.99公頃；開發(fa)自然保留地(di)增加564.69公(gong)頃，增減相抵，凈增加(jia)691.98公(gong)頃。

二、建設用地結構調(diao)整

到2020年，建設用地面積為5778.79公頃，占(zhan)全縣土(tu)地(di)總面積(ji)4.80%，較2015年建設用地5470.92公頃增加307.87公頃。調整期內新增建(jian)設用地828.28公頃（城鎮(zhen)用(yong)地(di)193.62公頃，居(ju)民點用地312.95公頃，工礦用地135.43公頃，交通水利用地及其(qi)他用地186.28公頃），土地復墾(ken)減少520.41公(gong)頃（工礦用地復墾(ken)減少186.61公頃，居民點(dian)復墾減少333.80公(gong)頃），增(zeng)(zeng)減相抵，凈增(zeng)(zeng)加307.87公(gong)頃。

1、城鄉(xiang)建設用(yong)地(di)

到2020年，城(cheng)鄉建設用地面積為4575.98公頃，占建設(she)用地總面積79.19%。①調整期(qi)內新增642公頃（新增城鎮(zhen)用地193.62公頃，居民點用(yong)地312.95公頃，工礦(kuang)用(yong)地135.43公頃）；②期內減少520.41公頃，全部為土地復墾(ken)減少(shao)（工礦用(yong)地復墾(ken)減少(shao)186.61公頃，農(nong)村(cun)居民點復墾(ken)減少333.80公頃）；增減相抵，較2015年(nian)城鄉建設用地(di)4454.39公頃增(zeng)加121.59公頃。

（1）城(cheng)鎮用地(di)

到2020年，城鎮用(yong)地規(gui)模為(wei)1183.26公頃，占城鄉建設用地總面積的25.86%。①期內新增193.62公頃，其中(zhong)：占耕地增加156.03公頃，占(zhan)園地增(zeng)加0.17公(gong)頃，占林(lin)地增(zeng)加(jia)7.86公頃，占其他(ta)農用(yong)地增加26.41公(gong)頃，占自(zi)然保留地增(zeng)加2.90公頃，占(zhan)水域(yu)增加0.25公頃；②期內無復墾城鎮用(yong)地。較2015年城鎮用地面積(ji)989.64公頃凈增加(jia)193.62公頃(qing)。

（2）工礦用地

到2020年，工礦用地規模為415.47公頃，占(zhan)城鄉(xiang)建設用地總面積的9.08%。①期(qi)內新增135.43公(gong)頃，其中：占(zhan)耕(geng)地增加112.64公(gong)頃，占林地增加5.50公頃，占其他農用地增加10.02公頃，占(zhan)自然保留地增加7.27公頃；②期內(nei)減少186.61公頃，其中：復墾為耕地82.63公頃，復墾為其(qi)他農(nong)用地103.98公(gong)頃。增減(jian)相抵，較2015年(nian)工礦(kuang)用(yong)地面積466.65公頃減少51.18公頃。

（3）農村居民點用(yong)地(di)

到2020年，農村居民點用地規模為2976.48公頃，占城鄉建設用地總面積的65.06%。①期內新增312.95公頃，其中：占(zhan)耕地(di)增(zeng)加255.28公頃(qing)，占園(yuan)地增(zeng)加5.13公頃，占林(lin)地增加0.82公頃，占其他農(nong)用地增加44.82公頃，占(zhan)水域增加0.29公頃，占自然保留(liu)地增(zeng)加6.11公頃；②期內減少(shao)333.80公頃，其中：復墾為耕地(di)147.81公(gong)頃，復墾為其他(ta)農用地185.99公頃(qing)。增減相抵，較2015年(nian)農村居民點用(yong)地面積(ji)2997.33公(gong)頃減少20.85公頃。

2、交通水利及(ji)其他建設用(yong)地

到2020年，交通(tong)水利(li)及(ji)其他建設用(yong)地面積為1202.81公頃，占建設用地總面(mian)積(ji)20.81%，期(qi)內新增186.28公頃，其中(zhong)占耕(geng)地增加71.79公頃，占園地增加0.89公(gong)頃，占林地(di)增(zeng)加(jia)18.58公頃(qing)，占其他農用地(di)增加20.78公頃，占其他自然保留地增加33.94公頃，占(zhan)水(shui)域40.30公(gong)頃；期內未減少。較(jiao)2015年(nian)交通水利及其他建設用地(di)1016.59公(gong)頃凈增加186.28公頃。

（1）交通運輸用地

到2020年，交通運輸用地面積為691.53公頃，占交通(tong)水利及其他建(jian)設(she)用地(di)面積(ji)的57.49%。①期內新增134.34公頃，其(qi)中：占(zhan)耕地增加67.73公頃(qing)，占林地增加18.34公頃(qing)，占(zhan)園地0.36公頃，占其他農(nong)用地(di)增加18.36公(gong)頃(qing)，占水(shui)域5.19公頃，占自然(ran)保留地24.36公(gong)頃；②期(qi)內未減少。較2015年交(jiao)通(tong)運輸(shu)用地(di)面積557.19公頃凈增加134.34公頃。

（2）水利設施用地

到2020年，水利設施(shi)用地(di)面積為(wei)244.85公頃，占(zhan)交通水利及其(qi)他建設用地面積的20.36%。①期(qi)內新增37.76公(gong)頃，其(qi)中：占其(qi)他農用地增加1.73公(gong)頃，占水(shui)域35.08公頃(qing)，占自然保留地0.95公頃；②期(qi)內未減少。較2015年(nian)水利設(she)施用(yong)地面積207.09公頃凈(jing)增(zeng)加37.76公頃。

（3）其他建設用地(di)

到2020年，其他建設(she)用(yong)地面積(ji)為266.45公頃，占(zhan)交通水利(li)及其他建設用地面積(ji)的22.15%。①期內新(xin)增(zeng)14.18公頃，其中：占耕地增加4.06公頃，占園(yuan)地0.53公頃，占林地(di)增加0.24公頃(qing)，占其他農(nong)用地增加0.69公頃(qing)，占水域(yu)0.03公(gong)頃，占自然保留地8.63公頃；②期內(nei)未減少(shao)。較(jiao)2015年(nian)其(qi)他建設用(yong)地(di)面積252.27公頃凈增(zeng)加14.18公頃。

三、其他土(tu)地(di)結構調整

到2020年，其他(ta)用地面積(ji)為57752.50公(gong)頃，占(zhan)全縣土地總(zong)面積47.96%，調整(zheng)期內建設用地占用減少93.76公頃，土地開發減少2278.19公頃，災毀增加238.36公頃，較2015年其(qi)他土地59886.11公(gong)頃凈(jing)減少2133.61公頃。

1、水域(yu)

到2020年，水域面積為1545.00公頃，占其他(ta)用地總面積2.68%；調(diao)整期(qi)內(nei)新增交通水利及其他建(jian)設(she)用地占用減少40.30公頃，新(xin)增(zeng)農村居(ju)民點占用(yong)減少0.29公(gong)頃，新增城鎮(zhen)占用減少0.25公(gong)頃，凈減少40.84公頃，較2015年水域凈(jing)減少40.84公頃。

2、自然保留地

到(dao)2020年，自(zi)然(ran)保留地面積為56207.50公頃，占(zhan)其他用地總面(mian)積97.32%，較2015年自然(ran)保留地58300.27公頃減(jian)少2092.77公(gong)頃。調整期內(nei)新增建(jian)設占用減少52.92公頃，其中：新(xin)增城鎮用地占用減少2.90公頃，新增工(gong)礦用地(di)占(zhan)用減少7.27公頃，新增居民點用地占用減少(shao)8.81公頃，新增(zeng)交通用(yong)地占用(yong)減少24.37公(gong)頃，新增水利(li)用(yong)地(di)占用(yong)減少(shao)0.97公頃，新增其他建設用地占用減少(shao)8.63公頃；土地(di)開發減少2278.19公(gong)頃（包括(kuo)開發為耕地(di)376.44公頃，開發為林地332.26公(gong)頃(qing)，開發為園地1004.81公頃(qing)，其(qi)他(ta)農(nong)用地564.68公(gong)頃(qing)），同期災毀增加238.36公頃，增減(jian)相抵，凈減(jian)少2092.77公頃。

第三節土地利(li)用(yong)布局(ju)優(you)化

一、耕地(di)布局優化

按(an)照“實有耕(geng)地面積基本(ben)穩定、耕(geng)地數量質量并(bing)重”以及(ji)“保護(hu)(hu)優(you)先(xian)、應保盡保”的原則，綜合考慮各(ge)鄉鎮耕(geng)地后備資源(yuan)潛力，把優(you)質耕(geng)地和(he)已經土地整治(zhi)的耕(geng)地優(you)先(xian)保護(hu)(hu)起來(lai)。“十三五”期間，要切(qie)實發揮耕(geng)地和(he)基本(ben)農(nong)田規模效益及(ji)生態屏障(zhang)作用(yong)，科學合理(li)布(bu)局永(yong)久基本(ben)農(nong)田，實現耕(geng)地數量、質量和(he)生態全面管護(hu)(hu)。

調(diao)整期內，以(yi)(yi)現代農(nong)業為(wei)發展(zhan)方向(xiang)，以(yi)(yi)建(jian)設高效種(zhong)植(zhi)業生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)基地、特色干果(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)基地、資源保種(zhong)、標準化養(yang)殖小區為(wei)手段，以(yi)(yi)加強農(nong)業設施建(jian)設為(wei)保障，以(yi)(yi)培育農(nong)產(chan)(chan)品(pin)加工(gong)龍頭企業為(wei)發展(zhan)動力(li)，實現農(nong)業生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的全面發展(zhan)。一是重點對全縣(xian)分(fen)布較(jiao)為(wei)分(fen)散及耕(geng)(geng)地質量(liang)較(jiao)差的區域進行生(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)設，主要(yao)是生(sheng)(sheng)(sheng)態退耕(geng)(geng)，主要(yao)分(fen)布的鄉鎮(zhen)有南村(cun)鎮(zhen)、望狐鄉，共(gong)安排生(sheng)(sheng)(sheng)態退耕(geng)(geng)68.85公(gong)頃，全(quan)部為(wei)25度以上的坡(po)耕地(di)(di)(di)(di)。二是(shi)在(zai)后備(bei)資源相對較(jiao)為(wei)(wei)豐富且地(di)(di)(di)(di)形較(jiao)為(wei)(wei)平(ping)(ping)坦(tan)的南村鎮、一斗泉(quan)、蕉山鄉等(deng)鄉鎮進(jin)行集(ji)中土地(di)(di)(di)(di)整治，重點對白(bai)家墳(fen)等(deng)四(si)村以及王洼西莊的現狀(zhuang)耕地(di)(di)(di)(di)進(jin)行整理，加強高標(biao)準(zhun)農(nong)田建(jian)設。三是(shi)通過(guo)實施優(you)質小雜糧、畜牧業(ye)(ye)、食(shi)用菌和蔬菜、杏(xing)果業(ye)(ye)四(si)大產業(ye)(ye)發展戰略，提高農(nong)業(ye)(ye)發展水平(ping)(ping)、發展目標(biao)和發展潛力。

規(gui)劃調整后，耕(geng)地主要分布在南村(cun)鎮、梁莊鄉和作疃鄉等鄉鎮。面積(ji)為5942.41公頃、5044.41公頃(qing)、3921.86公頃，分別(bie)占全(quan)縣耕(geng)地(di)保有量(liang)的18.17%、15.43%、11.99%。

二、基(ji)本農(nong)田(tian)布局優化

按照以(yi)布局調整促(cu)進(jin)質量提(ti)升的(de)(de)原則(ze)，構建基本農(nong)田(tian)保護(hu)新格局，引導基本農(nong)田(tian)向立地條件好(hao)、農(nong)田(tian)設施完(wan)備(bei)、農(nong)業產(chan)業化(hua)水平高，以(yi)及城鎮(zhen)周(zhou)邊和交(jiao)通干線(xian)沿線(xian)的(de)(de)優(you)質耕地以(yi)集(ji)中區域布局，實(shi)現永久基本農(nong)田(tian)面積不減少、質量有提(ti)高、布局有優(you)化(hua)。

以現行規劃(hua)(hua)的基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)布局為基(ji)(ji)礎，根據調整后的基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)保護目(mu)標，嚴格落實上(shang)級下(xia)達(da)的基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)保護目(mu)標任務并予(yu)以合理布局。全域范圍內規劃(hua)(hua)的基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)主(zhu)要(yao)分布于縣城建成(cheng)區周邊(bian)(bian)，基(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田(tian)集中連(lian)片度(du)有所提高，與河流、湖泊、山體(ti)、綠化帶等(deng)共同形成(cheng)縣城開發實體(ti)邊(bian)(bian)界，縣城形態得(de)到(dao)優化。

規劃主要從(cong)壺泉鎮和蕉山鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮劃入892.91公(gong)頃基本(ben)農田，同時從蕉(jiao)山鄉等鄉鎮劃出坡度(du)大于(yu)25°的坡耕(geng)地以及“十三五(wu)”期間實(shi)施(shi)的國家、省、市縣重大發展(zhan)戰略和重點建設項目難以避(bi)讓的所占(zhan)用的基本農田(tian)，以及面積較小、分(fen)布零散的永久基本農田(tian)1583.32公頃。調整(zheng)后基(ji)本(ben)(ben)農田主要分(fen)布在南村(cun)鎮和梁莊(zhuang)鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮，城(cheng)市(shi)周(zhou)邊劃定永久基(ji)本(ben)(ben)農田1098.33公頃。

三、園地(di)布局優化

規劃期(qi)末園地(di)主要(yao)分布在南村鎮、梁莊鄉和宜興(xing)鄉，面積為412.44公頃、401.24公頃(qing)、276.91公頃，分別占全(quan)縣園地面積(ji)的24.64%、23.97%和16.54%，期(qi)內注重(zhong)循環農(nong)業發展，扶持休(xiu)閑(xian)觀光農(nong)業產業和(he)農(nong)家(jia)樂開(kai)發，建設現代農(nong)業生態園。

四、林(lin)業布(bu)局

京(jing)津風(feng)(feng)沙源治理(li)二期工程是我(wo)國為進一(yi)步減輕京(jing)津地區風(feng)(feng)沙危害(hai)，構筑北方生(sheng)態(tai)屏障(zhang)等需要。廣靈縣位于京(jing)津風(feng)(feng)沙治理(li)區域，為切實(shi)落實(shi)這項工作(zuo)，本(ben)次安(an)排生(sheng)態(tai)退耕，增加林地68.85公頃，通(tong)過土地(di)開(kai)發增加林(lin)地(di)332.26公頃，分布(bu)在(zai)宜興鄉；其他結構(gou)調(diao)整為林地835.37公頃。規劃期末(mo)林業用地主(zhu)要分布在南村鎮、望(wang)狐(hu)鄉和宜興鄉，面積為3891.94公頃、3329.00公頃、2493.92公頃，分(fen)別占全縣林地(di)面(mian)積(ji)的23.59%、20.18%和(he)15.12%。

五、建設用(yong)地布局(ju)優化

按照嚴守底線、調整(zheng)結構、嚴控增量(liang)、盤活存量(liang)、優化結構、提(ti)升效率的原則，切實(shi)提(ti)高城鎮建設用地集約(yue)化程度，到2020年全縣建(jian)設用(yong)地主要分布在壺泉鎮、蕉(jiao)山鄉(xiang)、南村鎮等鄉(xiang)鎮。

1、城(cheng)鎮工礦用地布局

廣(guang)靈縣“十三(san)五”期間堅持集(ji)聚集(ji)約、循環(huan)綠(lv)色原則，著(zhu)力(li)構建以經濟(ji)技術開發(fa)(fa)區(qu)為龍頭，以現代農(nong)業(ye)、食(shi)品加(jia)工、商貿物(wu)流、文(wen)化(hua)旅(lv)游(you)等(deng)園區(qu)為載體(ti)，形成以山西億晨科技循環(huan)園區(qu)、蕉山開發(fa)(fa)區(qu)為主(zhu)導(dao)的產業(ye)新格局。期(qi)末城鎮工(gong)礦用地將主(zhu)要分布(bu)在壺泉(quan)鎮(zhen)和蕉山(shan)鄉和南村(cun)鎮(zhen)等鄉鎮(zhen)。面積為1136.27公(gong)頃、300.90公頃(qing)、100.15公頃分別占全縣城鎮工礦用地的(de)71.00%、19.00%和6.00%。

2、農村居民點用地布局(ju)

以保障(zhang)和(he)改善民生為重點，以脫貧(pin)攻(gong)堅為抓手，堅持(chi)“兜(dou)底線、保基(ji)本(ben)、多層次、可持續”方針，按照城鄉(xiang)(xiang)統籌發展，節約土地(di)(di)、集約發展的原(yuan)則，大力推(tui)進扶貧移民(min)搬遷工作，加快(kuai)各鄉(xiang)(xiang)鎮異地(di)(di)扶貧、地(di)(di)質災害安置搬遷工程。期末農村居(ju)民(min)點用地(di)(di)將(jiang)主(zhu)要分布在蕉山鄉(xiang)(xiang)、壺泉鎮、南村鎮和作疃鄉(xiang)(xiang)等鄉(xiang)(xiang)鎮。面積為458.26公(gong)頃、452.47公頃、437.51公頃、434.25公頃，分別占全縣農村(cun)居民點用地的15.34%、15.21%、14.78%和14.60%。

3、交通水利(li)及其他建設用地布局(ju)

提(ti)升內外交(jiao)通承載能力(li)，加(jia)(jia)快交(jiao)通路(lu)(lu)網體(ti)系建設，期內積極推動(dong)大同東縱脫貧攻堅公路(lu)(lu)在(zai)本縣境內早日建成運營，拓(tuo)寬對(dui)外開放渠道(dao)。積極實施環縣城改道(dao)工程，加(jia)(jia)快推進國道(dao)239改線(xian)以(yi)及馬走線(xian)改線(xian)建設(she)。繼續推進過境鐵路前期(qi)(qi)(qi)工作，逐步構建快(kuai)速通(tong)達的(de)(de)區域道路交(jiao)通(tong)網絡，縮短(duan)與京(jing)津冀(ji)的(de)(de)空間距離。期(qi)(qi)(qi)內新增的(de)(de)交(jiao)通(tong)水利及其他建設(she)用地(di)(di)主要(yao)分布在(zai)南(nan)村鎮(zhen)、加斗鄉(xiang)和(he)壺(hu)(hu)泉鎮(zhen)；期(qi)(qi)(qi)末交(jiao)通(tong)水利及其他建設(she)用地(di)(di)將主要(yao)分布在(zai)壺(hu)(hu)泉鎮(zhen)、梁(liang)莊(zhuang)鄉(xiang)和(he)蕉山鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮(zhen)。面積為606.26公頃、277.90公(gong)頃、239.62公頃，分(fen)別占全縣交通水利(li)及其他建設用地的59.64%、27.34%和23.58%。

六、新增建設用地布局

按(an)照優先(xian)保障中(zhong)心城區發展需求，結合現行(xing)規劃剩余新增建設用地指(zhi)標(biao)和“十三五”期(qi)間確定的重點項目(mu)規模，充分考慮各鄉鎮發展實(shi)際以(yi)及省、市、縣級(ji)重點項目(mu)等(deng)因素(su)，將調整期(qi)內新(xin)增建設用地指標(biao)828.28公頃合理分解到各鄉鎮，保障(zhang)各鄉鎮必要發(fa)展的用(yong)地需求。

在縣域范圍(wei)內按所處地理位置及區位發展優勢，劃分經濟片(pian)區。一是以(yi)廣靈縣城(cheng)區為核(he)心的東部經濟片(pian)區，包(bao)括蕉山鄉(xiang)(xiang)、加斗(dou)鄉(xiang)(xiang)、宜興鄉(xiang)(xiang)和(he)作(zuo)疃(tuan)鄉(xiang)(xiang)，對城(cheng)區工(gong)業用地進行整合優化，建(jian)立以(yi)一類工(gong)業為主的工(gong)業區；以(yi)及在蕉山鄉(xiang)(xiang)201省道經(jing)過(guo)處設立產(chan)業(ye)園區，即(ji)蕉山開發區，主要發展(zhan)二、三產(chan)業(ye)。二是以(yi)南(nan)村(cun)鎮為核心的中(zhong)部(bu)經(jing)濟片區，包括壺泉鎮、蕉山鄉(xiang)和南(nan)村(cun)鎮，以(yi)發展(zhan)農業(ye)綠色產(chan)業(ye)及(ji)經(jing)濟技術園區為主。面積為266.25公(gong)頃、225.05公頃、108.35公頃(qing)，分別占(zhan)全縣新增建設用地的32.15%、27.17%和13.08%。

1、城鎮用地

加快實施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)帶動戰略，提高中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)競爭力(li)(li)和輻射能(neng)力(li)(li)；引導人口、產業(ye)向中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)集聚，加強基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)，推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)程。以(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)帶產業(ye)、以(yi)產業(ye)促城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)發展(zhan)(zhan)，建立起(qi)以(yi)壺泉(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)為中(zhong)心，地(di)方性(xing)中(zhong)心鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)為基礎的規模等級有序、空間布(bu)局合理、功能(neng)優勢互補、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉協(xie)調發展(zhan)(zhan)的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)網絡體系，促進(jin)全縣經濟社會的全面(mian)發展(zhan)(zhan)。調整期內，新增城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)用地(di)主(zhu)要分布(bu)于(yu)壺泉(quan)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)，新增面(mian)積為193.62公(gong)頃。

2、工(gong)礦用地

以蕉(jiao)山(shan)(shan)經濟技(ji)術開(kai)發區(qu)(qu)為龍頭(tou)，山(shan)(shan)西億(yi)(yi)晨科(ke)技(ji)循(xun)環園區(qu)(qu)項(xiang)目(mu)為主導，大力發展新(xin)(xin)興產業，全力支持山(shan)(shan)西億(yi)(yi)晨科(ke)技(ji)循(xun)環園區(qu)(qu)項(xiang)目(mu)，加快(kuai)易地(di)移民搬(ban)遷(qian)項(xiang)目(mu)建設進度，推(tui)動(dong)南(nan)村(cun)(cun)國電(dian)二期(qi)、土(tu)巷口風電(dian)項(xiang)目(mu)建設，積極推(tui)進城(cheng)鄉建設用(yong)地(di)增減掛鉤和存量礦(kuang)業用(yong)地(di)整(zheng)合利用(yong)新(xin)(xin)機制。調(diao)整(zheng)期(qi)內新(xin)(xin)增城(cheng)鎮工(gong)礦(kuang)用(yong)地(di)主要分布于(yu)蕉(jiao)山(shan)(shan)鄉、壺泉鎮和南(nan)村(cun)(cun)鎮，新(xin)(xin)增面積為135.43公頃(qing)。

3、居民點用地

實(shi)現易地搬(ban)遷脫貧一批(pi)，堅持(chi)“政府引導、群眾自(zi)愿”原則，圍(wei)繞(rao)“建房(fang)、搬遷(qian)、就業、保障、配套、退出”六個關鍵環節，積極實(shi)施(shi)移(yi)民搬遷(qian)安置工程(cheng)。對“一(yi)方水土(tu)養不活一(yi)方人”，生(sheng)活在山區、生(sheng)態(tai)脆弱(ruo)地(di)區貧(pin)困(kun)人口，實施扶(fu)貧(pin)生(sheng)態(tai)移民(min)，做到搬(ban)得出、留得住(zhu)、能(neng)就業、有保障。期內安排8個異地移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)扶貧搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)村(cun)，分別為(wei)：加斗(dou)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)、蕉山(shan)鄉(xiang)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)、斗(dou)泉鄉(xiang)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)、梁莊鄉(xiang)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)、南村(cun)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)、望狐鄉(xiang)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)、宜(yi)興鄉(xiang)移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)、作疃移(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)民(min)(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)。調整期(qi)內新增居民(min)(min)(min)點(dian)用地主要分布(bu)于蕉山(shan)鄉(xiang)、梁莊鄉(xiang)和(he)一(yi)斗(dou)泉鄉(xiang)，新增面積為(wei)312.95公頃。

4、交(jiao)通運輸用(yong)地(di)

啟動(dong)國(guo)道(dao)239線、馬走線、大同東縱脫貧攻(gong)堅公路（廣靈段），調整期內新增交通運(yun)輸用地(di)主要分布于南村鎮、作疃(tuan)鄉和壺(hu)泉(quan)鎮，新增面積(ji)為134.34公頃(qing)。

5、水利設施用地

堅持(chi)興利除害結(jie)合(he)、開(kai)源(yuan)節流(liu)并重、防(fang)洪抗旱并舉，以壺(hu)流(liu)河(he)(he)、桑(sang)干河(he)(he)流(liu)域生態修復與保護(hu)工程等水(shui)源(yuan)保護(hu)為主，和合(he)理(li)開(kai)發利用為重點，著力(li)構建防(fang)洪減災體(ti)系和水(shui)資源(yuan)保障體(ti)系。調整期內新(xin)增水(shui)利設施(shi)用(yong)地主要分布于壺泉鎮、蕉山鄉(xiang)和加(jia)斗(dou)鄉(xiang)，新(xin)增面積(ji)為37.76公頃。

七(qi)、土地整治重點區域布局

規劃調整(zheng)中以建設(she)高標準基本農(nong)(nong)田為重點(dian)，以增(zeng)加有效耕地面積、提高耕地質量為核心，以改善(shan)農(nong)(nong)村生產生活條件和土(tu)地生態環境(jing)為目(mu)標，通過土(tu)地復(fu)墾，協(xie)調土(tu)地利用與生態建設(she)關系，構(gou)建環境(jing)友好型土(tu)地利用格局，合理(li)安排重點(dian)基礎(chu)設(she)施項目(mu)，確保土地利用結構調(diao)整和布局(ju)優化，保障(zhang)規劃目標的順利實現。

1、高標準(zhun)基(ji)本農田整理

主(zhu)要通(tong)過整(zheng)(zheng)治農村(cun)道路、完(wan)善排灌溝渠、規整(zheng)(zheng)田塊、改造耕地限制因素、修建農田防(fang)護(hu)林(lin)網等(deng)措施，增加可利用土(tu)地面積，提(ti)高(gao)土(tu)地生產潛力。調整(zheng)(zheng)期(qi)內推進位于南村(cun)鎮、壺泉鎮等(deng)鄉鎮的白家(jia)墳等(deng)四村(cun)以及壺泉鎮王(wang)洼西莊等(deng)四村(cun)高(gao)標準基本農田整(zheng)(zheng)理項目(mu)實施。面積分別為1159.57公頃，884.86公頃，分別占高(gao)標準(zhun)整(zheng)理規模的22.30%和17.02%。

2、土地(di)開發(fa)

“十三(san)五”期間(jian)，結合(he)宜(yi)耕后備(bei)資源(yuan)調查數(shu)據，綜(zong)合(he)考慮區域內建設(she)用地不斷(duan)增長和生態建設(she)的(de)(de)需(xu)要(yao)，對(dui)縣域內宜(yi)耕的(de)(de)后備(bei)資源(yuan)進行開發(fa)，以保證耕地的(de)(de)占卜平衡(heng)。重點(dian)推進對(dui)梁莊鄉、宜(yi)興鄉和蕉山等土地開發(fa)補充耕地項目的(de)(de)實施(shi)。面積分(fen)別為713.63公頃(qing)、74.57公(gong)頃、65.89公頃(qing)，分別(bie)占土地開發規模的31.32%、3.27%和2.59%，此外南村鎮(zhen)、梁莊鄉、宜(yi)興鄉土(tu)地開發補充園地項目面積為1004.81公頃，宜(yi)興鄉土地(di)開發補充林地(di)項(xiang)目(mu)面積為(wei)332.26公頃，分別(bie)占土地(di)開發(fa)規(gui)模的44.11%、14.58%。

3、土地復墾

結(jie)合采(cai)煤沉陷區(qu)(qu)治理、扶貧移民(min)搬(ban)遷和生態建設等工程，對廢棄的(de)工礦及(ji)空心村進行復(fu)墾(ken)治理，不斷(duan)提高區(qu)(qu)域內建設用地(di)的(de)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利(li)用，調整(zheng)期(qi)內重點對一斗(dou)泉(quan)鄉、蕉(jiao)山鄉和望狐鄉等鄉鎮的(de)工礦用地(di)進行復(fu)墾(ken)整(zheng)理，面積分別為51.84公頃、44.25公頃(qing)、31.60公頃，分別占土(tu)地復墾規模的(de)9.96%、8.50%和6.07%；重點對一(yi)斗(dou)泉鄉、南村鎮和望狐鄉等鄉鎮的居(ju)民點進(jin)行(xing)整(zheng)理，面積(ji)分別(bie)為63.94公頃、45.98公頃、45.37公頃，分別占土地復(fu)墾(ken)規模(mo)的12.29%、8.83%和8.72%。

第四節中(zhong)心城區土地規(gui)劃(hua)調整(zheng)

為進一步加強中心城區(qu)各類建設用地管控，結合(he)《廣靈縣城市(shi)總體規劃(hua)（2008-2020年）》以(yi)及《廣靈縣土地利用總體規(gui)劃（2006-2020年）調整方案》，對中心(xin)城區土地利用結構和布局進(jin)行調整優化。

一、中(zhong)心(xin)城區空間發(fa)展戰略

廣靈縣中心(xin)城(cheng)(cheng)區是全縣政治、文(wen)化、經濟(ji)(ji)中心(xin)，增強中心(xin)城(cheng)(cheng)區的吸引力和(he)輻射力，適度擴大其規模，充分發揮其作為(wei)一級中心(xin)城(cheng)(cheng)鎮的地位與作用，并帶動周邊城(cheng)(cheng)鎮的經濟(ji)(ji)社(she)會發展。

中心城區建設用地安排采取“一軸、兩組(zu)團”的方(fang)式布局(ju)。“一軸”即(ji)新(xin)建(jian)東街(jie)的城市發(fa)展(zhan)軸，“兩組團”即在(zai)現狀建成區的(de)(de)東(dong)部建設(she)新(xin)區，與舊城區形(xing)成兩組團，結合(he)城市(shi)規(gui)劃布局的(de)(de)“三(san)環五縱四橫”主干道路框(kuang)架，保障中心(xin)城區規劃功能的實(shi)現。

由于(yu)西部(bu)和南部(bu)受地形限制，規劃(hua)遠(yuan)期向(xiang)東部(bu)適度發展。

二、中心城區控(kong)制(zhi)范圍

根(gen)據廣靈(ling)縣中心城區(qu)發展和建設用地空(kong)間管制(zhi)的要求，以行政界線為主、部分區(qu)域(yu)適當調整(zheng)的原(yuan)則，劃定中心城區(qu)規劃控制(zhi)范(fan)圍。其范(fan)圍涉及壺泉鎮三莊村(cun)(cun)(cun)、北道巖村(cun)(cun)(cun)、城新(xin)村(cun)(cun)(cun)、北關(guan)村(cun)(cun)(cun)、西(xi)關(guan)村(cun)(cun)(cun)、西(xi)河(he)洼村(cun)(cun)(cun)、沙(sha)河(he)村(cun)(cun)(cun)、南關(guan)村(cun)(cun)(cun)、東(dong)臺村(cun)(cun)(cun)、蕙花村(cun)(cun)(cun)、稻(dao)地村(cun)(cun)(cun)、翟疃村(cun)(cun)(cun)、西(xi)河(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)、商(shang)村(cun)(cun)(cun)、南匯(hui)村(cun)(cun)(cun)，蕉山(shan)(shan)鄉(xiang)(xiang)南蕉山(shan)(shan)村(cun)(cun)(cun)、八角地村(cun)(cun)(cun)，共(gong)2個(ge)鄉鎮18個行(xing)政村。中(zhong)心城區控制范圍(wei)面積為4634.84公(gong)頃，與(yu)現行規劃控(kong)制范圍一致。

三、中心城區建設用(yong)地規模(mo)調(diao)整

——建設用地總規模。規(gui)(gui)劃調整后，中心城區(qu)建設用(yong)地總規(gui)(gui)模(mo)為(wei)1662.71公頃，其中城鄉建(jian)設用地規模1401.22公(gong)頃(qing)，城(cheng)鎮工礦用(yong)地規模(mo)1159.25公頃。較(jiao)現行規劃的(de)建設用地(di)總規模（1438.67公(gong)頃）增加224.04公(gong)頃(qing)。人均用地(di)為151.16平(ping)方米，較現(xian)行規(gui)劃（130.79平方米）增加20.37平方米。

2015年，中心(xin)城區建設用(yong)地(di)總規模為(wei)1413.69公頃，其中(zhong)城鄉建設(she)用地面(mian)積為1162.92公(gong)頃（城鎮用(yong)地903.05公頃，農(nong)村居民點(dian)用地199.92公頃，采(cai)礦用地59.95公(gong)頃），交通水利用地面積(ji)為216.02公頃，風景名勝及特殊用(yong)地34.75公頃。

——新增(zeng)建(jian)設用地規(gui)模。“十(shi)三(san)五”期間安排新(xin)增建(jian)設用地396.52公頃，占耕地268.84公頃。

按指標來源分(fen)：增量指標為47.73公頃，流量(liang)指標為348.79公頃。

按指標類(lei)型分：城鄉建設用地294.48公頃，交(jiao)通水利及其(qi)他用地102.04公頃。

四、中心城(cheng)區用(yong)地(di)空間管制(zhi)

1、允許建設區

中心城區(qu)城鎮建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)規(gui)模(mo)邊界(jie)所(suo)包含的范圍，為調整期(qi)內現(xian)狀(zhuang)城鎮建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)及新增城鎮建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)規(gui)劃選址(zhi)的區(qu)域，也(ye)是規(gui)劃確(que)定的城鎮建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)指(zhi)標(biao)落實到空間上的預期(qi)用(yong)(yong)(yong)地(di)區(qu)。規(gui)劃調整后該區(qu)土(tu)地(di)面積達到1483.03公(gong)頃(qing)，相較于現行規劃1438.67公頃增(zeng)加44.36公頃。

2、有(you)條件建設區

土地(di)利用的主要目標(biao)是(shi)協調中心城(cheng)區(qu)(qu)規(gui)劃指(zhi)標(biao)控制(zhi)和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)空(kong)間(jian)布局的矛盾(dun)，在控制(zhi)建(jian)設(she)用地(di)規(gui)模增長的同時增強建(jian)設(she)用地(di)空(kong)間(jian)布局的彈性。規(gui)劃調整后中心城(cheng)區(qu)(qu)劃定有條件(jian)建(jian)設(she)區(qu)(qu)面積為106.17公頃，相(xiang)較于(yu)現行規劃77.21公頃增加(jia)28.96公頃(qing)。

3、限制建設區

包含全部中心城區控制范圍內劃定為永久基本農(nong)田的(de)區域。規劃調整(zheng)后(hou)限制建設區面(mian)積為2777.62公頃，相較于現行規劃(hua)2741.53公頃增加(jia)36.09公頃(qing)。

4、禁止建設區

規劃調(diao)整后(hou)禁(jin)止建(jian)設區（為水神堂泉域(yu)生態保護區位于壺泉鎮）面積為268.01公頃，比現行規劃面積(ji)（377.43公(gong)頃）減(jian)少(shao)109.42公頃。

第五節經濟技術開發區規劃

“十三五”期間，準確把握新常態下國家(jia)推進(jin)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)的政策導向(xiang)，把擴大(da)投(tou)資(zi)總量與優(you)化投(tou)資(zi)結構(gou)結合起來，把產(chan)業投(tou)資(zi)放在(zai)優(you)先位置，以項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)撐產(chan)業轉型，以項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)促進(jin)城鄉統籌，以項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提升發(fa)展(zhan)質量。特別是要集中(zhong)力量抓好一批規模大(da)、效益好，對廣靈長遠發(fa)展(zhan)具有重(zhong)要影響的重(zhong)大(da)基(ji)礎項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和產(chan)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，以項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)拉動投(tou)資(zi)、支(zhi)撐發(fa)展(zhan)。以“冬(dong)季行動”為(wei)契機，按照“一區一園”模式謀(mou)劃推進(jin)開(kai)發(fa)區建設。

一、經濟技術開發(fa)區(qu)控制范圍

根(gen)據開發(fa)區(qu)(qu)發(fa)展和建設(she)用地空間(jian)管制的(de)要求，設(she)立的(de)經濟技術開發(fa)區(qu)(qu)總面積1729.23公頃，位于壺(hu)泉鎮和(he)蕉(jiao)山(shan)(shan)鄉，其中蕉(jiao)山(shan)(shan)鄉開發(fa)區面積為1209.67公頃，山(shan)西(xi)億晨工(gong)業園區面積為519.56公頃。

二、經濟技術開發區(qu)用地(di)規模布局(ju)

2015年，經濟技術(shu)開(kai)發(fa)區現狀(zhuang)建設用地總(zong)規模為216.16公頃，其中城鄉建設用地191.63公頃，城鎮(zhen)工(gong)礦用地面(mian)積為83.93公頃(qing)。

規劃調整后(hou)，經濟技術開發區建設用地控制(zhi)規模(mo)為(wei)384.46公(gong)頃，調整期內新(xin)增建設用地為168.30公頃，占耕地149.49公頃，其中增量指標(biao)70.47公(gong)頃，占耕地(di)60.23公(gong)頃，流(liu)量指標為97.83公(gong)頃，占耕地89.94公(gong)頃。

其中：經濟技術開發區(qu)主園區(qu)為蕉山開發區(qu)，位于蕉山鄉和壺泉鎮，規(gui)模為1209.67公頃。現(xian)狀(zhuang)建設用地面積196.36公(gong)頃，城鄉建設用(yong)地面積174.48公頃、城鎮工礦用地(di)面(mian)積(ji)75.15公頃(qing)。“十(shi)三(san)五”期間(jian)安排新增建(jian)設用地指標108.84公頃，其中(zhong)占耕地99.24公頃，其中(zhong)增(zeng)量指(zhi)標11.01公(gong)頃，占耕地9.30公頃(qing)，流量97.83指標(biao)，占耕地89.94公頃。

其(qi)中：經濟技(ji)術開發(fa)區工(gong)業園區為(wei)山(shan)西億晨科技(ji)循環園區，位(wei)于(yu)蕉山(shan)鄉，面積519.56公頃。現(xian)狀建設用地面積19.77公頃，城鄉建設用(yong)地面積17.15公頃、城鎮工礦用地(di)面積8.78公頃。“十(shi)三五”期間安排新增建設用地指標59.46公頃(qing)，其中(zhong)占耕地50.25公頃(qing)，全部為增(zeng)量指標。

三、經濟技術開發區用地(di)空間(jian)管制

1、允許建設區(qu)

經濟技術開發區(qu)(qu)城(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)規(gui)模(mo)邊界所包含的(de)(de)范圍，為調整(zheng)期(qi)(qi)內現狀建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)及新(xin)增建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)規(gui)劃(hua)選址(zhi)的(de)(de)區(qu)(qu)域，也是(shi)規(gui)劃(hua)確定的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)指標落實到空間上(shang)的(de)(de)預期(qi)(qi)用(yong)地(di)(di)區(qu)(qu)。調整(zheng)期(qi)(qi)內允許建(jian)設(she)區(qu)(qu)面積為496.35公(gong)頃。

2、有條件建設區

土地利用的(de)主要目標是協調規劃(hua)指標控制和城(cheng)鄉建設空間(jian)布(bu)局的(de)矛盾，在控制建設用地規模增(zeng)長的(de)同(tong)時增(zeng)強建設用地空間(jian)布(bu)局的(de)彈性。調整期(qi)內經(jing)濟技(ji)術開發(fa)區(qu)有條件建設區(qu)面積為410.54公頃(qing)。

第六(liu)節建設用地(di)管(guan)制(zhi)與土地(di)用途分區調整(zheng)及管(guan)制(zhi)規則

一(yi)、建設用地空間管制(zhi)

為(wei)嚴格控制建(jian)設(she)用地(di)規模，引導建(jian)設(she)用地(di)合理布(bu)局，規范各項建(jian)設(she)活動，實行(xing)城(cheng)鄉建(jian)設用(yong)(yong)地(di)空間(jian)管制。結合廣靈縣土(tu)地(di)利用(yong)(yong)現狀、調控方向和(he)主(zhu)導用(yong)(yong)途(tu)，執(zhi)行上級下達的建(jian)設用(yong)(yong)地(di)規模，明(ming)確劃定(ding)允許建(jian)設區、有條件(jian)建(jian)設區、限制建(jian)設區和(he)禁止建(jian)設區，有利于保護土(tu)地(di)資源和(he)提高節約集(ji)約水(shui)平，指(zhi)導城鄉建(jian)設用(yong)(yong)地(di)的空間(jian)布局。

1、允許(xu)建設區

規劃(hua)調(diao)整(zheng)后(hou)允許建設區面積為4682.56公(gong)頃，占全縣土地總面(mian)積的3.89%，較現(xian)行(xing)規劃的允許建設區（4553.87公頃）增加128.69公頃。主(zhu)(zhu)(zhu)要包(bao)括(kuo)廣靈縣(xian)中心城區、廣靈縣(xian)經濟(ji)循(xun)環園區（蕉山鄉）、蕉山鄉開發(fa)區、各建(jian)制鎮(zhen)建(jian)設(she)區、工(gong)礦建(jian)設(she)區以及新農村建(jian)設(she)村的(de)區域。該區土(tu)地利用的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要目標(biao)是(shi)，保(bao)障工(gong)業和城鎮(zhen)建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)用地需求，提(ti)高(gao)土(tu)地節約集約水平，推動縣(xian)域經濟(ji)快速發(fa)展(zhan)(zhan)，增強廣靈縣(xian)整(zheng)體(ti)競爭實力(li)。其(qi)主(zhu)(zhu)(zhu)要管控規則為：

（1）區內土地主(zhu)導用途為城鎮、村或工(gong)礦建(jian)設(she)發展空間，具體土地利用安排應與(yu)依法批準的相(xiang)關規劃相(xiang)銜接(jie).

（2）區內新(xin)增(zeng)城(cheng)鄉建設(she)用(yong)地受規劃(hua)指(zhi)標和年度計劃(hua)指(zhi)標約(yue)束，應統籌增(zeng)量保障(zhang)與存量挖潛，促進土(tu)地節約(yue)集約(yue)利用(yong)。

（3）規劃實(shi)施(shi)過程(cheng)中(zhong)，在允(yun)許建設區面積不(bu)改(gai)變的前(qian)提(ti)下，其空間布局形態(tai)可調整，但(dan)不(bu)得(de)突破建設用(yong)地擴(kuo)展邊界。

（4）允許(xu)建設區邊界（規(gui)模邊界）的調整(zheng)，須報規(gui)劃審批機關同級國土資(zi)源管理部(bu)門(men)審查批準。

2、有條件建設區

規劃調整后有條件建設(she)區面積為714.64公頃(qing)，占全縣土地總面積的0.59%，較現行(xing)規劃的有條件建(jian)設區面積（553.67公頃）增加160.97公頃。主(zhu)要(yao)(yao)分布(bu)(bu)在(zai)中(zhong)心(xin)城(cheng)區和各(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)社會經濟發展(zhan)核心(xin)區域(yu)周邊(bian)、獨立(li)工(gong)礦建設(she)(she)區、工(gong)業集中(zhong)區及其新農村(cun)建設(she)(she)的(de)中(zhong)心(xin)村(cun)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)邊(bian)界之外、擴展(zhan)邊(bian)界以內(nei)在(zai)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)邊(bian)界之外用(yong)于(yu)允許建設(she)(she)區布(bu)(bu)局調整(zheng)的(de)區域(yu)。在(zai)不突(tu)破(po)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)控制指標前提下，區內(nei)土(tu)地(di)(di)(di)可以用(yong)于(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)的(de)布(bu)(bu)局調整(zheng)。該(gai)區土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)目標是(shi)，協調規(gui)(gui)(gui)劃(hua)指標控制和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)空(kong)間布(bu)(bu)局的(de)矛盾，在(zai)控制建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)增長(chang)的(de)同時，增強建設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)空(kong)間布(bu)(bu)局的(de)彈性。其主(zhu)要(yao)(yao)管制規(gui)(gui)(gui)則為：

（1）區內土地符合規定的，可依程序辦理建(jian)設用(yong)地審批(pi)手續，同時(shi)相應核減允許建(jian)設區用(yong)地規模。

（2）調(diao)整(zheng)(zheng)期內建設用地擴展邊(bian)界原則上不得調(diao)整(zheng)(zheng)。如需調(diao)整(zheng)(zheng)按規(gui)(gui)劃(hua)修改處理(li)，嚴格論證，報規(gui)(gui)劃(hua)審批(pi)機關(guan)批(pi)準。

3、限制建(jian)設區

規劃調整后(hou)限制建設區面積為109965.15公(gong)頃(qing)，占全縣(xian)土地總面積的91.33%，較現行(xing)規劃的限制(zhi)建設(she)區(qu)（113071.09公頃）減少3105.94公頃。限制(zhi)建(jian)設區廣泛分布于縣(xian)域范圍內(nei)的各鄉(xiang)鎮，該區土地(di)(di)(di)利用的主要(yao)目標是以開(kai)展土地(di)(di)(di)整理、復墾、開(kai)發和基(ji)本農田建(jian)設為主，落(luo)實耕地(di)(di)(di)保(bao)護(hu)責任制(zhi)，加(jia)快農業現代化建(jian)設。其主要(yao)管制(zhi)規則為：

（1）區(qu)內土地主導用途為農(nong)業生產空間，是(shi)(shi)開(kai)展基本農(nong)田建設和(he)農(nong)業發展，也是(shi)(shi)土地整(zheng)理復墾(ken)開(kai)發的主要區(qu)域；

（2）區(qu)內限制城、鎮、村建(jian)設(she)，嚴(yan)格(ge)控制線型基礎設(she)施和獨立建(jian)設(she)項目用地。

4、禁止(zhi)建設區

規劃調整(zheng)后禁止(zhi)建設區面積為5043.38公頃，占全縣土地總(zong)面(mian)積(ji)的4.19%，較(jiao)現行規劃的禁(jin)止建(jian)設區(qu)面積（2227.10公頃）增加2816.28公頃。主(zhu)要包括風景旅游用地(di)的一級(ji)管控區(qu)(qu)以及自然和文化遺(yi)產保護(hu)區(qu)(qu)。該區(qu)(qu)土地(di)利用的主(zhu)要目標(biao)為生態環境(jing)提供保護(hu)，其主(zhu)要管制規(gui)則(ze)為：

（1）區(qu)(qu)內(nei)土(tu)地(di)的(de)主(zhu)導(dao)用途為(wei)生態與(yu)環境(jing)保護空(kong)間，嚴(yan)格禁止與(yu)主(zhu)導(dao)功能不相(xiang)符的(de)各項建(jian)設，嚴(yan)禁占用區(qu)(qu)內(nei)土(tu)地(di)進行破(po)壞景觀、污(wu)染環境(jing)的(de)開發建(jian)設活動。

（2）除法(fa)律(lv)法(fa)規另有規定外，規劃(hua)期禁止建設用地邊(bian)界不得調整。

（3）區(qu)(qu)內(nei)土(tu)地(di)主要用于保(bao)護(hu)具有特(te)殊(shu)價(jia)值的自然和文化(hua)遺產(chan)，區(qu)(qu)內(nei)土(tu)地(di)使用應符合(he)經(jing)批準的保(bao)護(hu)區(qu)(qu)規劃。

（4）區內(nei)影響景觀保護的土地，應(ying)在規劃期(qi)間(jian)調(diao)整為適宜(yi)的用途。

（5）不得占用(yong)保護區核心(xin)區的(de)土地進行新的(de)生產建設活動，原有的(de)各種生產、開發活動應逐(zhu)步退出。

二(er)、土地用途分(fen)區

土(tu)地(di)(di)用(yong)途(tu)(tu)分(fen)(fen)區(qu)(qu)，旨在(zai)嚴(yan)格保護耕(geng)地(di)(di)和基本農田(tian)，嚴(yan)格控制非農建(jian)設占用(yong)耕(geng)地(di)(di)，強化(hua)用(yong)途(tu)(tu)管(guan)制、加強空(kong)間引導，統籌協調(diao)區(qu)(qu)域土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)，優化(hua)城鄉用(yong)地(di)(di)結構與布(bu)局，提高土(tu)地(di)(di)資源的合(he)理配置和空(kong)間布(bu)局，實(shi)現土(tu)地(di)(di)資源可持續利(li)用(yong)。根據土(tu)地(di)(di)適宜(yi)性評(ping)價成果、土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)現狀、經濟社會發展以及規劃分(fen)(fen)區(qu)(qu)原則等(deng)，將廣靈縣(xian)土(tu)地(di)(di)劃為九個用(yong)途(tu)(tu)區(qu)(qu)。

1、基本農田保護區

基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)田保(bao)護(hu)(hu)區是對基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)田進(jin)行特(te)殊(shu)保(bao)護(hu)(hu)和(he)管理劃定(ding)的區域。根據(ju)基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)田劃定(ding)成果(guo)，劃定(ding)基(ji)本(ben)(ben)農(nong)(nong)田保(bao)護(hu)(hu)區。市(shi)級方案下達全縣調整基本農田(tian)保護(hu)目標為(wei)27350.00公頃(qing)，規(gui)劃調整后本區面積27373.00公頃，占土地總面積的(de)22.73%，較現行規劃(hua)的基本農田(tian)保(bao)護區（28060.00公(gong)頃）減少687.00公頃。各鄉鎮(zhen)均有分布，主要集中在(zai)南村鎮(zhen)、梁(liang)莊鄉、加斗(dou)鄉、作(zuo)疃(tuan)鄉、宜興(xing)鄉、壺泉(quan)鎮(zhen)、一斗(dou)泉(quan)鄉等鄉鎮(zhen)。其主要管制規則為：

（1）禁止占用(yong)區(qu)內基(ji)本(ben)農(nong)田進(jin)行非農(nong)建(jian)設，禁止在基(ji)本(ben)農(nong)田上建(jian)房(fang)、建(jian)窯、建(jian)墳、挖沙(sha)、采礦、取土(tu)、堆放固(gu)體廢(fei)棄物或者進(jin)行其他(ta)破壞(huai)基(ji)本(ben)農(nong)田的活(huo)動；禁止占用(yong)基(ji)本(ben)農(nong)田發展林果(guo)業(ye)和(he)挖塘養魚；

（2）區內土地主要用作基本(ben)農(nong)田(tian)和直(zhi)接為(wei)基本(ben)農(nong)田(tian)服務的農(nong)村道路(lu)、水利、農(nong)田(tian)防護林及其他農(nong)業設施；區內的一(yi)般(ban)耕地，應按照(zhao)基本(ben)農(nong)田(tian)管制(zhi)政策(ce)進行管護；

（3）區內現(xian)有非農建設用地和(he)其他零星農用地應當整(zheng)理(li)、復(fu)墾或調整(zheng)為基本農田，規劃(hua)期(qi)間確實不(bu)能復(fu)墾或調整(zheng)的，可保(bao)留現(xian)狀用途，但(dan)不(bu)得擴大面積；

（4）調整期(qi)內(nei)確實無法(fa)(fa)避(bi)讓(rang)的項目，必須嚴格按照有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規進行審批，在(zai)完成耕(geng)地“占一補一”后還必須補充劃定相應面積(ji)基本農田。

2、一般農地(di)區

一般農地區(qu)是在基本(ben)農田保護區(qu)外(wai)，為(wei)農業生(sheng)產發(fa)展需要劃定的區(qu)域。規劃調(diao)整后該區(qu)面積8965.81公頃，占土地總面積的7.45%，較現行規劃(hua)的一般農地(di)區(qu)（13044.72公頃）減少4078.91公(gong)頃。主要分布在蕉山鄉、壺泉(quan)鎮(zhen)、南村鎮(zhen)、作疃鄉、梁莊鄉等鄉鎮(zhen)。其主要管制規則(ze)為：

（1）區內土(tu)地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yang)殖地和直接為農(nong)(nong)業生產服務的農(nong)(nong)村道(dao)路、農(nong)(nong)田水利、農(nong)(nong)田防護(hu)林及其(qi)他農(nong)(nong)業設施用(yong)地；

（2）區(qu)內現有(you)非農建(jian)設用地和其(qi)他零星農用地應當優先整(zheng)(zheng)理(li)、復(fu)墾或(huo)調整(zheng)(zheng)為耕地、園地，規劃期間確實(shi)不能整(zheng)(zheng)理(li)、復(fu)墾或(huo)調整(zheng)(zheng)的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；

（3）禁止占(zhan)用區內土地進行(xing)非農(nong)建設，不得破壞、污(wu)染和荒(huang)蕪區內土地；

（4）區內(nei)允許(xu)進行新的設施農用(yong)地建設，但是(shi)必須依(yi)法備(bei)案，并(bing)且不得(de)破(po)壞耕作層，不得(de)搞永(yong)久性建設、硬(ying)化(hua)等。

3、城鎮村建設用地區

城鎮村建設用(yong)地區是(shi)為城鎮（包括(kuo)各(ge)類開發區和園區）和農村居民(min)點發展(zhan)需要(yao)劃(hua)定的區域，它包(bao)括現有的和規劃(hua)期(qi)間新(xin)增的建(jian)制鎮(zhen)、集鎮(zhen)和中(zhong)心村(cun)建(jian)設(she)及發展(zhan)用地。規劃(hua)調整后城鎮(zhen)村(cun)建(jian)設(she)用地區面積4179.51公頃，占土地總面積的(de)3.47%，較現(xian)行(xing)規劃的城鎮村建設用地區（4557.29公頃(qing)）少377.78公(gong)頃。主要(yao)分(fen)布于9個(ge)鄉(xiang)鎮政府(fu)所(suo)在地及其(qi)中心(xin)村。其(qi)主要管制規則為(wei)：

（1）區內土地主(zhu)要用(yong)于城鎮、農村居民點建設，與經批準(zhun)的縣城、建制(zhi)鎮、村莊(zhuang)和集鎮建設規劃相(xiang)銜接；

（2）區內(nei)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)應優先利(li)用現有(you)低效建(jian)設(she)用地、閑(xian)置地和廢棄地；

（3）區內農(nong)用地在(zai)批準(zhun)改變用途(tu)之前，應當按原用途(tu)使用，不(bu)得荒蕪；

（4）積極(ji)開展(zhan)內(nei)涵挖潛，向空(kong)間要(yao)土(tu)地，節約(yue)集約(yue)使用城(cheng)鎮村建(jian)設用地，提高(gao)容積率(lv)和土(tu)地利用率(lv)，控制用地規模。

4、獨立工(gong)礦區

獨立工礦區是為獨立(li)于城鎮村(cun)的采礦用地(di)(di)以(yi)及其他獨立(li)建設用地(di)(di)發展需要劃定(ding)的區(qu)域(yu)。規劃調整(zheng)后該區(qu)劃定(ding)面積(ji)434.57公頃，占(zhan)土地總面(mian)積的0.36%，較現(xian)行規劃的獨(du)立工礦區（509.58公頃）增加75.01公頃。主要分布在壺(hu)泉鎮(zhen)(zhen)、蕉山鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)。其主要管制(zhi)規則為：

（1）區內(nei)(nei)土地主(zhu)要用于采礦業(ye)以及其他不宜在居(ju)民點內(nei)(nei)安排的用地；

（2）區內(nei)土地(di)使(shi)用應符合經(jing)批準的工礦(kuang)建設規劃及相關(guan)規劃；

（3）區內因生產(chan)建設挖損、塌(ta)陷、壓占的(de)土地應及時復墾(ken)；

（4）區內(nei)建設應優先利用(yong)現有低效建設用(yong)地(di)、閑置地(di)和廢棄地(di)；

（5）區(qu)內農用地在批準改變用途之前，應當按現用途使用，不(bu)得(de)荒蕪。

5、風景(jing)旅(lv)游用地區

風(feng)(feng)景(jing)旅游(you)用(yong)地區(qu)具(ju)有一定(ding)游(you)覽(lan)條件和旅游(you)設(she)(she)施(shi)，為(wei)人(ren)們進行風(feng)(feng)景(jing)觀賞、休憩、娛(yu)樂、文(wen)化等活動(dong)需要劃(hua)(hua)定(ding)的區(qu)域(yu)。包括風(feng)(feng)景(jing)游(you)賞用(yong)地、游(you)覽(lan)設(she)(she)施(shi)用(yong)地；為(wei)游(you)人(ren)服(fu)務而又(you)獨立設(she)(she)置的管理機構(gou)、科技(ji)教育、對外及內(nei)部交(jiao)通、通訊用(yong)地、水、電、熱、氣、環境、防災設(she)(she)施(shi)用(yong)地等。規劃(hua)(hua)調(diao)整(zheng)后該(gai)區(qu)面積(ji)6463.89公頃，占土地總面積的5.37%，較現行規劃(hua)的風景旅游用地區（9855.91公(gong)頃(qing)）減少3392.02公頃。主要(yao)為寶峰寺景(jing)區(qu)(qu)、六(liu)棱山空中草原景(jing)區(qu)(qu)、圣眷峪景(jing)區(qu)(qu)，分布(bu)在宜興鄉(xiang)(xiang)、梁(liang)莊鄉(xiang)(xiang)、望(wang)狐鄉(xiang)(xiang)等三個(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮。土地(di)用途管(guan)制規則：

（1）區內土(tu)地主要用于旅(lv)游、休憩及相關文化活動；

（2）區內土(tu)地使用應當符(fu)合(he)風景旅游區規劃；

（3）區內影(ying)響景觀(guan)保護和游覽的(de)土地，應(ying)在規劃(hua)期(qi)間(jian)調(diao)整為適宜的(de)用途(tu)；

（4）在不破(po)壞景(jing)觀資(zi)源的前提下，允許區(qu)內(nei)土地進(jin)行(xing)農業生產活動和適度的旅(lv)游設(she)施(shi)建設(she)；

（5）嚴禁占用區內(nei)土地(di)進行(xing)破壞景觀、污染環境的生產建設活動。

6、林業用(yong)地(di)區(qu)

林業用地區是指發展林業、涵養水(shui)源(yuan)、防止水(shui)土(tu)流失、保護和改善生態環境而(er)劃定的土(tu)地區域。規劃調整(zheng)后(hou)本區面積13978.93公頃，占土地總(zong)面(mian)積(ji)的11.61％，較(jiao)現行規劃的(de)林業(ye)用地區(qu)（28834.99公頃）減少(shao)14856.06公(gong)頃。主要分布在南村鎮、望狐鄉(xiang)、宜興鄉(xiang)、加斗鄉(xiang)、作疃(tuan)鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮。其主要管(guan)制(zhi)規則(ze)為(wei)：

（1）區(qu)內主要用于林(lin)(lin)業生產(chan)，以(yi)及直(zhi)接為林(lin)(lin)業生產(chan)和生態(tai)建設服務的營林(lin)(lin)設施(shi)；

（2）區內(nei)現有非(fei)農建設(she)用(yong)(yong)地應當(dang)按其適宜性調整(zheng)為林(lin)地或其他(ta)類型的(de)營林(lin)設(she)施用(yong)(yong)地，規劃(hua)期(qi)間確實不能調整(zheng)的(de)，可保留現狀(zhuang)用(yong)(yong)途，但不得擴大面積；

（3）區內零星耕地(di)因生態建設和保護(hu)環境需(xu)要可轉(zhuan)為林地(di)；

（4）未經批(pi)準，禁(jin)止(zhi)占(zhan)用區內(nei)土地進行非農建設，禁(jin)止(zhi)占(zhan)用區內(nei)土地進行毀(hui)林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dong)。

7、自(zi)然和(he)文化遺產保護區

自然和文(wen)(wen)化遺(yi)產保(bao)護(hu)(hu)區是指(zhi)為保(bao)護(hu)(hu)特殊(shu)的自然和人(ren)(ren)文(wen)(wen)景(jing)(jing)觀(guan)而劃定的土地區域(yu)。全縣域(yu)范圍(wei)內的自然和人(ren)(ren)文(wen)(wen)景(jing)(jing)觀(guan)保(bao)護(hu)(hu)區主要為歷(li)史(shi)文(wen)(wen)物保(bao)護(hu)(hu)區。本區面積為115.26公(gong)頃，占全縣土地總(zong)面積的0.10%，較現(xian)行(xing)規劃的(de)自然(ran)和文化遺產(chan)保護區面積（153.18公(gong)頃）減少37.92公頃(qing)。主(zhu)要分布(bu)于加斗鄉(xiang)(xiang)、蕉山鄉(xiang)(xiang)、壺泉(quan)鎮。其主(zhu)要管制規則為：

（1）區(qu)內(nei)土地(di)主(zhu)要(yao)用于保(bao)護(hu)具(ju)有特殊(shu)價值(zhi)的(de)自然和文化遺(yi)產(chan)，區(qu)內(nei)土地(di)使用應符合(he)經批準的(de)保(bao)護(hu)區(qu)規劃；

（2）區內影(ying)響景觀保護的土地，應在規劃期間調整為(wei)適(shi)宜的用途；

（3）不得占用保(bao)護區(qu)的(de)土地進行新的(de)生(sheng)(sheng)產建(jian)設活(huo)動，原(yuan)有(you)的(de)各種生(sheng)(sheng)產、開發活(huo)動應逐步退出；

（4）嚴(yan)禁占用區內土地(di)進(jin)行破壞景觀(guan)、污染環境的開發建設活動。

8、其(qi)他用地(di)區

規劃調整后其他用(yong)地區(qu)面積50399.06公頃，占(zhan)土地總面積的41.86%。，比(bi)現(xian)行規劃的其(qi)他用地區（32450.17公頃）增加17948.89公頃，主要(yao)分(fen)布于南村鎮(zhen)(zhen)、望狐鄉(xiang)、作疃鄉(xiang)、一斗(dou)泉鄉(xiang)等鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)。

第七(qi)節重大(da)工程調(diao)整

一、現(xian)行規劃安排(pai)并已(yi)實施(shi)項目

規(gui)劃(hua)(hua)實施以來，全縣已完成規(gui)劃(hua)(hua)的(de)重(zhong)點建設項目，新增建設用地163.39公(gong)頃，包(bao)括(kuo)：

交通項目(mu)：主(zhu)要有(you)渾(hun)源-廣靈(ling)高速公路廣靈(ling)段項(xiang)目已全(quan)部實施(shi)。

電(dian)力項目(mu)：廣靈(ling)縣甸頂山風電(dian)場、月明山風電(dian)場、220KV變電站(zhan)、35kv變電站、國電電力(li)山西新(xin)能(neng)源廣靈縣(xian)南村鎮風電場(chang)項目已全部(bu)實(shi)施。

其(qi)他(ta)項目(mu)：廣靈(ling)縣天然(ran)氣(qi)門站項目(mu)項目(mu)已實施。

二(er)、現行規劃安排且繼續實施的重(zhong)點項目

本次規劃調整現行規劃需繼續實施(shi)的(de)重點(dian)建(jian)設(she)項目9個，涉及新增建設用地(di)14.76公頃，其中占耕地7.46公頃(qing)。包括(kuo)：

交通項目：廣(guang)靈至(zhi)河(he)北陽原改建(jian)公路、蕉王線、羅疃至(zhi)望(wang)狐線、南王線、坡(po)巖(yan)至(zhi)渾源大仁莊(zhuang)線，在“十三五”期間將全部實施。

其他項目：綠生(sheng)源菌業(ye)科(ke)技項目、大同(tong)華潤清(qing)潔能源加氣(qi)站、南村鎮(zhen)石(shi)材加工項目、作疃鄉產業(ye)集聚區。

三、本次（“十(shi)三五(wu)”期間(jian)）新安(an)排的項目(mu)

優(you)先保障交通、水利和能源、城鄉(xiang)基礎設施建(jian)設等項(xiang)(xiang)目的用(yong)地(di)需求。規劃期間，保證(zheng)(zheng)公路運(yun)輸基礎地(di)位(wei)，推(tui)進區域綜合交通運(yun)輸體系建(jian)設，合理安排經濟發展急需的電力(li)、化(hua)工、能源、建(jian)材等產(chan)業用(yong)地(di)，保證(zheng)(zheng)國(guo)家、省、市、縣重點項(xiang)(xiang)目的用(yong)地(di)，一般項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)主(zhu)要通過內(nei)部挖潛、利用(yong)低效(xiao)土地(di)解(jie)決。

1、交通項目(mu)用地

以構(gou)建大交通(tong)框架為目標，加(jia)強區域交通(tong)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)，建成(cheng)與社會經濟發展相適應、布(bu)局合(he)理、快速暢通(tong)的道路系統和完備的現代(dai)化交通(tong)設(she)(she)施(shi)(shi)。“十(shi)三五”期間，全縣(xian)安排(pai)重點交(jiao)通建設項目3項，安排新增建設用地134.34公頃，其中占用耕地(di)67.74公(gong)頃(qing)。全部為(wei)省級重(zhong)點項目，包括(kuo)大同東縱脫(tuo)貧攻(gong)堅公(gong)路(lu)（廣靈段），安排新增建設用32.30公頃，占(zhan)耕8.10公頃；國道239改(gai)線(xian)，安排新增建設用97.21公(gong)頃(qing)，占耕55.62公頃(qing)；馬(ma)走線改(gai)線安排新增建設(she)用4.83公頃，占耕4.02公頃。

2、能源(yuan)項(xiang)目用地(di)

“十(shi)三五”期(qi)間，全(quan)縣安排重點能源項(xiang)目(mu)1個，為國新能源加(jia)氣(qi)站，為縣級重點建(jian)設項目(mu)，安排新增建(jian)設用(yong)0.47公頃，不占耕地。

3、電力項(xiang)目用地

“十三五”期間，全(quan)縣安排重點電力項目12個，安排新增(zeng)建設用12.57公頃，其(qi)中(zhong)占耕地2.78公頃，均為省(sheng)重點(dian)項目，具體為：110KV加(jia)斗變電站、110kv梁莊變電站(zhan)、35kv斗泉變電站、35kv香爐臺變電(dian)站(zhan)、城東(dong)開閉所、35kv一(yi)斗泉(quan)變電(dian)(dian)站、南(nan)(nan)村(cun)(cun)風(feng)電(dian)(dian)二期(qi)(qi)(qi)、土巷口(kou)風(feng)電(dian)(dian)、臥羊(yang)場(chang)風(feng)電(dian)(dian)二期(qi)(qi)(qi)、臥羊(yang)場(chang)風(feng)電(dian)(dian)三期(qi)(qi)(qi)、南(nan)(nan)村(cun)(cun)鎮國電(dian)(dian)升(sheng)壓站、廣靈上墨家(jia)溝50MW風電項目。

4、其他項目用(yong)地

“十三五”期間，全縣安排重點其他基(ji)礎設施或民生(sheng)項目67個(ge)，安排新增(zeng)建設用(yong)680.90公頃，其中占耕地523.07公頃。

其中省級重點(dian)建設(she)項目：采煤沉陷區治理搬遷安(an)置、地(di)質災害(hai)移民搬遷、壺(hu)流河、桑干河流域生態修(xiu)復與(yu)保(bao)護工程、易地(di)扶貧(pin)搬遷等12個(ge)建設項目(mu)共安排新增用地206.51公頃，占耕地137.53公頃；

縣級重點(dian)建設項目：一斗泉(quan)鄉、加斗鄉、蕉山鄉等(deng)八鄉鎮垃圾轉運(yun)站項(xiang)目、山西億晨科技循環園區、蕉山開(kai)發區、高(gao)速治超站、公交停(ting)車站、國家眷旅游開(kai)發項(xiang)目、蕉山鄉及(ji)梁(liang)莊鄉垃圾填埋場等(deng)55個(ge)建設(she)(she)項目，共安排新(xin)增建設(she)(she)用地474.39公頃，占耕地387.66公頃。

第(di)四章 “三線”劃定

按照生態(tai)文明建設新發展理念，在維(wei)護(hu)生態(tai)安全格局(ju)基(ji)礎上(shang)，在與(yu)相關職能部(bu)門專項規劃充分銜接(jie)基(ji)礎上(shang)，堅持底線(xian)思維(wei)，劃定生態(tai)保護(hu)紅線(xian)、永久基(ji)本(ben)農田紅線(xian)和城市開發邊(bian)界“三條紅線”，加強土(tu)地分區空(kong)間管制(zhi)。

第一節(jie)永久基本農(nong)田保護紅線劃定

一(yi)、永久(jiu)基本農田保(bao)護紅(hong)線劃定成果

1、城市周邊(bian)永久(jiu)基本農田劃定

廣靈縣城市周邊(bian)永久(jiu)基本農田劃定面積1098.33公頃，占全域永久基本(ben)農田劃定任務面積的4.01%，主(zhu)要分(fen)布在壺泉鎮、蕉山(shan)鄉。

2、全域永久基本農(nong)田劃(hua)定

2015年末全縣(xian)基本農田保護面積28060.00公頃，根據永(yong)久(jiu)基本農田(tian)劃(hua)(hua)定(ding)的要(yao)求及保(bao)(bao)護目標(biao)，最(zui)終調整、劃(hua)(hua)定(ding)的基本農田(tian)保(bao)(bao)護面積為27373.00公頃，完成市級方案下(xia)達全縣調整基本農田保護目(mu)標（27350.00公頃(qing)）。在(zai)各鄉(xiang)鎮均有分布。

二、基本農田管控措(cuo)施

1、從嚴管控非農(nong)建設占用永久基(ji)本農(nong)田

永久基本(ben)農(nong)田(tian)(tian)(tian)保(bao)護區內土地主要用作基本(ben)農(nong)田(tian)(tian)(tian)和(he)直接(jie)為基本(ben)農(nong)田(tian)(tian)(tian)服(fu)務的農(nong)村道路、農(nong)田(tian)(tian)(tian)水利、農(nong)田(tian)(tian)(tian)防護林及(ji)其他(ta)農(nong)業設施，任何單位和個人不得擅自占用，或者(zhe)擅自改變用途(tu)。除法律規定(ding)的能源(yuan)、交(jiao)通、水利、軍(jun)事設施等國家(jia)重點建設項目選址無法避讓外，其他任何建設都(dou)不(bu)得占(zhan)用，堅決(jue)防止永久基本(ben)農田“非農化”。不得多預留(liu)一定比例(li)永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農田(tian)為(wei)建設(she)占用留(liu)有(you)空間(jian)，不得隨意改變永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農田(tian)規劃區邊界特別是縣城周邊永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農田(tian)。符合法(fa)定條件的(de)(de)，需占用和改變永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農田(tian)的(de)(de)，必須(xu)經過可行性論證(zheng)，確實難以(yi)避讓的(de)(de)，應當將土地利(li)用總體規劃調(diao)整方(fang)案(an)和永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農田(tian)補(bu)劃方(fang)案(an)一并(bing)報國務院批(pi)準，及時補(bu)劃數量(liang)相等(deng)、質量(liang)相當的(de)(de)永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農田(tian)。

2、加(jia)大(da)永久基(ji)本農田建設力度

基本農田保護面積，要按照(zhao)“數量不(bu)減少，質量不(bu)降低”的要(yao)求加以(yi)保護，以(yi)達(da)到永續利用的要(yao)求。同(tong)時，必須加(jia)大財政投入力度，整合涉農(nong)資金，吸(xi)引社會投資，在永(yong)久基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田保護區(qu)和整備區(qu)開展高標準農(nong)田建(jian)設。大力推行建(jian)設占用耕(geng)地(di)耕(geng)作(zuo)層剝離(li)再(zai)利用和實施耕(geng)地(di)質(zhi)(zhi)量保護與(yu)(yu)提升行動，加(jia)大土(tu)壤(rang)改(gai)良、地(di)力培肥與(yu)(yu)治理修復力度，不斷提高永(yong)久基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田質(zhi)(zhi)量。新建(jian)成的高標準農(nong)田應(ying)當(dang)優先劃為永(yong)久基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田，作(zuo)為改(gai)變或(huo)占用基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)農(nong)田的補劃基(ji)(ji)(ji)礎。

3、建(jian)立完善保護(hu)(hu)激(ji)勵機(ji)制以及落實保護(hu)(hu)責任

逐步建立(li)耕地保護(hu)補(bu)償機制，逐(zhu)步建(jian)立耕地保護(hu)基金，對農(nong)村集(ji)體經濟(ji)組織和農(nong)戶管護(hu)、建(jian)設進行補貼，調動廣大農(nong)民保護(hu)永(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田(tian)的積極性，嚴格落實永久(jiu)基(ji)本農田保(bao)護(hu)責任。

對于永久基本農田保護(hu)區，不得(de)破(po)(po)壞、污染和荒蕪區內的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)，不得(de)在區內建窯、建房(fang)、建墳、挖沙(sha)、采石、取土(tu)(tu)、堆放固體廢棄物或者進行其他破(po)(po)壞基本農(nong)田的(de)(de)活動。區內零星(xing)的(de)(de)非耕地(di)或非農(nong)用地(di)，要(yao)有(you)計劃地(di)調(diao)(diao)整和復墾(ken)為耕地(di)或農(nong)用地(di)，若短(duan)期內不能(neng)調(diao)(diao)整，只能(neng)保留(liu)現(xian)狀，不得(de)擅自擴(kuo)大(da)用地(di)面積。

第二節生態保護(hu)紅(hong)線(xian)劃定

一(yi)、生態保護紅線(xian)劃定(ding)范(fan)圍及面(mian)積(ji)

根據廣靈縣(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)建(jian)設(she)目標和未來發(fa)展的(de)用(yong)地(di)需求，從(cong)源頭(tou)上(shang)處理(li)好土(tu)地(di)利(li)用(yong)與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)關(guan)系，構建(jian)合理(li)的(de)區(qu)域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)格(ge)局(ju)，提高土(tu)地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能用(yong)地(di)規模，將現(xian)有壺流河(he)自然生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)區(qu)、水(shui)神(shen)堂泉域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)區(qu)、六棱山空中草(cao)原景區(qu)、圣眷峪景區(qu)和寶峰(feng)寺景區(qu)劃為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線劃定范圍(wei)。

圍繞生(sheng)態(tai)保護(hu)空間(jian)，優先(xian)選取道(dao)路、河流、山體、綠化帶等具有隔(ge)離作(zuo)用(yong)的(de)線狀地物作(zuo)為范圍界線，并(bing)參考土地利(li)用(yong)現(xian)狀，銜接相(xiang)關規劃(hua)，落實劃(hua)定生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線。全縣生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線劃(hua)定范圍總面積11507.28公(gong)頃(qing)，占土地(di)總(zong)面積的9.56%，其中一級管(guan)控區(qu)面積為4928.12公(gong)頃，包括壺流(liu)河自(zi)然生態保護(hu)區3365.28公(gong)頃、水神(shen)堂泉域生態(tai)保護區259.40公頃、六棱山(shan)空中草原景區(qu)一級管控(kong)區(qu)930.60公(gong)頃、圣眷峪景區(qu)(qu)一(yi)級管控區(qu)(qu)267.43公(gong)頃、寶峰寺景區一(yi)級管控區105.41公頃；二級管控區面積為(wei)6463.90公頃，包括六棱(leng)山空中(zhong)草原景區二級管(guan)控區3590.05公頃、圣眷峪景區二(er)級管控區1231.38公頃、寶峰寺(si)景(jing)區二(er)級管控(kong)區1642.47公頃；自然和文(wen)化遺產保護區115.26公頃(qing)。

二、生態保護紅線分級管控措施

“生(sheng)態紅(hong)線”內，根(gen)據生(sheng)態類型的重(zhong)要(yao)性及監管需求(qiu)，實行分級、差別管控(kong)，嚴禁一切與生(sheng)態功(gong)能保(bao)護無關的開發建設(she)活動。

一級管(guan)(guan)控(kong)(kong)區(qu)納入(ru)規(gui)劃禁止建(jian)設區(qu)。區(qu)內(nei)嚴格(ge)禁止各類建(jian)設與(yu)開發活動；不得擅(shan)自改(gai)變(bian)區(qu)內(nei)土(tu)(tu)地用(yong)途(tu)或擴大使用(yong)面積；禁止任何單(dan)位或個(ge)人(ren)破壞、侵占一級管(guan)(guan)控(kong)(kong)區(qu)內(nei)土(tu)(tu)地，區(qu)內(nei)原有居民要(yao)逐步遷出，由所在地人(ren)民政府統籌(chou)規(gui)劃，妥(tuo)善(shan)安(an)置。

二級管控區(qu)(qu)(qu)納入規(gui)劃(hua)(hua)限制(zhi)建(jian)設(she)區(qu)(qu)(qu)。區(qu)(qu)(qu)內限制(zhi)與區(qu)(qu)(qu)域(yu)生態(tai)保(bao)護功(gong)能不一(yi)致的(de)城鄉開(kai)(kai)發(fa)建(jian)設(she)活(huo)動(dong)，控制(zhi)旅游及相關基礎(chu)設(she)施的(de)過度建(jian)設(she)；區(qu)(qu)(qu)內土地(di)開(kai)(kai)發(fa)利用(yong)符合生態(tai)保(bao)護規(gui)劃(hua)(hua)并與環境保(bao)護整治活(huo)動(dong)相結合，提高生態(tai)用(yong)地(di)品(pin)質，強(qiang)化生態(tai)保(bao)護功(gong)能。

第(di)三節 “城市開發邊界”劃定

一、城市開發邊界劃定(ding)成果

協同規劃(hua)部門，根據(ju)資源環境承(cheng)載力，經濟社會發展和人口增長(chang)趨勢(shi)，確定中心城(cheng)(cheng)區(qu)建(jian)設用(yong)(yong)地規模(mo)，以(yi)縣(xian)城(cheng)(cheng)規劃(hua)建(jian)設用(yong)(yong)地布局(ju)和縣(xian)城(cheng)(cheng)周(zhou)邊(bian)永久基本(ben)農田劃(hua)定成果為依據(ju)，調整中心城(cheng)(cheng)區(qu)允許建(jian)設區(qu)和有條件建(jian)設區(qu)布局(ju)，對建(jian)設用(yong)(yong)地空(kong)間(jian)進(jin)行優化，并充分利(li)用(yong)(yong)線型(xing)基礎設施和自然地物邊(bian)界(jie)，綜合(he)劃(hua)定城(cheng)(cheng)市開(kai)發邊(bian)界(jie)。城(cheng)(cheng)市開(kai)發邊(bian)界(jie)應與中心城(cheng)(cheng)區(qu)擴展邊(bian)界(jie)總體保(bao)持一致，并避讓基本(ben)農田保(bao)護區(qu)、生態保(bao)護空(kong)間(jian)、蓄(xu)滯(zhi)洪區(qu)、地質災害(hai)高危險(xian)區(qu)和礦(kuang)產采(cai)空(kong)區(qu)等。

結合廣靈縣縣城(cheng)規劃(hua)建設用地布局，以(yi)中心城(cheng)區(qu)調整(zheng)后的(de)允(yun)許建設區(qu)和有(you)條(tiao)件(jian)建設區(qu)為基礎，與城(cheng)市(shi)周邊永久基本農田(tian)劃(hua)定成果銜(xian)接，避(bi)讓永久基本農田(tian)保護紅線，盡(jin)量保持區(qu)域完整(zheng)性，劃(hua)定城(cheng)市(shi)開發(fa)邊界。

本次規劃調整(zheng)確定(ding)的(de)中心城(cheng)區城(cheng)市開發邊界面積為(wei)1597.71公(gong)頃(qing)，其中允許建設區1418.53公頃，有條件(jian)建設(she)區115.11公頃。

通過城(cheng)市開(kai)發(fa)邊界劃定(ding)，從規(gui)劃上實現主(zhu)要城(cheng)鎮(zhen)用(yong)地(di)的(de)(de)規(gui)模控制(zhi)，引導城(cheng)鎮(zhen)用(yong)地(di)向資(zi)源環境(jing)承載力較高的(de)(de)區域布(bu)局，促進城(cheng)鎮(zhen)建設用(yong)地(di)集聚、組團式(shi)發(fa)展。

二、城市開發邊界(jie)的管(guan)控措施

1、城市開發邊界(jie)范圍內的土地主要用(yong)于城鎮(zhen)、農村居民點建(jian)(jian)設，具體用(yong)途應與(yu)經(jing)批(pi)準的縣城、建(jian)(jian)制鎮(zhen)、村莊和集鎮(zhen)規劃相銜接。

2、城(cheng)市開發邊界范圍(wei)內的土地(di)以內涵挖(wa)潛和規模控制為主，應(ying)積極(ji)鼓勵引(yin)導盤活存(cun)量，促進土地(di)節約集約利用。

3、城市(shi)開發邊(bian)界范圍(wei)內的農用地(di)在(zai)批(pi)準改變用途(tu)之前，應(ying)當按原(yuan)用途(tu)使(shi)用，不得拋荒。

第五(wu)章 鄉（鎮）規劃土地利用(yong)調控

根(gen)據(ju)土地(di)(di)利用(yong)(yong)現狀(zhuang)和土地(di)(di)資源稟賦條件，結合經(jing)濟社會發展(zhan)狀(zhuang)況，分別(bie)確定(ding)各(ge)鄉（鎮）耕地(di)(di)保(bao)有(you)量、基(ji)本農田保(bao)護面(mian)積、城鄉建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)規模(mo)、其他各(ge)類用(yong)(yong)地(di)(di)面(mian)積等。

規(gui)劃期間，各(ge)鄉（鎮）強化土地利(li)用調控責任(ren)，完(wan)全(quan)落實(shi)(shi)上級下(xia)達(da)的約束性(xing)指標(biao)，不得(de)突破(po)；預期性(xing)指標(biao)，結合(he)各(ge)鄉（鎮）實(shi)(shi)際，通過經(jing)濟(ji)、法律、行政措施加以引導。

第一節鄉鎮土地利用調控目(mu)標

1、嚴格(ge)落實縣(xian)級土地(di)利用總(zong)體規(gui)劃下達的建(jian)(jian)設(she)用地(di)總(zong)量(liang)、城鄉建(jian)(jian)設(she)用地(di)規(gui)模、耕(geng)地(di)保有量(liang)、基本農田保護面積、新(xin)增建(jian)(jian)設(she)占(zhan)用耕(geng)地(di)、土地(di)綜合整治補充耕(geng)地(di)量(liang)等主要規(gui)劃調控指標。

2、以縣級土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃確定的土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)空間布(bu)局(ju)、建設用(yong)地(di)(di)(di)增長(chang)邊界和分(fen)區管(guan)(guan)制(zhi)為依據，合理布(bu)局(ju)本行政(zheng)轄(xia)區內(nei)的各(ge)類用(yong)地(di)(di)(di)，并提出相應的土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)分(fen)區管(guan)(guan)制(zhi)要求。

3、各(ge)鄉鎮土地(di)(di)利用(yong)總體規劃應從促(cu)進土地(di)(di)節約(yue)、集約(yue)利用(yong)角度，以(yi)供給引導(dao)需(xu)求(qiu)，深入挖潛低效利用(yong)，高(gao)效利用(yong)新增(zeng)(zeng)建設用(yong)地(di)(di)，探索農村居民點減少與城鄉建設用(yong)地(di)(di)增(zeng)(zeng)減掛鉤的有效途徑。

4、把握區域發展方向，保障必要用地需求。對重點工程用地、交(jiao)通用地、水利設施用地及其他用地，因地制(zhi)宜(yi)的在各鄉(xiang)鎮進行(xing)協(xie)調。

第二節鄉(xiang)鎮規劃指標分解

根(gen)據全縣各鄉鎮(zhen)布局和地形(xing)環境特(te)點(dian)，以及各鄉鎮(zhen)經濟(ji)發(fa)展狀況、模式不同，對各類規劃指標進行落(luo)實(shi)。

1、壺泉鎮

壺(hu)泉鎮是(shi)廣靈縣城所在(zai)地(di)，位于(yu)廣靈縣中(zhong)部、壺(hu)流河兩岸，是(shi)全縣政(zheng)治、經濟和文化中(zhong)心(xin)。東與蕉山鄉(xiang)相鄰(lin)，西與作疃鄉(xiang)交(jiao)界(jie)，南與加(jia)斗鄉(xiang)、宜興(xing)鄉(xiang)毗連，北(bei)與一斗泉鄉(xiang)接壤(rang)。鎮域交(jiao)通發達，省道303、省(sheng)道201貫(guan)穿(chuan)全鎮，經(jing)其(qi)可達(da)大(da)同、太原、靈丘、蔚縣、陽原縣等。

到2020年，壺泉鎮(zhen)耕地(di)保有量不低于3442.08公(gong)頃，建設用(yong)地總規(gui)模控制在(zai)1914.86公頃以內，城鄉建設用地(di)控制在(zai)1573.78公(gong)頃(qing)，城鎮工礦用地控制在1136.27公頃，調整期內基本農田保護面積為2606.34公頃。“十三五”期間新(xin)增建設(she)用地(di)控制(zhi)在266.25公頃以(yi)內，占用農用地面(mian)積不(bu)超過256.12公頃(qing)，占(zhan)用(yong)耕(geng)地面積不(bu)超過(guo)211.68公(gong)頃，土地整治規模(mo)2045.67公頃(qing)，補充耕地24.47公頃。

2、南村鎮

南村鎮位于廣靈縣(xian)域西部，嶺(ling)西盆地(di)的中心，距(ju)縣(xian)城15公里，是縣(xian)(xian)域內集旅游(you)、農(nong)副產品加工為(wei)一體的重鎮(zhen)。東鄰(lin)宜(yi)興、作疃二(er)鄉(xiang)，南與靈丘縣(xian)(xian)毗(pi)鄰(lin)，西接望狐鄉(xiang)、渾源(yuan)縣(xian)(xian)，北(bei)與梁莊(zhuang)鄉(xiang)接壤。省道303橫貫(guan)鎮域東西，經其可達太原、大(da)同、廣靈縣城。

到2020年，南村鎮耕地保有量不低于5942.40公頃(qing)，建(jian)設用地總規模控制在728.05公頃以內，城鄉(xiang)建設用地控(kong)制在552.62公(gong)頃，城鎮(zhen)工礦(kuang)用地控制在100.15公頃，調整期內基本農田(tian)保護面積為5002.90公(gong)頃，新(xin)增建設用地控制在108.35公頃以內，占用農用地面積不超(chao)過85.29公頃，占用耕地面積不(bu)超(chao)過(guo)57.44公(gong)頃，土地(di)整治規模503.10公頃，補充耕地57.78公頃(qing)。

3、一斗泉

一斗泉鄉(xiang)位于廣靈縣(xian)城北部，是(shi)縣(xian)城北部小(xiao)雜(za)糧(liang)生產基(ji)地(di)。地(di)處(chu)兩省三縣(xian)交(jiao)(jiao)匯點，東與(yu)河北省蔚縣(xian)、蕉山鄉(xiang)接壤(rang)，西與(yu)梁莊(zhuang)鄉(xiang)交(jiao)(jiao)界，南臨壺泉鎮、作疃(tuan)鄉(xiang)，北與(yu)陽(yang)原(yuan)縣(xian)相連(lian)。

到2020年，一斗泉耕(geng)地(di)保(bao)有量不低于3022.06公頃(qing)，建設用(yong)地總規(gui)模(mo)控制在279.82公(gong)頃以(yi)內，城鄉建(jian)設用地控(kong)制(zhi)在(zai)240.50公頃，城(cheng)鎮(zhen)工礦用(yong)地控(kong)制在2.00公頃，調整期內基本農田(tian)保護(hu)面積為2836.08公(gong)頃，新增建(jian)設用地控(kong)制(zhi)在(zai)39.69公頃以內，占(zhan)用農用地面積不超過(guo)34.68公頃，占用耕地(di)面(mian)積(ji)不超(chao)過(guo)28.96公頃，土地整治規(gui)模1172.38公(gong)頃，補充耕(geng)地(di)55.88公頃。

4、蕉山鄉

蕉山鄉(xiang)位(wei)于廣靈縣(xian)城東(dong)6.5公里處，緊(jin)依省(sheng)道303線(xian)、天(tian)走公(gong)路，是廣靈縣的(de)東北門戶，也是山西(xi)省的(de)東北大門。鄉(xiang)域東、北鄰(lin)河(he)北省蔚縣，南(nan)連加斗鄉(xiang)，西(xi)靠壺泉鎮、一(yi)斗泉鄉(xiang)。

到2020年，蕉山鄉耕(geng)地保有量不低于3245.34公頃，建設用地總(zong)規模控制在(zai)861.73公(gong)頃(qing)以內，城鄉建設用地控制在735.15公頃，城(cheng)鎮工礦用地控制(zhi)在300.90公頃，調整(zheng)期內(nei)基本農田保護面(mian)積(ji)為(wei)1649.90公頃，新增(zeng)建設用地控制在225.05公頃以內，占(zhan)用(yong)農用(yong)地(di)面積不(bu)超過212.95公頃，占用耕地面積不(bu)超過186.49公頃(qing)，土(tu)地整治規(gui)模1324.07公(gong)頃，補充耕地77.46公頃。

5、加斗鄉(xiang)

加斗鄉位于縣域內東南隅(yu)，是山(shan)西省首批“國家(jia)綠色(se)能(neng)源示范基地(di)”，是縣(xian)域內(nei)主要的糧食(shi)、蔬(shu)菜(cai)生產基地。東與河(he)北(bei)省蔚(yu)縣(xian)接壤，南與靈丘縣(xian)相連(lian)，西與宜(yi)興鄉、壺泉(quan)鎮(zhen)交(jiao)接，北(bei)臨(lin)蕉(jiao)山鄉。

到2020年，加斗鄉耕(geng)地保有量不(bu)低于3728.76公頃，建設用地總規模控制在403.22公頃以內(nei)，城(cheng)鄉建設用地控制在314.89公(gong)頃，城鎮工礦用地控(kong)制在0.08公頃(qing)，調整期內基本農田保護面積為3364.54公頃，新增建設用地控制在41.53公頃以內，占用(yong)農用(yong)地(di)面積不超過13.93公頃，占耕地面積不(bu)超過10.00公頃，土(tu)地(di)整治規模523.17公頃，補充耕地(di)22.93公頃。

加斗(dou)鄉包(bao)含有部(bu)分壺流河自然(ran)生態保護區(qu)，位于(yu)生態保護紅線范(fan)圍3280.29公頃。

6、宜興鄉

宜(yi)興鄉位于縣域南部(bu)，是山(shan)西名米“東方亮”小米的正宗原產地，也是全(quan)縣主要的蔬菜產區之一。東與加斗鄉(xiang)接壤(rang)，南與靈丘縣相連，西與南村鎮(zhen)、作疃鄉(xiang)交界(jie)，北臨壺泉鎮(zhen)。

到2020年，宜興鄉(xiang)耕地保有量不低(di)于2190.57公(gong)頃，建設用地總(zong)規模控制在293.50公頃以(yi)內，城鄉(xiang)建設用地控制在214.06公頃，城鎮工(gong)礦用地控(kong)制在(zai)0.35公頃(qing)，調(diao)整(zheng)期(qi)內基本(ben)農(nong)田保(bao)護面(mian)積為2031.04公頃(qing)，新增(zeng)建設用(yong)地(di)控(kong)制(zhi)在23.29公(gong)頃以內，占用農用地面積不超過20.98公(gong)頃，占用耕地面(mian)積不超過17.67公(gong)頃，土地整(zheng)治規模697.76公頃(qing)，補充耕地(di)46.65公頃。

宜興(xing)鄉包含有部分(fen)壺(hu)流河自然生態保護區(qu)、寶峰(feng)寺景區(qu)，生態保護紅線(xian)范(fan)圍分(fen)別為200.25公頃、1747.88公(gong)頃(qing)。

7、作疃鄉(xiang)

作疃(tuan)鄉位于(yu)廣靈(ling)縣域中部(bu)平川(chuan)區(qu)，西與(yu)梁(liang)莊鄉、南村鎮(zhen)為鄰(lin)，東與(yu)縣城相連，北接一(yi)斗泉鄉，南望宜興鄉。

到(dao)2020年，作疃鄉耕地保有量不低于3921.86公頃，建設用地總規(gui)模控制在572.84公(gong)頃以內，城(cheng)鄉建(jian)設用(yong)地控制在489.58公頃，城鎮(zhen)工礦用地控(kong)制在31.32公頃，調整期內基本農田保(bao)護面積為3369.33公頃，新增建(jian)設用(yong)地控制在40.20公頃以內，占用農用地面積不超過(guo)36.43公(gong)頃，占(zhan)用耕(geng)地(di)面積不(bu)超過28.45公(gong)頃(qing)，土地整治規模(mo)63.88公頃(qing)，補充耕地27.56公頃。

8、梁(liang)莊鄉

梁莊鄉(xiang)位(wei)于(yu)廣靈縣最西(xi)北，距縣城25公(gong)里(li)左右，東與(yu)一斗泉鄉、作疃鄉相鄰(lin)，南與(yu)南村(cun)鎮、望狐鄉接(jie)壤，西鄰(lin)陽高縣(xian)，北接(jie)河北陽原(yuan)縣(xian)，是廣靈縣(xian)向北出境的門(men)戶，交通便(bian)利，神(shen)南公(gong)路貫穿(chuan)全境。

到2020年，梁莊(zhuang)鄉耕地保有量不低于(yu)5044.41公頃，建設用地總規(gui)模控制在462.33公頃以內，城鄉建設用(yong)地(di)控(kong)制在(zai)321.83公(gong)頃，城鎮(zhen)工礦(kuang)用(yong)地控制在(zai)22.59公頃，調整(zheng)期(qi)內基(ji)本農田保護面積(ji)為4498.57公頃，新增建設用(yong)地控制在36.09公頃以內，占用(yong)農用(yong)地面積(ji)不超過33.01公頃，占用耕地面積不超(chao)過(guo)22.90公頃，土地整治規(gui)模1588.47公頃，補充耕地319.52公頃(qing)。

梁莊鄉包含有(you)部分六棱山空中草(cao)原景(jing)區，生態保(bao)護紅線(xian)范圍4472.06公頃。

9、望狐鄉

望狐鄉位(wei)于廣靈縣最西端，距縣城30公(gong)里。東、南(nan)鄰南(nan)村鎮、梁莊鄉，西與渾(hun)源縣毗連，北接陽高縣。省道303橫貫鄉域東西(xi)，經(jing)其(qi)可達太原、大同(tong)、廣靈縣城，向(xiang)東距北京300公里。

到2020年，望狐鄉耕(geng)地保有量(liang)不(bu)低于2164.85公頃，建設用地總(zong)規模控制在262.44公頃(qing)以內，城鄉建設用(yong)地(di)控制在133.57公頃，城鎮(zhen)工礦用地(di)控制在5.37公頃，調(diao)整期內基(ji)本農(nong)田保護(hu)面積為2014.30公頃，新增建設用(yong)地控制(zhi)在47.83公頃以內，占用農(nong)用地(di)面積不超過(guo)41.13公頃，占用耕地(di)面積(ji)不超過30.00公頃，土地整(zheng)治(zhi)規(gui)模80.10公(gong)頃，補(bu)充耕地35.47公頃。

望狐(hu)鄉包(bao)含有部(bu)分六棱山(shan)空(kong)中草原(yuan)景區(qu)、圣眷峪景區(qu)，生(sheng)態保護紅(hong)線范圍分別為48.59公頃、1498.81公(gong)頃。

第六章(zhang)規劃實(shi)施保障措施

堅持土地使用制度改革，完善(shan)體制、創新(xin)機制，切實(shi)采取措施，把嚴格保護耕地、節(jie)約集約用地(di)的(de)指(zhi)導方(fang)針轉化為(wei)全民的(de)共(gong)識，落實(shi)地(di)方(fang)政府的(de)責任(ren)。綜合采取行政、經濟、技術等手(shou)段，確保規劃(hua)目標的(de)實(shi)現。

一、全(quan)面落實耕(geng)地和基本農田保護任務(wu)

落實(shi)(shi)最嚴格的耕(geng)地(di)(di)(di)(di)保護制度(du)，落實(shi)(shi)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)占補(bu)平衡(heng)制度(du)，大(da)力(li)推進土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)治，實(shi)(shi)施耕(geng)地(di)(di)(di)(di)提質改(gai)(gai)造，通過(guo)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)改(gai)(gai)結合，實(shi)(shi)現建設(she)(she)占用耕(geng)地(di)(di)(di)(di)占一補(bu)一、占優補(bu)優、占水田(tian)補(bu)水田(tian)，確(que)保耕(geng)地(di)(di)(di)(di)占補(bu)平衡(heng)數量質量雙到位，保障糧食安全。加快推進宜(yi)耕(geng)后(hou)備土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源開(kai)發和土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)治，確(que)保現狀(zhuang)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)不低于耕(geng)地(di)(di)(di)(di)保有(you)量。大(da)力(li)推進高(gao)標準農(nong)田(tian)建設(she)(she)，以建設(she)(she)促保護，確(que)保調整(zheng)期內基本(ben)農(nong)田(tian)數量不減少、質量有(you)提高(gao)。永久基本(ben)農(nong)田(tian)一經(jing)劃定(ding)，任何(he)單位和個人不得擅自占用或(huo)改(gai)(gai)變永久基本(ben)農(nong)田(tian)用途。

二、加強(qiang)土地利用(yong)規劃與相關規劃協調

要加強本縣發改、規劃(hua)、交通(tong)、水務、環(huan)保、農業、林(lin)業等職能部門(men)的(de)銜接協調，建立溝通(tong)協調機制，保障納入(ru)土地利用總(zong)體規劃(hua)的(de)“十(shi)三五(wu)”時期(qi)交(jiao)(jiao)通、水利(li)(li)、能(neng)源、電力等基(ji)礎設施(shi)項目(mu)落地(di)實施(shi)。各職能(neng)部門、各行業編制(zhi)縣(xian)城、村鎮(zhen)、交(jiao)(jiao)通、水利(li)(li)、能(neng)源、旅游(you)、生(sheng)態建設等規(gui)劃(hua)(hua)，應(ying)與土地(di)規(gui)劃(hua)(hua)相銜接，符(fu)合保護耕地(di)和節(jie)約集約用地(di)要求(qiu)，符(fu)合土地(di)利(li)(li)用總體規(gui)劃(hua)(hua)確定(ding)的用地(di)規(gui)模和總體布局(ju)安排。

三(san)、建立盤活存量建設用地的激(ji)勵(li)機(ji)制

采(cai)取多種手(shou)(shou)段(duan)，加大存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)土地(di)(di)盤活力度。嚴格執行閑置土地(di)(di)處置政策，促(cu)進存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)土地(di)(di)盤活利用(yong)，提高土地(di)(di)節約(yue)集約(yue)利用(yong)水平。積極鼓勵社會力量(liang)(liang)(liang)參與農村(cun)土地(di)(di)整(zheng)治(zhi)，深入挖掘(jue)農村(cun)存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)建設用(yong)地(di)(di)，減(jian)少土地(di)(di)粗放利用(yong)；通過用(yong)地(di)(di)指標傾斜、供地(di)(di)優先等手(shou)(shou)段(duan)，鼓勵各單(dan)位擴容(rong)改造和深度開發存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)建設用(yong)地(di)(di)。

四(si)、加大規(gui)劃實施的(de)公(gong)眾參與力度

規(gui)(gui)劃(hua)(hua)調(diao)(diao)整(zheng)方案經(jing)批準后(hou)，將規(gui)(gui)劃(hua)(hua)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)主要內容通過各類媒體(ti)和網絡(luo)方式依法向全社(she)會(hui)公(gong)布，讓公(gong)眾了解規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，切(qie)實增(zeng)強規(gui)(gui)劃(hua)(hua)調(diao)(diao)整(zheng)的(de)公(gong)開性(xing)和透明性(xing)，政府要保障溝(gou)通渠道暢通，及(ji)時接受(shou)與處理公(gong)眾的(de)反饋意(yi)見(jian)，以實現公(gong)眾對規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施的(de)監督，提高(gao)全社(she)會(hui)依法、依規(gui)(gui)用(yong)地(di)意(yi)識(shi)，增(zeng)強對科學用(yong)地(di)、節約用(yong)地(di)、保護(hu)資源重要性(xing)的(de)認識(shi)。加(jia)強輿(yu)論宣傳，按土(tu)地(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)用(yong)途(tu)使用(yong)土(tu)地(di)，嚴格(ge)土(tu)地(di)用(yong)途(tu)管制。

五、做好規劃數據庫(ku)更新

結合土(tu)地利用總體(ti)規劃調整，統(tong)籌安排、同步更新規劃數據(ju)庫(ku)，重(zhong)點更新規劃圖(tu)(tu)層。做好質量核查，確(que)保(bao)耕地保(bao)有量、基本農田保(bao)護面積(ji)、建設用地規模等符合要(yao)求，做到圖(tu)(tu)、數和實地相一(yi)致，保(bao)持規劃數據(ju)庫(ku)的(de)現勢性。核查合格后，用于用地審(shen)批(pi)管理(li)，提(ti)高規劃管理(li)水(shui)平。

六、建立土地(di)管理信息(xi)系統(tong)并(bing)推進土地(di)利用(yong)動(dong)態監測

建立(li)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)規(gui)(gui)劃管理(li)信息系(xi)統，實現土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)總體(ti)規(gui)(gui)劃調(diao)整成果管理(li)的信息化，提高土(tu)(tu)地(di)(di)(di)規(gui)(gui)劃管理(li)科技水平，完善土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)檔案管理(li)制度，完善土(tu)(tu)地(di)(di)(di)調(diao)查和土(tu)(tu)地(di)(di)(di)統計(ji)制度，利(li)用(yong)“3S”技術(shu)及時掌握土地利用(yong)現狀變化情況，保障土地規劃的有效實施。

建立土(tu)地利用總體(ti)(ti)規劃、耕(geng)地保護、土(tu)地現場(chang)三(san)位(wei)一體(ti)(ti)的動態(tai)監測(ce)網絡，對規劃實施(shi)情(qing)況、特(te)別是耕地(di)保(bao)(bao)護、開發(fa)、占用(yong)、整(zheng)理(li)等情(qing)況進(jin)行全面監測，及時(shi)掌握土地(di)利(li)用(yong)現狀信息，改善規(gui)劃(hua)管理(li)技術手段(duan)，以利(li)于(yu)監督(du)、檢查(cha)規(gui)劃(hua)的進(jin)展，確(que)保(bao)(bao)規(gui)劃(hua)落到實處。

七(qi)、開展規劃實施(shi)實時(shi)評價(jia)和決策分析(xi)輔助工作

開展土地利用規(gui)(gui)劃(hua)實施的(de)定期(qi)評估，主要包括兩個方面：規(gui)(gui)劃(hua)的(de)執行情況和(he)規(gui)(gui)劃(hua)實施的(de)效率和(he)效果。在評價中采(cai)用規(gui)(gui)劃(hua)控(kong)制(zhi)指標執行因素(su)和(he)規(gui)(gui)劃(hua)布局空間落實因(yin)素反映規(gui)劃(hua)的執行(xing)情況；采用行(xing)政管理效率因(yin)素和(he)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)效果(guo)(guo)因(yin)素反映規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)的效率和(he)效果(guo)(guo)。針對不同的評(ping)價結果(guo)(guo)，分析規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)質(zhi)量優(you)劣的原(yuan)因(yin)，提出改進規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)的建(jian)議。

八(ba)、加大(da)規劃實施的公(gong)眾(zhong)參與力度(du)

規(gui)劃調(diao)(diao)整(zheng)方案(an)經批準(zhun)后，將規(gui)劃調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)主要(yao)內容通(tong)過各類媒(mei)體和網絡(luo)方式依(yi)法(fa)向全社會公(gong)(gong)(gong)布，讓公(gong)(gong)(gong)眾了解規(gui)劃，切實(shi)增強(qiang)規(gui)劃調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開性和透明性，政府要(yao)保障(zhang)溝通(tong)渠道(dao)暢通(tong)，及(ji)時接受與處理公(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)反饋(kui)意見，以實(shi)現公(gong)(gong)(gong)眾對(dui)規(gui)劃實(shi)施(shi)的(de)(de)監督，提高全社會依(yi)法(fa)、依(yi)規(gui)用(yong)地(di)意識，增強(qiang)對(dui)科學用(yong)地(di)、節約用(yong)地(di)、保護資源(yuan)重要(yao)性的(de)(de)認(ren)識。加強(qiang)輿(yu)論宣(xuan)傳，按土(tu)地(di)利用(yong)總體規(gui)劃的(de)(de)規(gui)劃用(yong)途(tu)使用(yong)土(tu)地(di)，嚴格土(tu)地(di)用(yong)途(tu)管制。